№ 2-262/2024

32RS0021-01-2024-000031-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 февраля 2024 года г. Новозыбкова 

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе председательствующего судьи Ляшковой Т.М.,

при секретаре судебного заседания Ерченко О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, возложении обязанности назначить и выплачивать пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с указанным иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ОСФР по Брянской области), в обоснование заявленных требований указав, что решением ответчика от 12 мая 2023 года ему было отказано в назначении пенсии по старости по нормам Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с суммированием льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию по статьям 33,34 данного закона в связи с не достижением пенсионного возраста. Отказ ответчика является не основанным на законе и существенно нарушает права истца, поскольку периоды его работы на территории зоны проживания с правом на отселение с 5 июля по 6 августа 1988 года, с 30 июня 1992 года по 1 июля 1997 года, с 28 мая 1998 года по 31 августа 2000 года составляют 7 лет 4 месяца 8 дней, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 2 года. Периоды проживания истца на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (исключая периоды работы вне зоны радиоактивного загрязнения, периоды обучения и службы в армии) 4 июля 1988 года, с 7 по 25 августа 1988 года, с 15 ноября 1990 года по 29 июня 1992 года, с 2 июля 1997 года по 27 мая 1998 года, с 1 сентября по 26 октября 2000 года, с 1 января по 20 сентября 2004 года, с 14 января 2006 года по 17 февраля 2014 года, с 26 марта 2014 года по 31 июля 2015 года, с 1 ноября 2015 года по 15 февраля 2016 года составляют 13 лет 2 месяца 6 дней, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 3 года. Страховой стаж истца на дату обращения составил 34 года 4 месяца 2 дня. При этом, при подсчете ответчиком времени проживания истца на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом был исключен с 6 декабря 2001 года по 7 февраля 2014 года, который совпадает по времени с периодом его работы в АО «Коломенский завод», а также период с 7 апреля 2014 года по 15 февраля 2016 года, совпадающий по времени с периодом его работы в АО «Криогенмаш», поскольку факт работы вне зоны радиоактивного загрязнения, территориально удаленной от места жительства, исключает юридический факт проживания и работы на загрязненной территории. Полагает, что имеет право на досрочное назначение пенсии по старости с учетом периодов проживания (работы) на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения, поскольку выезд на работу и проживание в периоды осуществления трудовой деятельности вахтовым методом не может рассматриваться, как смена места постоянного проживания и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием. 

Истец просит признать за ним, начиная с 21 мая 2023 года, право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами статей 33, 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с суммированием льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию с учетом периодов проживания (работы) в зоне проживания с правом на отселение и на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, а также возложить на ответчика обязанность назначить и выплачивать ему пенсию по старости по нормам указанного выше Закона, начиная с 21 мая 2023 года (л.д. 2-4). 

В судебное заседание стороны не явились, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещены.

Истец ФИО1 в иске просил суд о рассмотрение дела в его отсутствие.

Представитель ответчика ОСФР по Брянской области ФИО2 направила суду возражения относительно исковых требований (л.д. 52, 53), в удовлетворении иска просила отказать, поскольку факт работы истца вне зоны радиоактивного загрязнения, территориально удаленной от места жительства, исключает юридический факт проживания и работы на загрязненной территории.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив доводы искового заявления, возражения ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются разделом 4 «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон о ЧАЭС) и другими федеральными законами. 

В соответствии с подпунктами 6, 8 пункта 1 статьи 10, абзацем четвертым пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом о ЧАЭС.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (в редакции от 12 ноября 2018 года) «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно статье 28.1 Закона о ЧАЭС гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона № 400-ФЗ по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона № 400-ФЗ, или Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В силу статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается при наличии требуемой продолжительности страхового стажа не менее 15 лет и наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше для мужчин - 50 лет (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Частью 1 статьи 13 Закона о ЧАЭС к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающее) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7); граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8); граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны отселения (пункт 9) до их переселения в другие районы. 

Статьей 33 Закона о ЧАЭС, гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй ст. 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно статье 34 Закона о ЧАЭС гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 с 4 июля по 25 октября 1988 года, с 15 ноября 1990 года по 20 сентября 2004 года, с 14 января 2006 года по 26 января 2021 года был зарегистрирован и проживал в 

<

адрес>, территория которого согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Постановлению Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года № «Об утверждении перечня населенных пунктов находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относилась и относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Указанные обстоятельства подтверждаются данными паспорта на имя ФИО1 (л.д. 5), справкой № от 21 июля 2023 года, выданной Новоропской сельской администрацией (л.д. 26).

В период с 26 января 2021 года по 28 января 2021 года истец был зарегистрирован в 

<

адрес>, территория которого согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года № относится к зоне с правом на отселение, что подтверждается данными паспорта на имя ФИО1 (л.д. 5 оборотная сторона).

С 28 января 2021 года по настоящее время ФИО1 зарегистрирован и проживает на территории г. Новозыбкова Брянской области, территория которого согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года № относится к зоне проживания с правом на отселение, что подтверждается данными паспорта на имя ФИО1 (л.д. 5), справкой № от 22 июля 2023 года, выданной ООО « РИРЦ» Брянской области (л.д. 27).

