Дело № 2а-212/2025 (УИД 69RS0040-02-2024-004973-37)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 февраля 2025 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе: 

председательствующего судьи Буряковой Е.В., 

при секретаре Матвеевой С.А.,

с участием представителя административного истца на основании доверенности первого заместителя прокурора Центрального района г. Твери Горячего В.А., представителя административного ответчика на основании доверенности ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании с перерывом 27 февраля 2025 года административное дело по административному исковому заявлению Конаковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия и обязании совершения определенных действий, 

у с т а н о в и л:

Конаковский межрайонный прокурор, действующий в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с требованиями к Министерству транспорта Тверской области, ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», в котором с учётом внесённых в исковое заявление уточнений в окончательной редакции исковых требований просил:

- признать незаконным бездействие ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», выразившееся в непринятии мер по обустройству стационарного электрического освещения на мосту через реку Сось у д. Поповское на 2-м километре автодороги «Никольское –Поповское»; 

- признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению финансирования проведения работ по капитальному ремонту – обустройству стационарного электрического освещения на мосту через реку Сось у д. Поповское на 2-м километре автодороги «Никольское – Поповское»;

- обязать Министерства транспорта Тверской области, ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в пределах компетенции каждого из административных ответчиков в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по капитальному ремонту – обустройству стационарного электрического освещения моста через реку Сось у д. Поповское на 2-м километре автодороги «Никольское – Поповское». 

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор ссылался на следующие обстоятельства. 

Конаковской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО2 и ФИО3 проведена проверка соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения автомобильной дороги «Никольское – Поповское» Конаковского муниципального округа Тверской области.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории РФ является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. 

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Все технические средства организации дорожного движения устанавливаются владельцем дороги в соответствии с проектом организации дорожного движения с учетом требований ГОСТов в области безопасности дорожного движения. 

Согласно требованиям п. 6.9.2 ГОСТ Р 50597-2017 включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.

Согласно требованиям п. 4.6.1.1 и п. 4.6.1.13 ГОСТ 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, а также на средних, больших мостах (путепроводах, эстакадах) и на всех мостах, путепроводах и эстакадах на улицах. Наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

Согласно п. 7.5.1.14 средняя освещенность Еср и равномерность освещения Uh на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений должны соответствовать таблице 7.11 СП52.13330.2016 «СНиП23-05-95* Естественное и искусственное освещение. 

Автомобильная дорога «Никольское-Поповское» включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утв. Постановлением администрации Тверской области от 10 02.2009 № 30-па (п. 794).

Установлено, что о собственником автомобильной дороги общего межмуниципального значения 2 класса «Никольское-Поповское» является Тверская область в лице Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в соответствии с выпиской из ЕГРН от 28.12.2020. 

Автомобильная дорога «Никольское-Поповское» находится в оперативном управлении ГКУ «Дирекция ТДФ» на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Тверской области от 04.06.2010 № 1514. 

В ходе совместного выезда 23.04.2024 с ОГИБДД ОМВД России «Конаковский» установлено, что мостовое сооружение «Мост на Никольское-Поповское» автомобильной дороги «Никольское-Поповское» и подъезды к нему не освещены. 

Выявленные недостатки являются нарушениями требований п.п. 4.6.1.1 и 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007. 

В соответствии с п. 6, п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акт Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно Постановления Администрации Тверской области от 24 дека р 2008 г № 492-па ГКУ «Дирекция ТДФ» наделена отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности, а именно определено государственным заказчиком Тверской области в сфере дорожной деятельности.

В силу ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно п.5 ст. 161 БК РФ заключение и оплата казённым учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров и соглашений, подлежащих исполнению за счёт средств, производится от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах, доведенных казённому учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, с учётом принятых и неисполненных обязательств.

В соответствии с п. 2.3.8 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключенными государственными контрактами по содержанию автомобильных дорог Тверской области.

Согласно постановлению Правительства Тверской области от 18.11.2011 № 74-пп утверждено Положение о Министерстве транспорта Тверской области, в соответствии с пунктом 1 которого Министерство транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельности в сферах транспорта дорожной деятельности.

ГКУ «Дирекция ТДФ» не уполномочено самостоятельно принимать решения о производстве работ по обустройству стационарного освещения на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Тверской области, из бюджетных средств, выделенных учреждению на текущий ремонт дорог, переданных в оперативное управление учреждения. 

Программой дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023 - 2027 годах, утвержденной распоряжением Правительства Тверской области от 29 декабря 2022 г. 1491-рп (в редакции распоряжения Правительства Тверской области от 29 декабря № 1641-рп) не предусмотрено строительство стационарного электроосвещения на автомобильной дороги «Никольское –Поповское» Тверской области. 

