№

№

РЕШЕНИЕ

посёлок Шексна 03 сентября 2020 года.

Судья Шекснинского районного суда Вологодской области Т.А. Попова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы сельского поселения Железнодорожное Шекснинского района ФИО1 на постановление заместителя начальника управления – начальника отдела АПиД УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2 по делу об административном правонарушении № от 31 июля 2020 года, и представление об устранении причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения от 31 июля 2020 года.

установил:

постановлением заместителя начальника управления – начальника отдела АПиД УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2 по делу об административном правонарушении № от 31 июля 2020 года должностное лицо - глава сельского поселения Железнодорожное Шекснинского района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

На основании данного постановления 31 июля 2020 года должностным лицом в адрес должностного лица - главы сельского поселения Железнодорожное Шекснинского района ФИО1 внесено представление, согласно которому должностному лицу необходимо разработать план мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности и в течение одного месяца с момента получения сообщить о принятых мерах должностному лицу Управления МЧС России по Вологодской области.

Не согласившись с указанным постановлением, глава сельского поселения Железнодорожное Шекснинского района ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление № от 31 июля 2020 года отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью по основаниям, изложенным в жалобе и представление от 31 июля 2020 года отменить.

В судебном заседании глава сельского поселения Железнодорожное Шекснинского района ФИО1

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении по доверенности ФИО4 жалобу поддержал, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для привлечения должностного лица к административной ответственности и вынесения в отношении его представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Представитель Главного управления МЧС России по Вологодской области по доверенности ФИО5 возражал против удовлетворения жалобы, по доводам изложенным в возражениях на жалобу.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу части 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу статьи 19 Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских и городских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона (часть 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В силу статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно пункту 1 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены: расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении; устройством для контроля работоспособности установки; устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения; устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара; устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.

Свод правил 5.13130.2009, утверждённых Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 175) устанавливает основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУП) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС) и в Приложении А4 указано, что в зданиях и сооружениях, следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и других помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток. 

На основании постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год (пункт 21); устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы (подпункт «к» пункт 23); обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (подпункт «в» пункт 42); руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (пункт 55); в зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (пункт 61); руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) (пункт 63); органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности»; при наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (пункт 80).

На основании Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденные приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 178:

9.4. Водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

9.10. Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать согласно п. 9.11, при этом подача воды на тушение пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов.

9.11. Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп. Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или искусственных водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с учетом требований п. 9.9 настоящего Свода правил. Расстояние от точки забора воды из резервуаров или искусственных водоемов до зданий III, IV и V степеней огнестойкости и до открытых складов горючих материалов должно быть не менее 30 м, до зданий I и II степеней огнестойкости - не менее 10 м.

Приказом МЧС РФ от 12 декабря 2007 года № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» утверждены нормы пожарной безопасности: вводный инструктаж проводится по программе, разработанной с учетом требований стандартов, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности. Программа проведения вводного инструктажа утверждается приказом (распоряжением) руководителя организации. Продолжительность инструктажа устанавливается в соответствии с утвержденной программой (пункт 14); первичный противопожарный инструктаж проводится по программе, разработанной с учетом требований стандартов, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности. Программа проведения вводного инструктажа утверждается руководителем структурного подразделения организации или лицом, ответственным за пожарную безопасность структурного подразделения (пункт 18); обучение пожарно-техническому минимуму руководителей, специалистов и работников организаций, не связанных с взрывопожароопасным производством, проводится в течение месяца после приема на работу и с последующей периодичностью не реже одного раза в три года после последнего обучения, а руководителей, специалистов и работников организаций, связанных с взрывопожароопасным производством, один раз в год (пункт 32); обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства проходят руководители и главные специалисты организации или лица, исполняющие их обязанности (пункт 36); по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам пожарно-технического минимума непосредственно в организации обучаются: руководители подразделений организации, руководители и главные специалисты подразделений взрывопожароопасных производств, работники, ответственные за обеспечение пожарной безопасности в подразделениях, педагогические работники дошкольных образовательных учреждений, работники, осуществляющие круглосуточную охрану организации, граждане, участвующие в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров на добровольной основе, работники, привлекаемые к выполнению взрывопожароопасных работ (пункт 39); специальные программы разрабатываются и утверждаются администрациями (собственниками) организаций (пункт 51); специальные программы составляются для каждой категории обучаемых с учетом специфики профессиональной деятельности, особенностей исполнения обязанностей по должности и положений отраслевых документов (пункт 53); при подготовке специальных программ особое внимание уделяется практической составляющей обучения: умению пользоваться первичными средствами пожаротушения, действиям при возникновении пожара, правилам эвакуации, помощи пострадавшим (пункт 55).

