Дело № 2а-242/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2020 года п. Ибреси

Ибресинский районный суд Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Николаева О.В., 

при секретаре судебного заседания Мещеряковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению инспекции Федеральной налоговой службы по г. Новочебоксарску Чувашской Республике к ФИО1 об установлении временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, 

установил:

Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Новочебоксарску Чувашской Республике (далее – ИФНС России по г. Новочебоксарску Чувашской Республике, инспекция) обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 об установлении временного ограничения права на выезд из Российской Федерации. Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО1 состоит на налоговом учете в качестве индивидуального предпринимателя и обязан уплачивать налоги. Постановлением судебного пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство в отношении указанного налогоплательщика на основании исполнительного документа – постановления о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) от 02 марта 2020 года № в размере 36 351 рубль 24 копейки. Установление для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации необходимо в целях защиты прав инспекции не только как взыскателя по исполнительному производству, но и как участника бюджетных отношений. В связи с этим, инспекция просит установить ФИО1 временное ограничение права на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству, возбужденному на основании постановления ИФНС России по г. Новочебоксарску Чувашской Республике от 02 марта 2020 года №.

Представитель административного истца – ИФНС России по г. Новочебоксарску Чувашской Республике ФИО2, своевременно и надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Административный ответчик ФИО1, своевременно и надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Представитель заинтересованного лица – начальник Ибресинского РОСП УФССП России по Чувашской Республики ФИО3, своевременно и надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без её участия.

Поскольку в судебное заседание не явились лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассматривает административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле. 

Изучив письменные доказательства, находящиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Вместе с тем в силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации указанное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

В силу статьи 2 Федерального закона от 15 августа 1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом. В соответствии с пунктом 5 статьи 15 указанного Федерального закона, право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами. 

В Определении от 24 февраля 2005 № 291-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что предусмотренная пунктом 5 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» возможность временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации в случае уклонения от исполнения обязательств, наложенных на него судом, направлена на защиту конституционно значимых целей и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя. 

На основании ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»). 

Согласно ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 

1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 

2) требований неимущественного характера; 

3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

Согласно ч. 2 ст. 67 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 67 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Таким образом, законодатель предусмотрел специальную норму, на основании которой должник может быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации. В судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта. К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (пункты 5 и 8 части 1 статьи 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). 

Федеральная налоговая служба (ФНС России) и ее территориальные органы в силу пунктов 1, 4 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 года № 506, осуществляют функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов. 

Согласно п. 1.1 Регламента организации взаимодействия Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Новочебоксарску Чувашской Республики с инспекциями Федеральной налоговой службы по Чувашской Республики по взысканию задолженности за счет имущества в соответствии со статьей 47 Налогового кодекса Российской Федерации, утвержденного приказом УФСН России по Чувашской Республике от 03 апреля 2017 года № 01-07/0131, указанный Регламент определяет общие условия взаимодействия отдела урегулирования задолженности № 2 Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Новочебоксарску Чувашской Республики с инспекциями Федеральной налоговой службы по Чувашской Республики при осуществлении в установленном порядке функций по взыскании задолженности за счет имущества в соответствии со статьей 47 Налогового кодекса Российской Федерации. 

При рассмотрении требований об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации суд, исходя из положений статьи 67 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должен установить неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и наличие уважительных причин, не позволивших эти требования исполнить. Наряду с этим, суд, руководствуясь положениями пункта 5 статьи 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должен устанавливать соразмерность временного ограничения выезда из Российской Федерации требованиям, содержащимся в исполнительном документе. 

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги. Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 25 мая 2020 года подтверждается, что ФИО1 07 декабря 2010 года зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. 

Из представленных суду материалов следует, что согласно решению межрайонной ИФНС России № 3 по Чувашской Республике от 18 февраля 2020 года № и постановлению ИФНС России по г. Новочебоксарску Чувашской Республике от 02 марта 2020 года № о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) с ФИО1 постановлено взыскать налоги, сборы, страховые взносы, пени и штрафы в размере 36 351 рубль 24 копейки.