Межрайонным прокурором в адрес ГКУ «Дирекция ТДФ» 23.04.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с ответом ГКУ «Дирекция ТДФ» от 27.05.2024 на представление межрайонного прокурора учреждением направлено в адрес Министерства транспорта Тверской области письмо для рассмотрения вопроса о включении в программу дорожных работ мероприятий по обустройству мостового сооружения автомобильной дороги «Никольское-Поповское» и подъездов к нему электрическим освещением.

В ходе совместного выезда с ОГИБДД ОМВД России «Конаковский» 19.07.2024 на автомобильную дорогу «Никольское — Поповское» мостовое сооружение и подъезды к нему не оборудованы стационарным электрическим освещением в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Отсутствие освещения автомобильной дороги нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, создает угрозу неприкосновенности граждан от преступных посягательств.

Отсутствие освещения влечет за собой наличие опасности для участников Дорожного движения, в том числе для пешеходов, возникновение дорожно-транспортных происшествий.

Надлежащее освещение улиц обеспечивает нормальную жизнедеятельность населения. Неисполнение ГКУ Тверской области «Дирекция ТДФ» требований закона в области организации уличного освещения, создает угрозу нарушения конституционных прав граждан.

В данном случае основанием для обращения межрайонного прокурора в суд явились нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья, поскольку ненадлежащее выполнение ответчиком возложенных законом обязанностей по обеспечению требований безопасности дорожного движения. 

В ходе рассмотрения дела об представителя административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» поступили возражения, согласно которым требования прокурора ГКУ «Дирекция ТДФ» считает незаконными и необоснованными по следующим основаниям. Административное исковое заявление не содержит предусмотренных законом сведений и приложений. В нарушение требований ст.ст. 125, 126 и 220 КАС РФ административное исковое заявление не содержит: сведений о государственной регистрации административных ответчиков и заинтересованных лиц; правильное наименование моста (не мостового сооружения) автомобильной дороги, на которой якобы допущены нарушения, и муниципальный округ и субъект Российской Федерации (в требованиях заявления); дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия); сведения о том» в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые действие (бездействие); нормативный акт, Которым утверждён ГОСТ Р 59200-2021 и его обязательность для исполнения; 2) к административному исковому заявлению не приложены: документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с частью 7 статьи 125 КАС РФ копий приложенных к административного искового заявления документов, которые у них отсутствуют: в частности актов проверок от 23.04.2024 и от 19.07.2024 с фототаблицами. 

Так, заявление не содержит в сведения о том, в чем заключается оспариваемое законное или незаконное действие И бездействие Министерства транспорта Тверской области, в связи с которым на него должна быть возложена обязанность «обеспечить финансирование проведения работ по капитальному ремонту - обустройству стационарного электрического освещения мостового сооружения автомобильной дороги «Никольское - Поповское» и подъездов к нему».

Также, статья 26 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» устанавливает: 1. Документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. 2. Условия применения международных стандартов, региональных стандартов, межгосударственных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств, сводов правил иностранных государств, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований утвержденного технического регламента или которыесодержат правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правша отбора образцов, необходимые для применения и исполнения утвержденного технического регламента и осуществления оценки соответствия, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N184-ФЗ "О техническом регулировании". 3. Применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том чист в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации.».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» стандартом является документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Согласно статье 14 названного Федерального закона национальные стандарты утверждает национальный орган Российской Федерации по стандартизации.

Положением о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 294, установлено, что Госстандарт осуществляет утверждение национальных стандартов (подпункт 5.4.6), функции национального органа по стандартизации (подпункт 5.4.11).

Таким образом, Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, является стандартом в целях добровольного многократного использования.

Вместе с тем, в исковом заявлении Прокурора не указано в соответствии с какими нормативными правовыми актами и их нормами пункты ГОСТ Р 52766-2007 носят обязательный характер.

В связи с изложенным, заявление не содержит сведений о нормативных правовых актах и их положениях, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые действия (бездействия) Министерства транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ».

Прокурором не доказано бездействие ГКУ «Дирекция ТДФ».

Прокурором заявлено требование о признании «незаконным бездействия ГКУ «Дирекция ТДФ», выразившееся в непринятии мер по обустройству стационарного электрического освещения мостового сооружения автомобильной дороги «Никольское - Поповское» и подъездов к нему». Данное требование необоснованно, по следующим основаниям.

Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области, утвержденным Постановлением Правительства Тверской области от 10.02.2009 № 30-па, автомобильная дорога общего пользования «Никольское - Поповское» (идентификационный номер 28 ОП М3 28Н-0794) является автомобильной дороги общего пользования 2 класса.

Указанная автомобильная дорога, в том числе мост через р. Созь у д. Поповское на 2 км данной автомобильной дороги (не «мостовое сооружение» автомобильной дороги «Никольское - Поповское», как указано Прокурором), передана в оперативное управление ГКУ «Дирекция ТДФ».

