Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

11 марта 2025 года г. Нестеров 

Нестеровский районный суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи И.В. Кравец, 

при секретаре И.А. Горбач,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ильина Ю,А. к администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», заинтересованное лицо - отдел земельных отношений и муниципального земельного контроля администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», о признании незаконным отказа о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 07 сентября 2024 года через личный кабинет Единого портала государственных и муниципальных услуг он обратился в адрес администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1451 кв.м, с видом разрешенного использования: «ведение огородничества», в аренду сроком на 5 лет, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением № ПСЗУ-№-4 от ДД.ММ.ГГГГ администрация уведомила об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества на основании ст.ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ и утверждения приложенной схемы по основаниям, указанным в п.п. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ - несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

С данным решением административный истец не согласен, поскольку в нарушение п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ отказ не содержит обоснования и основания отказа, в отказе указаны формальные основания отказа, документально не подтвержденные, просит суд признать указанный отказ незаконным и возложить на администрацию МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» обязанность повторно рассмотреть его заявление.

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом не явился, своего представителя в суд не направил, ходатайств об отложении дела слушанием не представил.

Административный ответчик и заинтересованное лицо, извещенные о существе, времени и месте рассмотрения административного искового заявления надлежащим образом, своих представителей в суд не направили, заявлений, ходатайств не представили.

В предыдущем судебном заседании представитель административного ответчика - администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, просил в иске отказать, указывая, что заявление ФИО1 поступило в администрацию 07 сентября 2024 года, а 18 сентября 2024 года администрацией проведена работа по межеванию кадастрового квартала, была утверждена схема распределения земельных участков. Таким образом, запрашиваемый ФИО1 земельный участок накладывается на уже отмежеванный соседний с ним земельный участок, что не лишает истца права обратиться за отмежеванным земельным участком. Также пояснил, что земельные участки не относятся к особо охраняемым природным территориям, их назначение определено под ЛПХ.

Суд, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности регулируется нормами Земельного кодекса РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» постановлением главы администрации МО «Нестеровский район» от 03 марта 2017 года за № 126 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», который устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги.

Согласно п. 5.1 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования Нестеровского района на основании заявления с приложением перечня документов, указанных в разделе 9 регламента. 

По результату рассмотрения заявления администрация, согласно п. 6.1 регламента, выносит решение.

В силу ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Подп. 3 п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ определено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

На основании п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как следует из материалов дела, 07 сентября 2024 года ФИО1 через портал государственных услуг обратился в администрацию МО «Нестеровский муниципальный округ» с заявлением № о предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», в котором административный истец просил о предварительном согласовании предоставления не образованного земельного участка под ведение огородничества на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, сроком на 5 лет, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в которой указан испрашиваемый земельный участок с условным номером №.

В соответствии с п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением главы администрации МО «Нестеровский муниципальный округ 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за № в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером № ФИО1 отказано.

25 сентября 2024 года начальником отдела земельных отношений и муниципального земельного контроля администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» вынесено решение № ПСЗУ-20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, разъяснены причины отказа: схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории

При этом в постановлении не приведено ни одного из оснований отказа, указанных в ст. 11.10 ЗК РФ, либо Административном регламенте.

Указание в оспариваемом решении № ПСЗУ-20№-4 от 25 сентября 2024 года на несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, нельзя признать мотивированным, содержащим как того требуют положения п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ все основания для принятия решения об отказе, поскольку разъяснений, пояснений, в чем именно предоставленная административным истцом схема земельного участка не соответствует проекту планировки и землеустроительной документации, а также положению об особо охраняемой природной территории, не указано.

Кроме того, ни постановление главы администрации № от 18 сентября 2024 года, ни решение № ПСЗУ-20№-4 от 25 сентября 2024 года не содержат указание на отказ в согласовании схемы расположения земельного участка, что нарушает права и законные интересы административного истца.

Таким образом, требования административного истца о признании отказа о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка незаконным, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявления ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на администрацию МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и приложенную к заявлению схему расположения земельного участка с условным номером № на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Нестеровский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 25 марта 2025 года.

Судья И.В. Кравец