Из копии постановления судебного пристава-исполнителя Ибресинского РОСП УФССП России по Чувашской Республике от 05 марта 2020 года следует, что на основании постановления ИФНС России по г. Новочебоксарску Чувашской Республике от 02 марта 2020 года № в отношении должника ФИО1 было возбуждено исполнительное производство № о взыскании налоговой задолженности в размере 36 351 рубль 24 копейки. Указанным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии указанного постановления. 

Копия указанного постановления вручена должнику 17 марта 2020 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

Справкой Ибресинского РОСП УФССП России по Чувашской Республики от 23 июня 2020 года и выпиской из базы данных исполнительных производств подтверждается, что по состоянию на 23 июня 2020 года и на 02 июля 2020 года остаток задолженности по указанному исполнительному производству составляет 36 351 рубль 24 копейки.

В силу п. 5 ст. 15 Федерального закона № 114-ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами. Из указанной нормы следует, что ограничение права на выезд из Российской Федерации связано со статусом гражданина Российской Федерации, а не со статусом должника и его экономической деятельностью, поскольку ограничивается его конституционное право личности на свободу передвижения. 

Оценив в совокупности все доказательства, представленные сторонами по делу, а также материалы дела, суд приходит к выводу о том, что в материалы дела стороной административного истца, являющегося взыскателем по исполнительному производству, представлены доказательства наличия задолженности по уплате налогов, пени и штрафов, размер которых превышает тридцать тысяч рублей, у административного ответчика ФИО1, являющегося должником по исполнительному производству. Из материалов дела следует, что со стороны налогового органа и судебного пристава-исполнителя приняты возможные меры принудительного взыскания с должника ФИО1 налоговой задолженности. 

При этом суд не усматривает наличие каких-либо уважительных причин для неисполнения ФИО1 исполнительного документа и погашения задолженности в течение длительного периода времени, а доказательств обратного со стороны административного ответчика не представлено. Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 в добровольном порядке не уплатил установленные налоговым законодательством налоги и сборы, в связи с чем в отношении него было возбуждено исполнительное производство, уважительных причин неисполнения своих обязательств не представил. 

Удовлетворяя требования административного истца, суд исходит из того, что ФИО1 не представлены доказательства исполнения своих обязательств по оплате налогов, пени, штрафов, доказательств уважительности причин неисполнения в установленный срок требования исполнительного документа, с заявлением об отсрочке либо о рассрочке исполнения обязательств по исполнительному документу ФИО1 не обращался. 

Поскольку неисполнением ФИО1 налогового законодательства нарушаются права ИФНС России по г. Новочебоксарску Чувашской Республике в части соблюдения конституционных прав, а его выезд может затруднить исполнение обязательств, суд считает административные исковые требования ИФНС России по г. Новочебоксарску Чувашской Республике к ФИО1 об установлении временного ограничения права на выезд из Российской Федерации обоснованными, основанными на законе и подлежащими удовлетворению. 

При указанных обстоятельствах, учитывая, что у должника отсутствуют уважительные причины для неисполнения требований исполнительного документа, а принятые меры со стороны судебного пристава-исполнителя не привели к фактическому их исполнению в связи с уклонением должника от погашения задолженности, суд считает возможным и целесообразным, в целях побуждения должника к своевременному и полному исполнению требований исполнительного документа, длительное время находящегося на исполнении, установить для должника ФИО1, временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству №. 

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. 

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины. 

По указанным основаниям, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19, статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации с ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме 300 рублей. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

Установить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцу 

<

адрес>, зарегистрированного по месту жительства по 

<

адрес>, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя 07 декабря 2010 года, имеющему идентификационный номер налогоплательщика №, являющемуся должником по исполнительному производству №, возбужденному 05 марта 2020 года Ибресинским РОСП УФССП России по Чувашской Республики на основании постановления ИФНС России по г. Новочебоксарску Чувашской Республики о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) от 02 марта 2020 года №, временное ограничение права на выезд из Российской Федерации до исполнения им обязательств по указанному исполнительному производству.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ибресинский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Николаев