На участке автомобильной дороги «Никольское - Поповское» в границах моста через р. Созь у д. Поповское на 2 км данной автомобильной дороги и подъездах к нему в Конаковском муниципальном округе Тверской области стационарное электрическое освещение в оперативное управление ГКУ «Дирекция ТДФ» не передавалось.

ГКУ «Дирекция ТДФ» не уполномочено выполнять работы по оборудованию стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах, в рамках текущего ремонта и содержания автомобильных дорог переданных в оперативное управление.

Согласно письма федерального автономного учреждения «Главное Управление государственной экспертизы» (ФАУ «Главгосэкспертиза России») от 05.02.2021 № 08-05- 1/1381-НБ повышение уровня безопасности эксплуатации автомобильных дорог путем устройства нового освещения с устройством нового электроснабжения считается реконструкцией.

ГКУ «Дирекция ТДФ» в соответствии его с Уставом, является юридическим лицом - государственным казённым учреждением с наделением его функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области, получателем бюджетных средств по статье расходов «Дорожное хозяйство» в порядке, установленном Правительством Тверской области.

В соответствии с п. 2.3.8 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключенными государственными контрактами по содержанию автомобильных дорог Тверской области.

Согласно п. 4.1 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» финансирование деятельности Дирекции по исполнению функций, предусмотренных Уставом, осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области в соответствии с законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период, в рамках средств выделенных из Дорожного фонда Тверской области, предусмотренных в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального межмуниципального значения Тверской области.

Согласно ст.ст. 5 И 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Тверской области от 18.11.2011 № 74-пп утверждено Положение о Министерстве транспорта Тверской области, в соответствии с пунктом 1 которого Министерство транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно- распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

Согласно п. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Ведомственной структурой расходов областного бюджета Министерство транспорта Тверской области является главным распорядителем бюджетных средств и осуществляет расходы, в том числе на: «Программу дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2024-2028 годах»; Государственную программу «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области»; подпрограмму «Обеспечение развития и сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области»; задачу «Круглогодичное содержание автомобильных дорог и сооружений на них с целью обеспечения безопасности дорожного движения»; содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и сооружений на них, нацеленное на обеспечение их проезжаемости и безопасности; задачу «Приведение в нормативное состояние сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения за счет капитального ремонта (ремонта) автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и сооружений на них»; капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них; задачу «Обеспечение деятельности подведомственного учреждения, осуществляющего управление региональными автомобильными дорогами»; финансовое обеспечение деятельности ГКУ «Дирекция ТДФ».

Согласно постановлению Правительства Тверской области от 06.05.2017 № 122-пп «О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органам государственной власти Тверской области», отраслевым органом исполнительной власти для ГКУ «Дирекция ТДФ» является Министерство транспорта Тверской области.

Таким образом, ГКУ «Дирекция ТДФ», являясь казенным учреждением, планирует объемы работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту и реконструкции региональной сети автодорог исходя не из фактических потребностей, а строго в соответствии с определенными государственными программами Тверской области.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (регионального и межмуниципального значения) Тверской области осуществляется за счет средств областного бюджета, на основании Закона Тверской области «Об областном бюджете Тверской области», а также Государственной программы Тверской области «Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2024 - 2028 годах и «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области».

Работы по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения осуществляются в рамках Государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области», утверждённой постановлением Правительства Тверской области от 07.03.2024 № 90-пп «О государственной программе Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» и Программы дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2024 - 2028 годах, утвержденной распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 № 1491-рп (в редакции распоряжения Правительства Тверской области от 29.12.2023 № 1641-рп).

Выполнение работ по устройству стационарного электроосвещения на мосту через р. Созь у д. Поповское на 2 км автомобильной дороги 2 класса общего пользования «Никольское - Поповское» (идентификационный номер 28 ОП М3 28Н-0794) не предусмотрено.

ГКУ «Дирекция ТДФ» не обладает полномочиями по внесению изменений в распоряжение Правительства Тверской области от 29.12.2022 № 1491-рп, а так же постановление Правительства Тверской области 07.03.2024 № 90-пп.

ГКУ «Дирекция ТДФ» не уполномочено выполнять работы по оборудованию стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах, если такие работы не предусмотрены Программой дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2024 - 2028 годах.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В целях устранения указанных прокуратурой в представлении от 23.04.2024 № 39-2024 нарушений ГКУ «Дирекция ТДФ» направило в Министерство транспорта Тверской области письмо (исх. от 15.05.2024 № 02/2015) рассмотреть вопрос о включении в Государственную программу мероприятий по выполнению работ по устройству стационарного электроосвещения на мосту через р. Созь у д. Поповское на 2 км автомобильной дороги 2 класса общего пользования «Никольское - Поповское» (идентификационный номер 28 ОП М3 28Н-0794) в соответствии с пунктами 4.6.1.1 и 4.6.1.13 ГОСТа Р 52766-2007.

