Дело № 12-96/2021

УИД 91RS0018-01-2021-001839-66 

Р Е Ш Е Н И Е

6 июля 2021 года г. Саки

Судья Сакского районного суда Республики Крым Глухова Е.М., с участием помощника Сакского межрайонного прокурора Республики Крым Черненко А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Сакского межрайонного прокурора Республики Крым Колганова С.М. на постановление начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Сакский» ФИО7. от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении 

Мысовского ФИО8, 

<

данные изъяты>, 

о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15 ч.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 2000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Сакский» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15 ч.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 2000 руб.

На данное постановление заместитель Сакского межрайонного прокурора Республики Крым ФИО4 подал протест, в котором просит вышеуказанное постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Протест прокурора мотивирован незаконностью обжалуемого постановления, поскольку должностным лицом административного органа в нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ не в полном объеме установлены фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела, которым не дана надлежащая оценка, т.к. признавая ФИО1 виновным в совершении данного административного правонарушения, выразившегося в выявлении ДД.ММ.ГГГГ факта проживания последнего, достигшего ДД.ММ.ГГГГ 45-летнего возраста, по недействительному документу (паспорту гражданина РФ), который в установленные законом сроки (30 дней) не произвел замену паспорта, должностным лицом административного органа не приняты во внимание те обстоятельства, что последний день указанного 30-дневного срока приходился на ДД.ММ.ГГГГ, являвшийся выходным днем, в связи с чем последним днем такого срока следует считать первый следующий за указанным днем рабочий день, которым являлось ДД.ММ.ГГГГ, в который ФИО1 и обратился с необходимыми документами в отдел по вопросам миграции МО МВД России «Сакский» с целью замены паспорта, что свидетельствует о том, что обязанность сдать необходимые документы для замены паспорта была исполнена ФИО1 в установленный законом срок. 

В судебное заседание ФИО1 не явился, будучи извещённым надлежащим образом, что подтверждается сведениями об извещении указанного лица о времени и месте рассмотрения дела, имеющимися в материалах дела. 

Согласно ст. 25.1 ч.2 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

Учитывая данные о надлежащем извещении ФИО1, принимая во внимание отсутствие ходатайств от последнего об отложении рассмотрения дела, суд на основании ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ пришёл к выводу о возможности рассмотреть данное дело в отсутствие ФИО1 

В судебное заседание начальник отдела по вопросам миграции МО МВД России «Сакский» ФИО5 не явился, будучи извещённым надлежащим образом, что подтверждается сведениями об извещении указанного должностного лица административного органа о времени и месте рассмотрения дела, имеющимися в материалах дела, в связи с чем принимая во внимание надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения данного дела указанного должностного лица административного органа, вынесшего обжалуемое постановление, суд приходит к выводу о возможности рассмотреть протест заместителя Сакского межрайонного прокурора Республики Крым Колганова С.М. на постановление начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Сакский» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15 ч.1 КоАП РФ, в отсутствие указанного должностного лица административного органа.

В судебном заседании прокурор доводы протеста поддержал в полном объеме, полагая необходимым отменить обжалуемое постановление с прекращением производства по данному делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15 ч.1 КоАП РФ.

Выслушав прокурора, поддержавшего доводы жалобы в полном объеме, исследовав материалы дела об административном правонарушении, а также материалы протеста и приобщенные в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении документы, суд пришел к выводу о том, что протест прокурора подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст. 30.6 ч.2 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Кроме того, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное деяние, за которое предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все обстоятельства, относящиеся в том числе к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении. 

В соответствии с положениями ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно требованиям ст. 26.2 ч.ч. 2, 3 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 19.15 ч.1 КоАП РФ проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Как усматривается из мотивировочной части постановления начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Сакский» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15 ч.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 2000 руб., в связи со следующими обстоятельствами.

ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. при осуществлении приема граждан в отделе по вопросам миграции МО МВД России «Сакский» выявлен факт проживания по месту жительства гражданином Российской Федерации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина РФ (паспорт). А именно ДД.ММ.ГГГГ гражданину РФ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исполнилось 45 лет, однако в установленные законом сроки (месяц) замену паспорта не произвел, чем нарушил положения п.п. 12, 15 Положения о паспорте, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 828 от 8 июля 1997 года «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации». 

