копия

УИД: 56RS0018-01-2024-017457-16

№ 2а-2121/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2025 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга

в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В.,

при секретаре Миндюк Т.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Оренбургской области в лице заместителя прокурора Оренбургской области Крушинского И.Б. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Оренбурга, Управлению пассажирским транспортом администрации г.Оренбурга, департаменту имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга, муниципальному казенному предприятию «Оренбургские пассажирские перевозки» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Оренбургской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что ею проведен мониторинг исполнения требований федерального законодательства в сфере организации транспортного обслуживания населения и перевозки пассажиров на территории г.Оренбурга, в том числе по обращениям граждан. В ходе проведенной проверки установлено нарушение графика (расписания) движения муниципальных автобусов регулярных маршрутных пассажирских перевозок, осуществляемых МКП «Оренбургские пассажирские перевозки». Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города относится к полномочиям органа местного самоуправления. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд:

признать незаконным бездействие администрации г.Оренбурга, Управления пассажирским транспортом администрации г.Оренбурга, МКП «Оренбургские пассажирские перевозки», выразившееся в не устранении выявленных нарушений в сфере организации транспортного обслуживания населения и перевозки пассажиров на территории г.Оренбурга;

обязать администрацию г.Оренбурга, Управление пассажирским транспортом администрации г.Оренбурга, МКП «Оренбургские пассажирские перевозки» провести необходимые организационно-распорядительные и финансовые мероприятия в целях соблюдения МКП «Оренбургские пассажирские перевозки» графика и расписания движения маршрутных транспортных средств регулярных пассажирских перевозок в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в административном иске. Полагал, что расходы на проведение мероприятий, связанных с устранением нарушений в сфере пассажирских перевозок должны быть возложены на администрацию г.Оренбурга и учредителя МКП «Оренбургские пассажирские перевозки».

Представитель административного ответчика администрации г.Оренбурга ФИО2, действующий на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласился. Указал, что со стороны администрации г.Оренбурга принимаются в пределах предоставленных полномочий все необходимые меры, направленные на исполнение полномочий по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах города, доводы административного иска о том, что претензионная работа с перевозчиком не ведется, штрафные санкции за нарушение графика движения не накладываются, не соответствуют действительности.

Представитель административного ответчика МКП «Оренбургские пассажирские перевозки» ФИО3, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что сбои в графике движения маршрутных транспортных средств действительно имеют место быть, меры к устранению допущенного нарушения принимаются, вместе с тем, в настоящее время имеется большое количество вакантных мест на должность водителя автобусов, несмотря на достойную заработную плату, оказываемые предприятием меры поддержки.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа в силу пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения установленных этим же законом вопросов местного значения. 

В силу части 4 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования. 

Таким образом, органам местного самоуправления предоставлено право создавать муниципальные предприятия для решения вопросов местного значения, в частности, транспортного обслуживания населения, с исполнением в отношении данных предприятий полномочий учредителя, с правом утверждения Устава предприятия и внесения в него изменений. 

Судом установлено и из материалов дела следует, что постановлением администрации г.Оренбурга от 19 ноября 2009 года №N-п в целях исполнения полномочий по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах города учреждено МКП «Оренбургские пассажирские перевозки» муниципального образования «город Оренбург», которое приступило к обслуживанию городских автобусных маршрутов с 17 декабря 2009 года. 

Учредителем МКП «Оренбургские пассажирские перевозки» является департамент имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга, который осуществляет и полномочия собственника имущества предприятия. Основным видом деятельности предприятия является деятельность сухопутного пассажирского транспорта: перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении.

Имущество МКП «Оренбургские пассажирские перевозки» формируется за счет средств, выделяемых целевым назначением из бюджета города; имущества, закрепленного за предприятием на праве оперативного управления; доходов предприятия от деятельности; иных не противоречащих законодательству источников.

МКП «Оренбургские пассажирские перевозки» на основании заключенных с администрацией г.Оренбурга муниципальных контрактов осуществляет регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам №N, N N, N и N. 

В оперативном управлении МКП «Оренбургские пассажирские перевозки» по состоянию на январь 2025 года имеется муниципальный подвижной состав в количестве 279 единиц транспортных средств, преимущественно автобусы большого класса. Количество вакантных мест водителей по состоянию на 15 января 2025 года – 78 штатных единиц. При этом, в целях укомплектования штата сотрудников МКП «Оренбургские пассажирские перевозки» по требованию администрации г.Оренбурга осуществляет переобучение за счет предприятия сотрудников, желающих получить категорию «D» в автошколах, с дальнейшим переводом на должность водителя автобуса регулярных городских пассажирских маршрутах; размещаются актуальные вакансии в сети «Интернет», осуществляется мониторинг соискателей нужных профессий, также приняты Положения о компенсации части расходов по оплате жилых помещений, о выплате вознаграждения за непрерывный стаж работы, о повышении квалификации водителей.

Вместе с тем, МКП «Оренбургские пассажирские перевозки» допускается многократное и на постоянной основе нарушение графика (расписания) движения маршрутных транспортных средств, что подтверждается актами приемки выполненных работ. При этом, нарушение графика движения маршрутных транспортных средств преимущество происходит по неуважительной причине, а именно вследствие недовыпуска рейсов.

В 2024 году Управление пассажирским транспортом администрации г.Оренбурга в адрес МКП «Оренбургские пассажирские перевозки» объявило 15 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, выявленных по результатам проводимых на постоянной основе мониторингов соблюдения графика движении маршрутных транспортных средств.

