Дело № 2а-ТА-61/2025

УИД 14RS0029-02-2025-000063-57

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

с. Ытык-Кюель 

25 марта 2025 года 

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Р.Д., при секретаре Гуляевой М.Н., с участием административного истца - помощника прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) Гороховой А.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к администрации сельского поселения «Усть-Амгинский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) (далее – прокурор) обратился в суд с административным иском в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Усть-Амгинский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) (далее - СП «Усть-Амгинский наслег», административный ответчик).

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Таттинского района по поручению прокуратуры республики проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, в части расположения отходов черных металлов, по результатам которой выявлено, что в нарушение требований Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», положений Земельного кодекса Российской Федерации на территории Усть-Амгинского наслега находятся места накопления отходов черного металла (бесхозяйного металлолома: каркасы авто, тракторы, с/х техники, бочки, трубы), оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: 1) 62.24808422°N 134.54656287°E, возле бани, с северной стороны, на расстоянии 500 метров; 2) 62.15’26.4941°N 134.34’21.4412°E, свалка «Эьэлэх», с северо-восточной стороны от с. Чымнайи, на расстоянии 3 км; 3) 62.14’52.3888°N 134.32’44.9985°E, старая баня, с северной стороны с. Чымнайи, на расстоянии 1 км. Стихийно образованные свалки явились следствием отсутствия со стороны муниципалитета проведения работы профилактического характера, применения администрацией СП «Усть-Амгинский наслег» мер воздействия. 

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы сельского поселения вносилось представление от 19 декабря 2024 года, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Указывая, что в результате бездействия администрации СП «Усть-Амгинский наслег» ущемляются права граждан на благоприятную окружающую среду, создается угроза причинения вреда почве и водным объектам, прокурор просил признать бездействие административного ответчика незаконным и возложить на него обязанность в срок до 31 декабря 2025 года ликвидировать места несанкционированного размещения отходов в виде черного металла, расположенных по следующим координатам: 1) 62.24808422°N 134.54656287°E, возле бани, с северной стороны, на расстоянии 500 метров; 2) 62.15’26.4941°N 134.34’21.4412°E, свалка «Эьэлэх», с северо-восточной стороны от с. Чымнайи, на расстоянии 3 км; 3) 62.14’52.3888°N 134.32’44.9985°E, старая баня, с северной стороны с. Чымнайи, на расстоянии 1 км.

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству в суд поступило письменное ходатайство администрации СП «Усть-Амгинский наслег» о признании иска и об установлении срока для устранения нарушений – до 31 декабря 2026 года.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Усть-Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке.

В судебное заседание административный ответчик администрация СП «Усть-Амгинский наслег» явку представителя не обеспечил, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрения дела в его отсутствие не просил.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, явка которого не признана обязательной.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Горохова А.Г. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям, в части ходатайства административного ответчика о предоставлении срока до 31 декабря 2026 года не возражала.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему. выслушав административного истца,

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что при проверке законности решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона №7-ФЗ в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды предусматривается ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность их участия в деятельности по охране окружающей природной среды.

В силу статьи 51 Федерального закона №7-ФЗ, пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды, осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Согласно пункту 17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3, вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В соответствии со статьями 12 и 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, а также водоохранных зон. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156, предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Исходя из положений пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Саха (Якутия) от 26 ноября 2014 года 1367-З №291-V, к вопросам местного значения поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Данная норма закреплена и пунктом 22 части 1 статьи 5 Устава СП «Усть-Амгинский наслег», принятого решением наслежного Совета депутатов от 09 августа 2022 года №15.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Таттинского района по поручению прокуратуры Республики Саха (Якутия) от 06 декабря 2024 года проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, в части расположения отходов (лома черных металлов).