Заключение государственного контракта до фактического доведения главным распорядителем бюджетных средств - Министерством транспорта Тверской области соответствующих лимитов бюджетных обязательств является нарушением бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе, согласно разъяснениям Минфина России данные в письме от 27 мая 2020 г. № 24-01-07/44732.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении должны быть указаны сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием).

Прокурором не указаны конкретные факты уклонения ГКУ «Дирекция ТДФ» от исполнения каких-либо публичных обязанностей в сфере дорожной деятельности, также как не содержит административное исковое заявление и ссылок на обстоятельства, свидетельствующие о том, что Министерство транспорта Тверской области уклонилось от исполнения обязанностей, предусмотренных нормами бюджетного законодательства.

Требование Прокурора организовать проведение работ «по обустройству устройству стационарного электрического освещения мостового сооружения автомобильной дороги «Никольское - Поповское» и подъездов к нему» в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования не обоснованно административным истцом. 

Работы по устройству стационарного наружного электроосвещения вдоль автомобильных дорог должны выполняться за счет финансовых средств, предусмотренных при новом строительстве, реконструкции или капитальном ремонте дорог, согласно проектно-сметной документации. Планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Истец не учитывает, что в соответствии с положениями подпункта 11 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пункта 6 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 3 статьи. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», частей 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 1 статьи 72, части 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 48 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации на ГКУ «Дирекция ТДФ» возложена обязанность по соблюдению определенной многоступенчатой и длительной процедуры, предшествующей заключению и исполнению государственного контракта на осуществление ремонтных работ на автомобильной дороге, нарушение которой повлечет как незаконные действия и акты, так и привлечете к ответственности лиц, нарушивших правовые акты, регулирующие особенности выполнения учреждением возложенных на него функций.

В силу пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Указанное обстоятельство влечет за собой необходимость подготовки проекта государственного контракта, проведения конкурентной процедуры по выбору подрядчика по государственному контракту, который будет выполнять работы по ремонту автомобильной дороги.

Согласно письма федерального автономного учреждения «Главное Управление государственной экспертизы» (ФАУ «Главгосэкспертиза России») от 05.02.2021 № 08-05-1/1381-НБ повышение уровня безопасности эксплуатации автомобильных дорог путем устройства нового освещения с устройством нового электроснабжения считается реконструкцией.

Статьями 48 - 55 Градостроительного кодекса при проведении капитального ремонта (реконструкции) объекта Капитального строительства установлена процедура, включающая в себя разработку проектно-сметной документации с последующим прохождением государственной экспертизы.

Таким образом, удовлетворение требований Истца о выполнении ГКУ «Дирекция ТДФ» по выполнению работ «по обустройству устройству стационарного электрического освещения мостового сооружения автомобильной дороги «Никольское - Поповское» и подъездов к нему» в течение 6 месяцев С момента с момента поступления финансирования является неисполнимым по обстоятельствам не зависящим от учреждения.

Определениями суда, занесенными в протоколы судебных заседаний от 23 сентября 2024 года, 03 декабря 2024 года, 16 января 2025 года, 05 февраля 2025 года, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено ОМВД России «Конаковский», Правительство Тверской области, Министерство финансов Тверской области, ООО «Бизнес-Технологии 2», ООО «Региональные автодороги».

Определением Центрального районного суда г. Твери от 18 ноября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено акционерное общество «Рамешковское дорожное ремонтно-строительное управление». 

Определением Центрального районного суда г. Твери от 09 января 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области. 