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, ФИО1 в период с 6 декабря 2001 года по 7 февраля 2014 года осуществлял трудовую деятельность в АО «Коломенский завод», с 7 апреля 2014 года по 15 февраля 2016 года - в ОАО «Криогенмаш», то есть в организация расположенных на территориях, не относящихся к зоне радиоактивного загрязнения.

3 мая 2023 года ФИО1 обратился с заявлением в пенсионный орган о назначении ему пенсии по старости в соответствии с нормами Закона о ЧАЭС, с суммированием льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию в соответствии со статьями 33 и 34 указанного Закона.

Решением ответчика № от 12 мая 2023 года истцу было отказано в назначении пенсии по старости в связи с не достижением пенсионного возраста (л.д. 42-43). 

Согласно данному решению, периоды проживания истца на загрязненной территории составляют: 10 лет 5 месяцев 13 дней – в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 2 года, при этом ответчиком не учитываются в периоды проживания истца в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с 27 октября 2000 года по 3 ноября 2001 года, с 6 декабря 2001 года по настоящее время, поскольку факт работы в ЗАО «Аргон», АО «Коломеский завод», ОАО «Криогенмаш», АО «Российская самолетностроительная корпорация МИГ», ООО «Ижораремсервис», ООО «ТС», АО «Опытное предприятие атомноэнергетического и нефтехимического машиностроения», АО «Машиностроительный завод Зиоподольск» г. Москва, то есть вне зоны радиоактивного загрязнения, территориально удаленной от места жительства, что исключает юридический факт проживания и работы на загрязненной территории. Проживание истца с 28 января 2021 года по настоящее время в зоне проживания с правом на отселение не позволяет снизить возраст выхода на пенсию, поскольку факт работы в АО «Опытное предприятие атомноэнергетического и нефтехимического машиностроения» вне зоны радиоактивного загрязнения, территориально удаленной от места жительства, исключает юридический факт проживания на загрязненной территории в указанный период.

Согласно указанному решению, в страховой стаж истца засчитаны периоды работы: осуществления трудовой деятельности, составляющие в общей сложности на 31 декабря 2022 года 38 лет 3 месяца 1 день.

Ответчиком 14 июля 2023 года на обращение истца было разъяснено, что в соответствии с частью 8 статьи 13 Федерального закона № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (иной) деятельности, могут включаться в указанный стаж, как в календарном исчислении, так и с учетом льготного порядка исчисления стажа. 

На дату обращения ФИО1 3 мая 2023 года с заявлением о назначении пенсии по старости по нормам Закона о ЧАЭС», страховой стаж истца в календарном исчислении (без учета периода учебы) составил 34 года 4 месяца 2 дня; в льготном исчислении - 38 лет 7 месяцев 5 дней.

Периоды работы ФИО1 на территории зоны проживания с правом на отселение: с 5 июля по 6 августа 1988 года (ФИО3 кирпичный завод), с 30 июня 1992 года по 1 июля 1997 года (Климовское ремонтно-техническое предприятие), с 28 мая 1998 года по 31 августа 2000 года (колхоз имени Суворова) - всего 7 лет 4 месяца 8 дней, что позволяет снизить возраст выхода истца на пенсию на 2 года.

Периоды работы истца на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом: с 2 ноября 1990 года по 10 июня 1992 года - колхоз «Рассвет»; с 2 июля 1997 года по 01.04.1998 года - Новоропское СТОО, всего 2 года 4 месяца 9 дней, что не позволяет снизить возраст выхода истца на пенсию.

В связи с этим ответчик полагает, что право выхода истца на пенсию в соответствии со статьями 33,34 Закона о ЧАЭС возникает у последнего по достижению возраста 58 лет. 

Продолжительность страхового стажа истца, период работы истца на территории зоны проживания с правом на отселение ответчиком не оспариваются.

Юридически значимыми и подлежащими определению и установлению с учетом исковых требований ФИО1 и регулирующих спорные отношения норм материального права является факт и продолжительность проживания истца в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Спорными периодами являются периоды проживания истца с 1 января по 20 сентября 2004 года, с 14 января 2006 года по 17 февраля 2014 года, с 26 марта 2014 года по 31 июля 2015 года, с 1 ноября 2015 года по 15 февраля 2016 года на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, совпадающие по времени и документально подтвержденные с периодами его работы в организациях, расположенных вне зоны радиоактивного загрязнения, что, по мнению пенсионного органа, не позволило учесть данные периоды при снижении пенсионного возраста. 

Вместе с тем, согласно справке, выданной ОСФР по Брянской области 23 января 2024 года, ФИО1 с 18 января 2006 года является получателем ежемесячной денежной выплаты ветеранам, инвалидам и гражданам, подвергшимся воздействию радиации в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 13 Закона о ЧАЭС, выплата назначена бессрочно (л.д. 49).