Согласно пункту 4.2.5 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (не ужесточает требования пункта 6.16*СНиП 21-01-97*Пожарная безопасность зданий и сооружений) высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее: 1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел., из помещений и зданий других классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3, - более 50 чел.; 0,8 м - во всех остальных случаях. Ширина наружных дверей лестничных клеток и дверей из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее расчетной или ширины марша лестницы, установленной в 6.29. Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

В судебном заседании установлено, что 11 июня 2020 года, 17 июня 2020 года, 19 июня 2020 года при проведении плановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности на территории муниципального образования Железнодорожное и на объекте защиты, расположенном по адресу: 

<

адрес> глава сельского поселения Железнодорожное, будучи должностным лицом, допустил нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

1. не определён порядок установления особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности на территории муниципального образования, чем нарушены требования статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ;

2. не определены мероприятия по обеспечению беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара на территории муниципального образования, чем нарушены требования статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ и статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ;

3. не определено социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участие в борьбе с пожарами на территории сельского поселения Железнодорожное, чем нарушены требования статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ и статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ;

4. не определено оснащение территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарём на территории сельского поселения Железнодорожное, чем нарушены требования статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ;

5. не оснащены территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарём на территории сельского поселения Железнодорожное, чем нарушены требования статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ;

6. не приняты меры по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре на территории сельского поселения Железнодорожное, чем нарушены требования статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ;

7, 12, 14, 28, 40, 45. не созданы условия для забора воды в любое время года из пруда, являющегося источником наружного противопожарного водоснабжения, расположенного в 

<

адрес> сельского поселения Железнодорожное – отсутствует подъезд с площадкой (пирсом) с твёрдым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, требуется очистка водоема, чем нарушены требования статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ и статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, пункты 55,80 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390; 

13, 15. не созданы условия для забора воды в любое время года из пруда, являющегося источником наружного противопожарного водоснабжения, расположенного в 

<

адрес> сельского поселения Железнодорожное – отсутствует подъезд с площадкой (пирсом) с твёрдым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, чем нарушены требования статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ и статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, пункты 55,80 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390; 

18. не созданы условия для забора воды в любое время года из пруда, являющегося источником наружного противопожарного водоснабжения, расположенного в 

<

адрес> сельского поселения Железнодорожное – отсутствует указатель по ГОСТ Р 12.4.026, чем нарушены требования статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ и статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, пункты 55,80 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390; пункта 9.4 Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденные приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 178, ГОСТ Р 12.4.026-2001 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний;

11, 16, 20, 21, 25, 30, 31, 32, 33, 37, 39, 43. не созданы условия для забора воды в любое время года из пруда, являющегося источником наружного противопожарного водоснабжения, расположенного в 

<

адрес> сельского поселения Железнодорожное (рядом с контейнерной площадкой) – отсутствует подъезд с площадкой (пирсом) с твёрдым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, у места расположения пожарного водоёма отсутствует указатель по ГОСТ Р 12.4.026, чем нарушены требования статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ и статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, пункты 55,80 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390; пункта 9.4 Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденные приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 178, ГОСТ Р 12.4.026-2001 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний;

8, 9, 10, 17, 19, 22, 23, 24, 26, 27, 29, 34, 36, 38, 41, 42, 44. не созданы условия для забора воды в любое время года из пруда, являющегося источником наружного противопожарного водоснабжения, расположенного в 

<

адрес> сельского поселения Железнодорожное – отсутствуют подъезд с площадкой (пирсом) с твёрдым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, требуется очистка водоема, у места расположения пожарного водоёма отсутствует указатель по ГОСТ Р 12.4.026, чем нарушены требования статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ и статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, пункты 55,80 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390; пункта 9.4 Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденные приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 178, ГОСТ Р 12.4.026-2001 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний;

35. не созданы условия для забора воды в любое время года из пруда, являющегося источником наружного противопожарного водоснабжения, расположенного в 

<

адрес> сельского поселения Железнодорожное – отсутствует подъезд с площадкой (пирсом) с твёрдым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, чем нарушены требования статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ и статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, пункты 55,80 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390; 

46, 47, 48, 49. не созданы условия для забора воды в любое время года в 

<

адрес> сельского поселения Железнодорожное – деревни не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения в количестве не менее 2 штук, из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 метров, чем нарушены требования статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ и статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, пунктов 9.10, 9.11 Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденные приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 178;

50. в здании администрации сельского поселения Железнодорожное по адресу: 

<

адрес> высота эвакуационного выхода к свету менее 1,9 м (фактически составляет около 1,71 м) из кабинета в холл 2 этажа, из помещения 4 в помещение 1 второго этажа по техпаспорту, чем нарушены требования статей 4,6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, пункта 4.2.5 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (не ужесточает требования пункта 6.16*СНиП 21-01-97*Пожарная безопасность зданий и сооружений);

51. в здании администрации сельского поселения Железнодорожное по адресу: 