В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенности 1-й заместитель прокурора Центрального района г. Твери Горячев В.А. поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме с учетом уточнений по доводам, изложенным в административном иске, в уточнении к административному иску, просил административный иск удовлетворить. Кроме того пояснил, что ходатайство представителя административного ГКУ «Дирекция ТДФ» об исключении доказательств из административного дела ввиду их недопустимости удовлетворению не подлежит. Документы, которые представлены Конаковской межрайонной прокуратурой, поступили единым томом, именно от данной прокуратуры. Соответственно, оснований полагать, что это документы, не направленные Конаковской межрайонной прокуратурой, не имеется. Кроме того, ставится вопрос о признании одного из доказательств недопустимым, это ответ ГКУ «Дирекция ТДФ», но сведений о том, что оно не соответствует действительному ответу, который дан был учреждением, не поступило, т.е. фактов того, что копия не соответствует подлиннику документа, в рамках рассмотрения дела не заявлено. В части проведения проверки пояснил, что ФЗ «О прокуратуре» у прокурора имеется право привлекать на безвозмездной основе специалистов и иных экспертов в ходе реализации своих функций. При этом в данном случае проверка проводилась во исполнения требований законодательства, как указано в представлении, а не конкретного субъекта. Какого – либо взаимодействия при поведении проверки с ГКУ, Министерством, Рамешковским ДРСУ не осуществлялось, т.е. проводился выезд на место, в частности, на мостовое сооружение, где без участия какого-либо лица осуществлялся осмотр участка дороги, что не запрещено действующим законодательством. В данном случае обязательного требования по вынесению решения о проверке не имелось. Кроме того, представление в установленном порядке не обжаловалось ни в органы прокуратуры, ни в суд. Соответственно, ставить сейчас вопрос о незаконности актов прокурорского реагирования при том, что предмет рассмотрения дела иной, оснований не имеется. Кроме того указал, что в административном иске наименование реки указано Сось, однако, согласно перечню реестру водных объектов, принадлежащих на праве собственности РФ, по территории Конаковского района протекает р. Созь. В связи, указанный факт просил признать технической ошибкой и считать, что река называется Созь.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» на основании доверенности ФИО1 возражал против заявленных требований, просил суд отказать в их удовлетворении. Полностью поддержал позицию, изложенную в возражениях, а также в ходатайстве об исключении их числа доказательств. Также обратил внимание, что заявленный в административном иске срок в течение 6-ти месяцев нереален, мост построен давно до введения требований указанного ГОСТа, даже технически не предполагает установку на нем освещения. В Министерство транспорта Тверской области направлено письмо о необходимости внесения изменений в государственную программу дорожных работ на 2024-2028 годы. Должна быть программа на 2025-2029 годы, но она еще на стадии разработки. 

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, об отложении дела слушанием не просили, письменных пояснений не представили. От заинтересованного лица ФИО2 поступила телефонограмма, в которой она указала, что извещена о месте и времени рассмотрения дела, не возражала против рассмотрения дела в её отсутствие. 

На основании положений ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ. 

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Из частей 9 и 11 ст. 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. 

Поскольку рассматриваемый административный иск, поступивший в суд 22 августа 2024 года, направлен на прекращение длящегося до настоящего времени, по утверждению административного истца, бездействия административных ответчиков, выразившегося в непринятии мер по надлежащему обеспечению организации проведения работ по освещению моста через реку Созь у д. Поповское на 2-м километре автодороги «Никольское-Поповское», срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями административным истцом не пропущен.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы, в том числе, Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. 

В силу ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Постановлением администрации Тверской области от 10.02.2009 № 30-па утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, в который включена автомобильная дорога Тверской области 2 класса «Никольское-Поповское» идентификационный номер (28 ОП МЗ 28Н-0794), протяженностью 1, км (п. 794).

Поскольку данная автомобильная дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, она является собственностью субъекта Российской Федерации - Тверской области. 

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ, дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Согласно ст. 12 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: 1) осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; 2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; 12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Таким уполномоченным органом исполнительной власти Тверской области в силу п. 1 Положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 74-пп, является Министерство транспорта Тверской области, которое на территории Тверской области осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

Согласно п. 5 названного Положения Министерство является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Основные задачи Министерства транспорта Тверской области приведены в п. 7 Положения, к ним, в частности, относятся: разработка и реализация государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей Тверской области в услугах транспорта, дорожного хозяйства; формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства; осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления, контроля (надзора) деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства (п.п.а-в).

К функциям, осуществляемым данным Министерством в соответствии с возложенными на него задачами, перечисленным в п. 8 Положения, в частности, относятся: разработка государственных программ Тверской области в курируемых сферах государственного управления, концепций и программ социально-экономического развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды; предложения по участию в федеральных государственных программах; функции главного администратора доходов областного бюджета Тверской области; проведение комплексного анализа функционирования и разработка прогнозов развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства; координация деятельности подведомственных Министерству государственных учреждений Тверской области и государственных унитарных предприятий Тверской области, действующих в сферах транспорта, дорожного хозяйства, контроль выполнения возложенных на них функций; принятие участия в подготовке технических заданий на проектирование объектов и проектной документации по объектам в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области и государственных программ Тверской области в соответствии с отраслевыми стандартами доступности и качества услуг; разработка и реализация государственной политики Тверской области в сфере организации транспортного обслуживания населения; участие в разработке и реализации программ и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения; разработка для внесения в Правительство Тверской области:

- перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели;

- порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- порядка ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- порядка установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- предложений по повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и сооружений на них;

- предложений по повышению безопасности дорожного движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса;

- осуществление планирования дорожной деятельности и разработки мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и осуществления дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и оценки их транспортно-эксплуатационного состояния, государственных программ Тверской области.