Кроме того, принимая во внимание сведения о работе истца в периоды с 6 декабря 2001 года по 7 февраля 2014 года в АО «Коломенский завод» г. Коломна Московской области (л.д. 32) и с 7 апреля 2014 года по 15 февраля 2016 года в ОАО «Криогенмаш» г. Балашиха Московской области (л.д.30), согласно которым истец осуществлял вне места жительства только трудовую деятельность по гибкому графику с предоставлением ему времени отдыха, что подтверждает постоянное проживание по месту регистрации в 

<

адрес> после выполнения трудовых обязанностей по месту работы, а также сведения о регистрации истца по месту жительства в зоне радиационного загрязнения в оспариваемые периоды, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что факт постоянного проживания истца в спорные периоды нашел свое полное подтверждение в ходе рассмотрения дела.

При этом, доводы истца о фактическом проживании в зоне радиационного загрязнения, наличие регистрации по месту жительства в населенном пункте, отнесенном к территории радиоактивного загрязнения, подтверждающиеся письменными материалами дела, ответчиком не опровергнуты. Доказательств обратному суду не представлено.

Кроме того, согласно статье 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из содержания пункта 9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года №, следует, что граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока зарегистрироваться по месту пребывания.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что выезд в связи с работой и проживание в период осуществления трудовой деятельности вне жилого помещения, в котором гражданин зарегистрирован, не может рассматриваться как смена места постоянного проживания и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием.

В связи с изложенным, проживание ФИО1 в течение рабочего времени не по месту постоянной регистрации, а в ином городе, где он работал, не свидетельствует о перемене им места жительства.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11 июля 2006 года №-О, из приведенных положений Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в их взаимосвязи следует, что величина снижения пенсионного возраста обусловливается статусом гражданина на момент обращения за назначением пенсии: право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину граждане имеют независимо от места проживания в момент обращения за пенсией (на той же территории, на территории, по решению Правительства Российской Федерации переведенной в другую зону, или на любой территории, куда они могли выехать по собственному выбору), право же на снижение пенсионного возраста с учетом дополнительного его уменьшения граждане имеют, если на момент обращения за пенсией они постоянно проживают в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

Таким образом, закон гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона о ЧАЭС) в частности путём назначения пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью - в определённой степени носит компенсационный характер.

Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учётом периода проживания или работы на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией и назначение данного вида пенсии по двум зонам - это одно и тоже основание.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 работал в зоне с правом на отселение с 5 июля по 6 августа 1988 года, с 30 июня 1992 года по 1 июля 1997 года, с 28 мая 1998 года по 31 августа 2000 года, а всего - 7 лет 4 месяца 8 дней, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 2 года; проживание истца в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом 4 июля 1988 года, с 7 по 25 августа 1988 года, с 15 ноября 1990 года по 29 июня 1992 года, со 2 июля 1997 года по 27 мая 1998 года, с 1 сентября по 26 октября 2000 года (с учетом спорных периодов с 1 января 2004 года по 20 сентября 2004 года, с 14 января 2006 года по 17 февраля 2014 года, с 26 марта 2014 года по 31 июля 2015 года, с 1 ноября 2015 года по 15 февраля 2016 года), а всего -13 лет 2 месяца 6 дней, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 3 года.

Исходя из положений, установленных статьями 33 и 34 Закона о ЧАЭС, ФИО1 с учётом проживания (работы) в двух зонах радиоактивного заражения, при наличии необходимого страхового стажа работы имеет право на уменьшение возраста выхода на пенсию на 5 лет, т. е. по достижении возраста 55 лет.

В силу пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном обеспечении в Российской Федерации» пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее. 

Таким образом, суд полагает необходимым обязать ответчика назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на основании Закона о ЧАЭС с 21 мая 2023 года, т.е. с даты достижения им 55-тилетнего возраста.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт 

<

...>) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ИНН 

<

***>) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, возложении обязанности, возложении обязанности назначить и выплачивать пенсию удовлетворить.

Признать, начиная с 21 мая 2023 года, право ФИО1 на досрочное назначение пенсии по старости со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами статей 33, 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с суммированием льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию с учетом периодов работы в зоне проживания с правом на отселение с 5 июля по 6 августа 1988 года, с 30 июня 1992 года по 1 июля 1997 года, с 28 мая 1988 года по 21 августа 2000 года, и периодов проживания на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом с 4 июля 1988 года по 4 июля 1988 года, с 7 августа по 25 августа 1988 года, с 15 ноября 1990 года по 29 июня 1992 года, с 2 июля 1997 года по 27 мая 1998 года, с 1 сентября по 26 октября 2000 года, с 1 января по 20 сентября 2004 года, с 14 января 2006 года по 17 февраля 2014 года, с 26 марта 2014 года по 31 июля 2015 года, с 1 ноября 2015 года по 15 февраля 2016 года.

Обязать Государственное учреждение - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить с 21 мая 2023 года и выплачивать ФИО1 досрочную пенсию по старости.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд Брянской области.

Судья Т.М. Ляшкова

Мотивированное решение суда изготовлено 13 февраля 2024 года.