<

адрес> ширина эвакуационного выхода к свету менее 0,8 м (фвктически составляет около 0,68 м) из помещения 3 в помещение 4 второго этажа по техпаспорту, чем нарушены требования статей 4,6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, пункта 4.2.5 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (не ужесточает требования пункта 6.16*СНиП 21-01-97*Пожарная безопасность зданий и сооружений);

52. в здании администрации сельского поселения Железнодорожное по адресу: 

<

адрес> (помещение 4 второго этажа по техпаспорту, помещение 1, 5 первого этажа по техпаспорту) эксплуатируется светильник со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренными конструкцией светильника, чем нарушены требования подпункта «в» пункта 42 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме»; 

53. в здании администрации сельского поселения Железнодорожное по адресу: 

<

адрес>, помещение 3 первого этажа по техпаспорту не оборудовано средствами автоматической пожарной сигнализации, чем нарушены требования статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123, приложения А п. А4 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

54. в здании администрации сельского поселения Железнодорожное по адресу: 

<

адрес> не хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, чем нарушены требования пункта 61 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме»;

55. руководителем органа местного самоуправления не обеспечивается в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учётом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации, и системы оповещения людей о пожаре и управлении эвакуации в здании администрации сельского поселения Железнодорожное по адресу: 

<

адрес>, чем нарушены требования пункта 63 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390;

56. не разработана и не утверждена программа вводного противопожарного инструктажа для работников администрации сельского поселения Железнодорожное, чем нарушены требования пункта 14 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утверждённых приказом МЧС России 12 декабря 2007 года № 645;

57. не разработана и не утверждена программа проведения первичного противопожарного инструктажа для работников администрации сельского поселения Железнодорожное, чем нарушены требования пункта 18 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утверждённых приказом МЧС России 12 декабря 2007 года № 645;

58. не разработаны и не утверждены администрацией сельского поселения Железнодорожное специальные программы проведения пожарно-технического минимума непосредственно в органе местного самоуправления с гражданами, участвующими в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров на добровольной основе, чем нарушены требования пунктов 39,51,54,55 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утверждённых приказом МЧС России 12 декабря 2007 года № 645;

59. не согласованы специальные программы проведения пожарно-технического минимума непосредственно в администрации сельского поселения Железнодорожное с гражданами, участвующими в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров на добровольной основе, со структурным подразделением Главного управления МЧС России по Вологодской области, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, чем нарушены требования пункта 53 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утверждённых приказом МЧС России 12 декабря 2007 года № 645;

60. главой сельского поселения Железнодорожное ФИО1 не пройдено обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утверждённым в установленном порядке специальным программам с отрывом от производства, чем нарушены требования пункта 3 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, пунктов 32, 36 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утверждённых приказом МЧС России от 12 декабря 2007 года № 645.

29 июня 2020 года в отношении должностного лица – главы сельского поселения Железнодорожное Шекснинского района составлен протокол об административном правонарушении № 39 по части 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности, установленной данной нормой.

31 июля 2020 года согласно постановлению по делу об административном правонарушении № 37 должностное лицо – глава сельского поселения Железнодорожное Шекснинского района признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей и выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 31 июля 2020 года. Во исполнение предписания необходимо разработать план мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности и в течение одного месяца с момента получения данного представления, сообщить о принятых мерах. 

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами: распоряжением № от 28 мая 2020 года, актом проверки № от 29 июня 2020 года и фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении № от 29 июня 2020 года, и другими материалами дела в их совокупности. 

Вывод должностного лица о наличии в деянии главы сельского поселения Железнодорожное Шекснинского района состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1. данного Кодекса. 

Иная оценка лицом, привлекаемым к административной ответственности, и его защитником обстоятельств дела и представленных в материалы дела доказательств, иное толкование норм права, не свидетельствуют об ошибочности выводов должностного лица и незаконности вынесенного постановления по делу.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что главой администрации сельского поселения Железнодорожное, как должностным лицом, не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации выполнению установленных законом обязанностей, в материалы дела не представлено.

Таким образом, должностное лицо – глава сельского поселения Железнодорожное Шекснинского района правомерно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности, вынесено полномочным лицом, с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учётом статей 4.2. и 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении наказания должностному лицу – главе сельского поселения Железнодорожное Шекснинского района ФИО1 суд не находит. 

Обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены судом не установлено. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника управления – начальника отдела АПиД УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2 по делу об административном правонарушении № 37 от 31 июля 2020 года о привлечении должностного лица - главу сельского поселения Железнодорожное Шекснинского района ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и представление заместителя начальника управления – начальника отдела АПиД УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2 об устранении причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения от 31 июля 2020 года оставить без изменения, жалобу главы сельского поселения Железнодорожное Шекснинского района ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Шекснинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.А. Попова