Как следует из п. 9 Положения Министерство транспорта Тверской области наделено, в частности, следующими правами: а) вносить в Правительство Тверской области проекты правовых актов и другие документы по вопросам, относящимся к курируемым Министерством сферам государственного управления; е) привлекать в пределах своей компетенции организации и специалистов для изучения и решения проблем в сфере транспорта, дорожного хозяйства; ж) заслушивать руководителей подведомственных Министерству организаций транспорта, дорожного хозяйства по вопросам их деятельности; з) получать в установленном порядке от исполнительных органов государственной власти Тверской области материалы, необходимые для выполнения задач и функций, возложенных на Министерство; и) осуществлять в пределах имеющихся полномочий контроль за соблюдением законодательства, регламентирующего деятельность транспортного комплекса.

В целях повышения эффективности выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области администрация Тверской области постановлением от 4.08.2009 № 338-па утвердила Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, государственных учреждений Тверской области и организаций различных форм собственности при осуществлении контроля качества и полноты производства работ на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области.

Согласно п. 3.1 указанного Положения Министерство транспорта Тверской области в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности. Министерство транспорта осуществляет управление, координацию, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области. Министерство транспорта является главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, разрабатывает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели.

Таким образом, Министерство транспорта Тверской области в силу вышеприведенных норм материального права осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств Тверской области на цели обеспечения дорожной деятельности, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных учреждений и организаций.

В соответствии с п. 12 приложения к Постановлению Правительства Тверской области от 6.05.2017 № 122-пп «О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органам государственной власти Тверской области» Министерству транспорта Тверской области подведомственно ГКУ «Дирекция ТДФ». 

ГКУ «Дирекция ТДФ» в силу п. 1 Постановления администрации Тверской области от 24.12.2008 № 492-па «О наделении государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» и его Устава наделено функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении данных дорог.

В п. 2.3 Устава Дирекции приведены специальные управленческие, организационные, контрольные и другие виды деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области. В частности, согласно п.п.2.3.3 Дирекция в рамках компетенции государственного заказчика заключает государственные контракты (договоры) с отечественными и зарубежными организациями на осуществление дорожной деятельности, закупку товаров и услуг; согласно п.п.2.3.8 - обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключаемыми договорами подряда по содержанию автомобильных дорог Тверской области, реализует меры по повышению безопасности движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса. В силу п.п. 2.3.4, 2.3.5 Устава Дирекция организует и осуществляет технический надзор и контроль за работами, производимыми в рамках заключённых Дирекцией государственных контрактов (договоров) на автомобильных дорогах Тверской области; осуществляет учёт автомобильных дорог Тверской области, организует учёт движения транспортных средств, диагностику и оценку транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, информирование пользователей о состоянии автомобильных дорог Тверской области; осуществляет техническое обследование, паспортизацию дорог Тверской области (2.3.7); участвует в разработке проекта бюджетных расходов на дорожную деятельность и управление дорогами и готовит предложения в Министерство транспорта по соответствующим статьям расходов (пункт 2.3.29); принимает участие в разработке программ развития дорожного хозяйства Тверской области (пункт 3.1.9); осуществляет капитальный и текущий ремонт закрепленного на праве оперативного управления имущества (3.2.6).

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось сторонами, что заявленная в иске автомобильная дорога Тверской области 2 класса «Никольское -Поповское» Конаковского муниципального округа Тверской области находится в собственности Тверской области в лице Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области и передана в оперативное управление ГКУ «Дирекция ТДФ».

Как установлено судом, следует из материалов дела и не оспаривалось участниками процесса, в Конаковскую межрайонную прокуратуру поступили обращения ФИО2 и ФИО3, на основании которых была проведена проверка соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения автомобильной дороги « Никольское –Поповское» Конаковского муниципального округа Тверской области.

23 апреля 2024 года старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Конаковский» совместно с помощником Конаковского межрайонного прокурора Макаренко Е.С. выявлено, что автомобильная дорога «Никольское-Поповское», расположенная в Конаковском муниципальном округе Тверской области, относится к автомобильным дорогам 2 класса и имеет мостовое сооружение «Мост на Никольское –Поповское». Мостовое сооружение и подъезды к нему не оборудованы стационарным электрическим освещением в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Имеются две бетонные опоры с не горящими светильниками на подъезде к мостовому сооружению. Данные нарушения зафиксированы в акте, производилась фотосьемка.

В связи с вышеуказанным в адрес директора ГКУ «Дирекция ТДФ» было вынесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения от 23 апреля 2024 года.

19 июля 2024 года осуществлялся повторный выезд на спорный участок. Старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Конаковский» ФИО4 совместно с помощником Конаковского межрайонного прокурора Макаренко Е.С. выявлено, что автомобильная дорога «Никольское-Поповское», расположенная в Конаковском муниципальном округе Тверской области, относится к автомобильным дорогам 2 класса и имеет мостовое сооружение «Мост на Никольское –Поповское». Мостовое сооружение и подъезды к нему не оборудованы стационарным электрическим освещением в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Имеются две бетонные опоры с не горящими светильниками на подъезде к мостовому сооружению. Данные нарушения зафиксированы в акте, производилась фотосьемка.

