Дело № 2-67/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Увельский Челябинской области 18 января 2019 года 

Увельский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи: Гафаровой А.П.,

при секретаре: Богдановой К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов: с 23 декабря 1992 года по 05 января 1993 года – работа в должности палатной медицинской сестры в хирургическом отделении № 1 МП «ЮЦГБ» в льготном исчислении; с 16 сентября 2013 года по 25 сентября 2013 года, с 02 октября 2013 года по 09 октября 2013 года, с 04 апреля 2018 года по 27 апреля 2018 года – курсы повышения квалификации, возложении на ответчика обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения – 19 ноября 2018 года. 

В обоснование исковых требований указала, что 19 ноября 2018 года она обратилась в УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. Решением ответчика № 1075535/18 от 07 декабря 2018 года истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия необходимого стажа. При этом, в специальный стаж не засчитаны следующие периоды: с 23 декабря 1992 года по 05 января 1993 года – работа в должности палатной медицинской сестры в хирургическом отделении № 1 МП «ЮЦГБ» в льготном исчислении; с 16 сентября 2013 года по 25 сентября 2013 года, с 02 октября 2013 года по 09 октября 2013 года, с 04 апреля 2018 года по 27 апреля 2018 года – курсы повышения квалификации, поскольку в данные периоды она осуществляла деятельность в организации, не предусмотренной соответствующими списками, в период прохождения курсов повышения квалификации не осуществляла медицинскую деятельность. Просит спорные периоды работы включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление (л.д. 29-30). 

Представитель третьего лица ГБУЗ «Городская больница г. Южноуральск» в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом, суду представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором указано, что периодическое повышение квалификации являлось необходимым условием осуществления лечебной деятельности по занимаемой истцом должности, и не было вызвано личной инициативой ФИО1, за эти периоды времени у истца сохранялась средняя заработная плата, следовательно, данные периоды могут быть отнесены к периодам работы, подлежащим включению в специальный стаж. В период с 23 декабря 1992 года по 06 января 1993 года на основании постановления Главы города № 830 от 23 декабря 1992 года Южноуральская городская больница переименована в муниципальное предприятие «Южноуральская центральная городская больница». Муниципальное предприятие «Южноуральская городская больница» являлось учреждением здравоохранения по охране здоровья населения. Единственным и неизменным назначением деятельности ФИО1 в спорный период была охрана здоровья населения.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июня 2004 года № 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 7; ст. 37, ч. 3; ст. 39, ч. 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

С 01 января 2015 года досрочное назначение страховой пенсии по старости осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Порядок применения Списков, предоставляющих право на досрочное пенсионное обеспечение, определен Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665, согласно которому при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

По смыслу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

При разрешении спора судом установлено, что 19 ноября 2018 года ФИО1 обратилась в УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости (л.д. 39-41).

Решением № 1075535/18 от 07 декабря 2018 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (л.д. 32-35).

Как следует из указанного решения, стаж медицинской деятельности ФИО1 составил 29 лет 10 месяцев 03 дня. 

При этом, в специальный стаж, в частности, не включены периоды:

- с 23 декабря 1992 года по 05 января 1993 года – работа в должности палатной медицинской сестры в хирургическом отделении № 1 Муниципального предприятия «Южноуральская центральная городская больница», поскольку досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения; 

- с 16 сентября 2013 года по 25 сентября 2013 года, с 02 октября 2013 года по 09 октября 2013 года, с 04 апреля 2018 года по 27 апреля 2018 года – курсы повышения квалификации.

В силу ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Разрешая требования ФИО1 в части включения в специальный трудовой стаж в льготном исчислении периода работы с 23 декабря 1992 года по 05 января 1993 года в должности палатной медицинской сестры в хирургическом отделении № 1 Муниципального предприятия «Южноуральская центральная городская больница», суд исходит из следующего.

Согласно п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

При решении вопроса о включении данного периода медицинской деятельности в специальный стаж истца подлежит применению Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых даёт право на пенсию по выслуге лет, утверждённый Постановление Совета Министров РСФСР № 464 от 06 сентября 1991 года. 

Указанным Списком работа в должности врача и среднего медицинского персонала, независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности, предусматривается как работа, засчитываемая в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Данный Список не связывает назначение пенсии за выслугу в связи с лечебной и иной работой с наименованием учреждения (организации) и прямо указывает, что право на досрочную пенсию имеют работники, осуществляющие лечебную работу в учреждениях (организациях) независимо от их ведомственной подчинённости. 