По результатам проведения контрольных мероприятий в адрес МКП «Оренбургские пассажирские перевозки» при выявлении нарушений условий муниципальных контрактов также администрацией г.Оренбурга направляются претензии и применяются штрафные санкции, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2022 года №794 «Об особенностях определения объема работ, предусмотренных государственным или муниципальным контрактом (этапом исполнения контракта), за невыполнение которого подрядчик выплачивает заказчику штраф, и определения размера такого штрафа». Оплата фактически выполненных предприятием работ осуществляется за минусом начисленных штрафов.

Также, согласно ЕИС в сфере закупок и электронной торговой площадке «РТС-тендер» администрацией г.Оренбурга с учетом уровня пассажиропотока заключаются муниципальные контракты на увеличение количества используемых транспортных средств на конкретном маршруте, обслуживаемом МКП «Оренбургские пассажирские перевозки».

Установив по итогам проведенной проверки, что на территории г.Оренбурга на протяжении длительного времени складывается негативная ситуация, обусловленная в частности неоднократным нарушением МКП «Оренбургские пассажирские перевозки» установленного графика (расписания) движения маршрутных транспортных средств регулярных пассажирских перевозок, прокуратура Оренбургской области обратилась в суд в установленный законом срок.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что со стороны МКП «Оренбургские пассажирские перевозки» допущено незаконное бездействие, связанное с не соблюдением расписания (графика) движения маршрутных транспортных средств регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемому тарифу по муниципальным маршрутам г.Оренбурга, в связи с чем требования административного истца в указанной части признаются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из установленного в судебном заседании преимущественно необоснованного недовыпуска МКП «Оренбургские пассажирские перевозки» рейсов, что влечет неправомерное нарушение расписания (графика) движения маршрутных транспортных средств регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемому тарифу по муниципальным маршрутам г.Оренбурга, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение услуги надлежащего качества.

В ходе рассмотрения дела на основании представленных материалов и пояснений сторон установлено также, что основанной причиной нарушения МКП «Оренбургские пассажирские перевозки» графика движения транспортных средств по маршрутам им обслуживаемым является длительная неукоплектованность водительского состава предприятия, в связи с наличием большого количества вакантных мест, необоснованный съезд водителей с маршрута. Устранение указанных причин нарушения расписания движения транспортных средств находится в компетенции МКП «Оренбургские пассажирские перевозки» и не требует значительных финансовых затрат, дополнительного финансирования из бюджета города. Доказательств обратного не представлено.

Учитывая объем полномочий других административных ответчиков в рассматриваемой сфере, а также объем мероприятий, проводимых органом местного самоуправления, в том числе в лице своего структурного подразделения, направленных на создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах городского округа применительно к деятельности МКП «Оренбургские пассажирские перевозки», принимая во внимание особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, регламентированные постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года №336, суд не усматривает оснований для признания незаконным бездействия администрации г.Оренбурга, Управления пассажирским транспортом администрации г.Оренбурга, а также для возложения на указанных административных ответчиков и департамент имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга каких-либо обязанностей. При этом, суд исходит из буквального толкования заявленных требований (предмет спора – реализация органом местного самоуправления полномочий по предоставлению транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах города применительно только к деятельности МКП «Оренбургские пассажирские перевозки», а не в целом), учитывает отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о том, что финансирование МКП «Оренбургские пассажирские перевозки» является недостаточным, доходы предприятия от деятельности в объеме, необходимом для обеспечения работы в соответствии с заключенными муниципальными контрактами отсутствуют, а подвижной состав изношен и требует обновления и (или) увеличения. 

Доводы административного истца о том, что администрацией г.Оренбурга не ведется претензионная работа с перевозчиком, не применяются в отношении него штрафные санкции за нарушение условий муниципальных контрактов, повлекших нарушение графика движения маршрутных транспортных средств регулярных пассажирских перевозок, опровергаются материалами дела и установленными по делу обстоятельствами.

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Надлежащим способом восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в данном случае будет являться возложение на административного ответчика МКП «Оренбургские пассажирские перевозки» обязанности провести мероприятия, направленные на соблюдение расписания (графика) движения маршрутных транспортных средств регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемому тарифу по муниципальным маршрутам г.Оренбурга. При этом, характер и объем указанных мероприятий МКП «Оренбургские пассажирские перевозки» вправе определить самостоятельно, с учетом сложившейся ситуации, полномочий и ресурсов.

Учитывая необходимость предоставления административному ответчику разумных сроков для устранения выявленных нарушений, суд полагает необходимым установить МКП «Оренбургские пассажирские перевозки» срок для исполнения обязанности до 30 октября 2025 года.

Об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу МКП «Оренбургские пассажирские перевозки» необходимо сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокуратуры Оренбургской области – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного предприятия «Оренбургские пассажирские перевозки», связанное с не соблюдением расписания (графика) движения маршрутных транспортных средств регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемому тарифу по муниципальным маршрутам г.Оренбурга.

Возложить на муниципальное казенное предприятие «Оренбургские пассажирские перевозки» обязанность в срок до 30 октября 2025 года провести мероприятия, направленные на соблюдение расписания (графика) движения маршрутных транспортных средств регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемому тарифу по муниципальным маршрутам г.Оренбурга

Об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу муниципальному казенному предприятию «Оренбургские пассажирские перевозки» необходимо сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Емельянова

Мотивированное решение по делу составлено 30 апреля 2025 года.

Судья подпись С.В. Емельянова

Оригинал подшит в дело №2а-2121/2025,

находящееся в производстве 

Ленинского районного суда г. Оренбурга