Таким образом, установлено, что нарушения устранены не были. 

Наличие обозначенных недостатков автомобильной дороги участвующими в деле лицами не оспаривается.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог содержатся в ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». В соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м., а также на средних, больших мостах (путепроводах, эстакадах) и на всех мостах, путепроводах и эстакадах улиц. 

В соответствии с п. 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766 -2007.

Согласно п. 7.5.1.14 средняя освещенность Еср и равномерность освещения Uh на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений должны соответствовать таблице 7.11 СП52.13330.2016 «СНиП23-05-95» Естественное и искусственное освещение. 

Как указано административным истцом и не опровергнуто со стороны административных ответчиков, подтверждено представленными актами проверки автомобильной дороги «Никольское –Поповское», в ходе проведенного 23 апреля 2024 года и 19 июля 2024 года осмотра автомобильной дороги 2 класса «Никольское-Поповское» Конаковского муниципального округа Тверской области установлено наличие отсутствия стационарного электрического освещения на мосту через реку Созь на автодороге «Никольское-Поповское». 

Таким образом, освещение указанного участка автомобильной дороги не осуществлено. Факт устранения указанных административным истцом нарушений на дату рассмотрения дела также не установлен. Представители административных ответчиков и заинтересованных лиц на наличие таких обстоятельств не ссылались, доказательств в их подтверждение не представляли.

Суд исходит из того, что именно Министерство транспорта Тверской области, как исполнительный орган государственной власти Тверской области, осуществляющий на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности, является органом ответственным за организацию работ по надлежащему наружному электроосвещению на мосту через реку Созь автомобильной дороги № 28 ОП МЗ 28Н-0794, категории 2 класса, протяженностью 1,9 км, Никольское –Поповское на 2 км к д. Поповское.

Требование о признании незаконным бездействия Министерства транспорта Тверской области по непринятию мер по организации освещения на мосту через реку Созь автомобильной дороги № 28 ОП МЗ 28Н-0794, категории 2 класса, протяженностью 1,9 км, Никольское –Поповское на 2 км к д. Поповское, подлежит удовлетворению с учетом данных, что на участке дороги отсутствует электрическое освещение. 

Доводы об отсутствии незаконного бездействия ГКУ «Дирекция ТДФ», поскольку выполнение работ по устройству стационарного электроосвещения на мосту через реку Созь у д. Поповское на 2 км автомобильной дороги 2 класса общего пользования «Никольское-Поповское» № 28 ОП МЗ 28Н-0794 не предусмотрено, а ГКУ не уполномочено выполнять работы по оборудованию стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах, если такие работы не предусмотрены Программой дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2024-2028 годах, отклоняются судом в силу следующего.

В силу абзаца пятого п. 1 ст. 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьями 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Таким образом, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание имущества.

Полномочия учредителя в отношении Государственное казенное учреждение «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» осуществляет Правительство Тверской области, Министерство транспорта Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области. Полномочия собственника имущества осуществляет Министерство транспорта Тверской области.

Как указывалось, выше, за ГКУ «Дирекция ТДФ» на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество - автомобильная дорога 2 класса «Никольское-Поповское» № 28 ОП МЗ 28Н-0794.

Согласно Уставу ГКУ «Дирекция ТДФ» учреждение наделено функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области. 

Предметом деятельности является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог Тверской области. Целями деятельности учреждения является улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, учет автомобильных дорог Тверской области, диагностику транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования республиканского, межмуниципального и местного значения, закрепленным за казенным учреждением на праве оперативного управления, а так же улучшения их транспортно-эксплуатационного состояния повышения пропускной способности, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства.

Суд исходит из того, что со стороны ГКУ «Дирекция ТДФ» в должной степени не были предприняты с учетом всей той заботливости и осмотрительности которые от него требовались достаточные меры по содержанию переданного ему недвижимого имущества и осуществлению контрольных функций. 

Доказательств, что после того, как 15 мая 2024 года ГКУ направило в Министерство транспорта Тверской области письмо с просьбой рассмотреть вопрос о включении в Государственную программу мероприятий по выполнению работ по устройству стационарного электрического освещения на мосту через р. Созь у д. Поповское на 2 км автомобильной дорога 2 класса «Никольское-Поповское» № 28 ОП МЗ 28Н-0794 и на него не был получен ответ, ГКУ предпринимались какие-либо действия материалы дела не содержат. 