Согласно абз. 3 п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 право на исчисление периодов работы с применением льготного порядка - один год работы считать за один год и 6 месяцев - представлено среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

Судом установлено, что в спорный период ФИО1 работала в должности палатной медицинской сестры в хирургическом отделении № 1 Муниципального предприятия «Южноуральская центральная городская больница», которое являлась учреждением здравоохранения, оказывающим медицинскую помощь населению, и реорганизация медицинского учреждения не повлекла за собой изменения характера профессиональной деятельности работников данного учреждения, в связи с чем иная организационно-правовая форма после реорганизации не имеет правового значения для решения вопроса о наличии у истца права на досрочное пенсионное обеспечение. Отсутствие порядка, определяемого Правительством Российской Федерации, для установления тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, не должно влиять на реализацию права истца на пенсионное обеспечение.

Согласно справке ГБУЗ «Городская больница г. Южноуральск», с 09 января 1987 года Южноуральская городская больница переименована в Южноуральскую центральную городскую больницу (приказ № 4 от 09 января 1987 года по Челябинскому областному отделу здравоохранения), с 23 декабря 1992 года Южноуральская центральная городская больница переименована в Муниципальное предприятие «Южноуральская центральная городская больница» (Постановление Главы города № 830 от 23 декабря 1992 года, Постановление Главы города Южноуральска № 831 от 23 декабря 1992 года), с 06 января 1993 года Муниципальное предприятие «Южноуральская центральная городская больница» переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранения «Южноуральская центральная городская больница» (Постановление Главы города Южноуральска № 2/6 от 06 января 1993 года), с 23 марта 2016 года Муниципальное учреждение здравоохранения «Южноуральская центральная городская больница» переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница г. Южноуральск» (Постановление Правительства Челябинской области № 590-П от 17 ноября 2015 года) (л.д. 20-21).

Справкой ГБУЗ «Городская больница г. Южноуральск» № 80 от 26 октября 2018 подтверждена работа ФИО1 в условиях полного рабочего дня, полной рабочей недели в должности палатной медицинской сестры в хирургическом отделении № 1 в спорный период (л.д. 53-54). 

Как следует из объяснений истца, несмотря на неоднократные переименования, ГБУЗ «Городская больница г. Южноуральск» относилось к учреждениям здравоохранения, основными видами деятельности которого являлось оказание медицинской помощи населению, функции учреждения здравоохранения не изменялись, как и характер работы истца.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что период работы истца с 23 декабря 1992 года по 05 января 1993 года в должности палатной медицинской сестры в хирургическом отделении № 1 Муниципального предприятия «Южноуральская центральная городская больница» подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периодов прохождения курсов повышения квалификации, суд исходит из следующего. 

Из материалов дела следует, что прохождение курсов повышения квалификации в периоды с 16 сентября 2013 года по 25 сентября 2013 года, с 02 октября 2013 года по 09 октября 2013 года, с 04 апреля 2018 года по 27 апреля 2018 года осуществлялось истцом с сохранением заработной платы и рабочего места.

Согласно ст. 196 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» повышение квалификации является обязательным условием трудовой деятельности медицинских работников.

Согласно ранее действовавшей ст. 112 КЗоТ РСФСР и ст. 187 Трудового кодекса РФ, действующей в настоящее время, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Отсутствие в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках и курсах повышения квалификации не является основанием для исключения данных периодов из стажа лечебной деятельности, поскольку влечет необоснованное ограничение пенсионных прав работника. 

Таким образом, учитывая, что прохождение курсов повышения квалификации необходимо медицинским специалистам для освоения новых методик по оказанию медицинской помощи населению, повышение квалификации организуется по инициативе работодателя с сохранением за работником места работы и средней заработной платы, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат зачету в стаж работы, дающей право досрочное пенсионное обеспечение в календарном исчислении.

Поскольку с учетом включения спорных периодов работы, периодов прохождения курсов повышения квалификации, на момент обращения за назначением досрочной страховой пенсии продолжительность специального стажа ФИО1 составила более 30 лет, суд приходит к выводу о незаконности решения УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, возложении на УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) обязанности назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с 19 ноября 2018 года, то есть с момента ее обращения в пенсионный орган.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонному) о признании решения об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной пенсии удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить решение УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) № 1075535/18 от 07 декабря 2018 года в части отказа в установлении пенсии ФИО1.

Возложить на УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) обязанность включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периоды:

- с 23 декабря 1992 года по 05 января 1993 года – работа в должности палатной медицинской сестры в хирургическом отделении № 1 Муниципального предприятия «Южноуральская центральная городская больница» в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев; 

- с 16 сентября 2013 года по 25 сентября 2013 года, с 02 октября 2013 года по 09 октября 2013 года, с 04 апреля 2018 года по 27 апреля 2018 года – курсы повышения квалификации.

Возложить на УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) обязанность назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности с даты обращения – 19 ноября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Увельский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий А.П. Гафарова