Как усматривается из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, он составлен старшим инспектором отдела по вопросам миграции МО МВД России «Сакский» ФИО6 в отношении ФИО1 в связи с обстоятельствами, являющимися аналогичными изложенным в мотивировочной части обжалуемого постановления.

Согласно имеющимся в материалах дела объяснениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, последний пояснил о том, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отдел по вопросам миграции МО МВД России «Сакский» с целью замены паспорта в связи с достижением им 45-летнего возраста, будучи осведомленным о необходимости обратиться для замены паспорта в 30-днейвный срок, однако он не обратился по данному вопросу в более ранний срок по семейным обстоятельствам.

Согласно п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» (далее Положение о паспорте), установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее именуется - паспорт). Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Требованиями п. 12 Положения о паспорте, установлены основания для замены паспорта, в том числе достижение возраста, предусмотренного пунктом 7 настоящего Положения, согласно которому по достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

В соответствии с п. 15 вышеназванного Положения о паспорте, документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения.

Как усматривается из вышеизложенных обстоятельств, ФИО1 фактически был привлечен должностным лицом административного органа к административной ответственности с квалификацией его действий по ст. 19.15 ч.1 КоАП РФ, в связи с тем, что в установленный срок ФИО1 не выполнил обязанность, установленную вышеизложенными требованиями Положения о паспорте, а именно по достижении 45-летнего возраста ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом срок (30 дней) не принял мер к замене паспорта гражданина Российской Федерации. 

Вместе с тем, признавая ФИО1 виновным в совершении данного административного правонарушения, должностным лицом административного органа не учтены следующие положения действующего законодательства, регулирующего порядок исчисления срока, в том числе и относящегося к исчислению вышеуказанного установленного Положением о паспорте срока, в который установлена обязанность гражданина принять меры к замене паспорта, а именно сдать необходимые документы для замены паспорта не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения, которым для ФИО1 является срок не позднее 30 дней после достижения им 45-летнего возраста (т.е. после ДД.ММ.ГГГГ). 

Поскольку Положением о паспорте не регламентировано исчисление указанного в п. 15 Положения о паспорте срока, следует применять положения ст.ст. 191, 193 ГК РФ, определяющие порядок исчисления сроков, согласно которым течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Аналогичный порядок исчисления срока предусмотрен положениями ст. 4.8 КоАП РФ, согласно которым течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенные положения действующего законодательства, учитывая, что 45-летнего возраста ФИО1 достиг ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем последний день 30-дневного срока для исполнения им обязанности сдать необходимые документы для замены паспорта фактически являлся ДД.ММ.ГГГГ (с учетом того обстоятельства, что 30-ый день такого срока приходился на ДД.ММ.ГГГГ, который являлся нерабочим (выходным) днем, первым рабочим днем после которого являлся ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем, как усматривается из вышеизложенных протокола об административном правонарушении и обжалуемого постановления в отношении ФИО1, последний был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15 ч.1 КоАП РФ, датой совершения (выявления) которого указано ДД.ММ.ГГГГ, т.е. последний день срока, в который вышеуказанными требованиями Положения о паспорте установлено требование об исполнении обязанности обратиться для замены паспорта гражданина РФ, что свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15 ч.1 КоАП РФ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 30.7 ч.1 п. 3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Сакский» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.15 ч.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит отмене с прекращением производства по данному делу на основании ст. 24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15 ч.1 КоАП РФ, в действиях ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Протест заместителя Сакского межрайонного прокурора Республики Крым Колганова С.М. на постановление начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Сакский» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворить.

Постановление начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Сакский» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.15 ч.1 КоАП РФ, в отношении Мысовского ФИО9 отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15 ч.1 КоАП РФ, в действиях Мысовского ФИО10.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Верховный Суд Республики Крым.

Судья Глухова Е.М.