По результатам проверки выявлено, что на территории Усть-Амгинского наслега находятся места накопления отходов черного металла (бесхозяйного металлолома: каркасы авто, тракторы, с/х техники, бочки, трубы), оказывающих негативное воздействие на окружающую среду:

- 62.24808422°N 134.54656287°E, возле бани, с северной стороны, на расстоянии 500 метров;

- 62.15’26.4941°N 134.34’21.4412°E, свалка «Эьэлэх», с северо-восточной стороны от с. Чымнайи, на расстоянии 3 км;

- 62.14’52.3888°N 134.32’44.9985°E, старая баня, с северной стороны с. Чымнайи, на расстоянии 1 км.

Данное обстоятельство подтверждается информацией Таттинской инспекции государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 16 декабря 2024 года №102/12 с приложением инвентаризационных ведомостей и фотоснимков.

В связи с выявленными нарушениями законодательства прокурором 19 декабря 2024 года в адрес главы сельского поселения было внесено представление. 

20 декабря 2024 года за исх. №300 административный ответчик в ответ на представление прокурора сообщил, что накопленные отходы черного металла планируется перевезти на металлобазу в пос. Нижний-Бестях до конца 2026 года.

Из ходатайства административного ответчика от 07 марта 2025 года следует, что действительно на территории сельского поселения скопилось значительное количество металлолома, по результатам осмотров общее количество составляет около 50 тонн. В связи с большим объемом и ограниченным финансированием из местного бюджета завершить работы по ликвидации отходов в срок до 31 декабря 2025 года не представляется возможным. Администрацией наслега проведен анализ ситуации, составлен план мероприятий (дорожная карта), для их реализации потребуется дополнительное финансирование и время. В подтверждение данных доводов представлены постановление главы СП «Усть-Амгинский наслег» от 14 февраля 2025 года №5 «Об утверждении плана мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки металлолома на территории СП «Усть-Амгинский наслег» с приложением в виде таблицы, в которой указаны этапы работ по ликвидации свалки в местности «Эьэлээх» с. Чымнайи, сроки их исполнения и исполинтели. 

На момент рассмотрения дела сведений об устранении указанных в административном иске нарушений административным ответчиком суду не представлено.

При установленных по делу обстоятельствах, учитывая, что постановление главы администрации наслега от 14 февраля 2025 года принято после меры прокурорского реагирования, суд приходит к выводу, что со стороны администрации СП «Усть-Амгинский наслег» имеет место бездействие, выразившееся в несоблюдении требований законодательства об охране окружающей среды в части непринятия мер по ликвидации места расположения отходов черных металлов. 

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

Принимая во внимание положения пункта 1 части 3, части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из принципа исполнимости судебного акта, суд считает согласованный сторонами срок – до 31 декабря 2026 года - разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок административным ответчиком в судебное заседание не представлено, возражений по иску не заявлено.

Об исполнении решения суда сообщить в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта прокурору и в суд. 

Исходя из положений, закрепленных в подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокуроры и органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к администрации сельского поселения «Усть-Амгинский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия – удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Усть-Амгинский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия), выразившееся в несоблюдении требований законодательства об охране окружающей среды в части непринятия мер по ликвидации мест расположения отходов черных металлов, – незаконным. 

Обязать администрацию сельского поселения «Усть-Амгинский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) в срок до 31 декабря 2026 года ликвидировать места несанкционированного размещения отходов в виде черного металла, расположенных по следующим координатам:

- 62.24808422°N 134.54656287°E, возле бани, с северной стороны, на расстоянии 500 метров;

- 62.15’26.4941°N 134.34’21.4412°E, свалка «Эьэлэх», с северо-восточной стороны от с. Чымнайи, на расстоянии 3 км;

- 62.14’52.3888°N 134.32’44.9985°E, старая баня, с северной стороны с. Чымнайи, на расстоянии 1 км.

Административному ответчику об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда. 

Председательствующий судья п/п Р.Д. Жиркова 

Решение изготовлено 25 марта 2025 года

Копия верна.

Судья Р.Д. Жиркова