Таким образом, бездействие ГКУ «Дирекция ТДФ» выразилось в непринятии мер (в рамках предоставленных ему полномочий и исходя из обязательств по содержанию имущества) по организации проведения работ по освещению на мосту через реку Созь автомобильной дороги № 28 ОП МЗ 28Н-0794, категории 2 класса, протяженностью 1,9 км, Никольское –Поповское на 2 км у д. Поповское, в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению с учетом данных, что на участке дороги отсутствует электрическое освещение. 

При этом, исходя из полномочий каждого из административных ответчиков, Министерством транспорта Тверской области не осуществлены надлежащим образом управление, координация, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области, включая организацию работ по освещению указанного участка автомобильной дороги, а ГКУ «Дирекция ТДФ» - непосредственно организация проведения работ по его освещению.

В связи с изложенным, со стороны административных ответчиков допущено бездействие, не соответствующее требованиям действующего законодательства, и нарушающее права неопределённого круга лиц, в интересах которых подано рассматриваемое административное исковое заявление, поскольку ненормативное состояние автомобильных дорог создаёт опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Ввиду установления необходимой, предусмотренной ч. 2 ст. 227 КАС РФ, совокупности условий для признания незаконным оспариваемого бездействия административных ответчиков, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Указание в административных исковых требованиях на название реки Сось, с учетом пояснений представителя административного истца, данных им в судебном заседании, суд считает технической ошибкой и полагает, что рекой, на мосту через которую отсутствует стационарное освещение является Созь. 

Оснований для признания недопустимыми по ходатайству представителя ГКУ «Дирекция ТДФ» доказательств, представленных стороной административного истца, судом не усмотрено.

Проведение органами прокуратуры проверок является одним из способов осуществления прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в частности, государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (п.п.1, 2 ст.21, ст.26 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»). Основанием для проведения прокурорской проверки является поступившая в органы прокуратуры информация о требующих принятия мер прокурором фактах нарушения законов, прав и свобод человека и гражданина, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения проверки (п.2 ст.21, п.2 ст.26 Закона о прокуратуре). 

При этом, деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора не относится к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю, которые регулирует Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Также, по общему правилу, не применяются в отношении прокурорских проверок нормы Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Довод представителя ГКУ «Дирекция ТДФ» в письменных возражениях о том, что административное исковое заявление не содержит предусмотренных законом сведения и приложений, опровергается материалами дела. 

Также вопреки довода представителя ГКУ «Дирекция ТДФ» в письменных возражениях административным истцом доказано бездействие ГКУ, которое выразилось в том, что до настоящего времени на мосту через реку Созь у д. Поповское на 2-ом км. Автодороги «Никольское-Поповское» в нарушении ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное освещение. Отсутствие достаточного финансирования не является основанием для освобождения административных ответчиков от выполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей и отказа в удовлетворении заявленного иска.

Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения административных ответчиков от выполнения вышеизложенных обязанностей, суду с их стороны не представлено. При этом, именно административные ответчики в силу возложенных на них полномочий обязаны принять комплекс необходимых мер, направленных на приведение заявленной в иске автомобильной дороги в нормативное состояние.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Способом восстановления нарушенных прав лиц, в интересах которых подан рассматриваемый административный иск, исходя из признанного незаконным бездействия, является возложение на административных ответчиков в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанности по организации финансирования и проведения работ по приведению заявленного в административном иске участка автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

С учетом положений ч. 2 ст. 178 КАС РФ, поскольку для выполнения административными ответчиками установленных судом обязанностей необходима организация и фактическое проведение определённого объёма работ, исходя из доводов в отношении установленного в административном иске срока, указанных в возражениях, из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить для их исполнения срок - в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а об исполнении данных обязанностей необходимо сообщить в течение срока, предусмотренного ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в суд и административному истцу.

Государственная пошлина административным истцом при обращении в суд не уплачивалась с силу п. 9 ст. 333.36 НК РФ. Административные ответчики от уплаты государственной пошлины также освобождены на основании п. 19 ст. 333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст. 175-180, 219, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ,

р е ш и л :

административное исковое заявление Конаковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия и обязании совершения определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», выразившееся в непринятии мер по организации стационарного электрического освещения на мосту через реку Созь у д. Поповское на 2-м километре автодороги «Никольское –Поповское» Конаковского муниципального округа Тверской области. 

Возложить на Министерство транспорта Тверской области, ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» обязанность в пределах предоставленных каждому из них полномочий в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить принятие необходимого комплекса мер, направленных на проведение работ по обустройству стационарного электрического освещения моста через реку Созь у д. Поповское на 2-м километре автодороги «Никольское – Поповское» Конаковского муниципального округа Тверской области (идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н-0794),

о чём в установленный ч. 9 ст. 227 КАС РФ срок уведомить суд и административного истца Конаковского межрайонного прокурора Тверской области. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Бурякова

Мотивированное решение принято 25 марта 2025 года.

Председательствующий Е.В. Бурякова