№12-529/2018

РЕШЕНИЕ

г.Красноярск 07 мая 2018 года 

Судья Центрального районного суда г.Красноярска Шлейхер Е.В., с участием: представителей Красноярского УФАС России по доверенности - ФИО1, ФИО2.; лица, привлекаемого к ответственности - ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО4 от 01 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, в отношении заместителя министра сельского хозяйства и торговли Красноярского края ФИО3

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО4 №А 139-14.9/18 от 01 марта 2018 года, заместитель министра сельского хозяйства и торговли Красноярского края - ФИО3, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 обратилась в Центральный районный суд г.Красноярска с жалобой в которой просит его отменить, мотивируя указанное, что дело о нарушении антимонопольного законодательства было возбуждено с нарушением срока, установленного пунктом 8 статьи 39.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что свидетельствует о нарушении норм процессуального права при привлечении заявителя к административной ответственности.

На жалобу заявителя представителем Красноярского УФАС России суду представлен отзыв, в котором антимонопольный орган возражает против доводов жалобы, указывая о законности обоснованности обжалуемого постановления.

В судебном заседании, заявитель ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Представители Красноярского УФАС России ФИО1, ФИО2. Возражали против доводов жалобы, указывая о законности и обоснованности обжалуемого постановления.

Заслушав заявителя, представителей административного органа, обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст.14.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в адрес Красноярского УФАС России поступило обращение депутата Законодательного собрания ФИО5 (исх. № 20/16 от 27 июля 2016 года, вх. 13357 от 01 августа 2016 года) с просьбой о проведении проверки на предмет соответствия антимонопольному законодательству действий Министерства сельского хозяйства Красноярского края, связанных с допуском представителя главы КФХ ФИО6 к очному собеседованию по бизнес-плану в рамках проведения конкурсного отбора начинающих фермеров для предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (Фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство, в связи с чем, последний лишился права на получение вышеуказанного гранта.

В ходе рассмотрения указанного обращения, установлено, что Постановлением Правительства Красноярского края от 05 мая 2014 года № 183-п утвержден Порядок представления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или_ единовременной помощи на бытовое обустройство.

Министерством сельского хозяйства Красноярского края ежегодно проводится конкурсный отбор начинающих фермеров для предоставления грантов, который состоит из двух этапов.

На первом этапе конкурсная комиссия по проведению конкурсного отбора глав крестьянских (фермерских) хозяйства для представления грантов на развитие семейных животноводческих ферм и начинающих фермеров для предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство рассматривает документы, представленные заявителем в составе заявки, проверяет комплектность заявки, и принимает решение о соответствии (несоответствии) поданной заявки, перечню документов, предусмотренному Порядком принимает решение о допуске (отказе в допуске) заявителя к участию во втором этапе конкурсного отбора, предусматривающего очное собеседование с заявителем по бизнес-плану.

20 июня 2016 года Комиссией проводилось собеседование с заявителями по бизнес-плану, являющегося вторым этапом конкурсного отбора. ФИО6 – глава КФХ явиться на собеседование не смог, ввиду чего его интересы представлял сын – ФИО7 с нотариально удостоверенной доверенностью, однако последний не был допущен к участию в собеседовании и ФИО6 был исключен из числа участников второго этапа, а, следовательно, лишился возможности получить грант.

Письмом (исх.№ 15-25/3049 от 27 июня 2016 года) за подписью заместителя министра ФИО3, ФИО6 сообщено, что он не признан победителем конкурсного отбора, в связи с чем, ему отказано в предоставлении гранта и единовременной помощи.

Антимонопольный орган пришел к выводу о нарушении Министерством сельского хозяйства Красноярского края пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем, Красноярским УФАС России, на основании статьи 39.1 ФЗ «О защите конкуренции» в адрес Министерства направлено предупреждение, согласно которому Министерству, в срок до 01 декабря 2016 года, надлежало принять меры, направленные на повторное рассмотрение заявления главы КФХ ФИО6 на участие в конкурсном отборе на получение ранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство. 

Не согласившись с выданным предупреждением, Министерство обжаловало его в Арбитражный суд Красноярского края.

01 марта 2017 года решением Арбитражного суда Красноярского края отказано в удовлетворении требований Министерства о признании незаконным предупреждения Антимонопольного органа.

10 мая 2017 года постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда Красноярского края от 01 марта 2017 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба, - без удовлетворения.

29 августа 2017 года постановлением арбитражного суда Восточно-Сибирского округа решение от 01 марта 2017 года и постановление от 10 мая 2017 года оставлены без изменения, а кассационная жалоба, - без удовлетворения.

28 декабря 2017 года определением Верховного суда Российской Федерации Министерству отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

В связи с неисполнением предупреждения Антимонопольного органа, 04 мая 2017 года возбуждено дело №57-15-17 в отношении Министерства сельского хозяйства Красноярского края.

По результатам рассмотрения дела №57-15-17 Комиссией Красноярского УФАС вынесено решение о признании Министерства сельского хозяйства Красноярского края нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2016 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения действий, связанных с отказом в допуске представителя главы КФХ ФИО6 по доверенности к участию в очном собеседовании по бизнес-плану, предъявлении необоснованных требований о личном участии ФИО6 в очном собеседовании по бизнес-плану, что привело к исключению последнего из числа участников второго этапа конкурсного отбора начинающих фермеров, состоявшегося 20 июня 2016 года, а равно возможности получить грант на развитие КФХ, поставило его в неравное положение с иными хозяйствующими субъектами – конкурентами на рынке животноводства – производства и реализации сельскохозяйственной продукции (разведение КРС и производства продуктов животноводства), получившими такой грант.

Предписанием № 57-15-17 от 30 июня 2017 года Министерству сельского хозяйства Красноярского края надлежало в срок до 01 августа 2017 года принять меры, направленные на повторное рассмотрение заявления главы КФХ ФИО6 на участие в конкурсном отборе на получение гранта на бытовое обустройство со второго этапа конкурсного отбора – очного собеседования по бизнес-плану. Указанное предписание было исполнено в установленный срок.

14 февраля 2018 года уполномоченным на то должностным лицом Красноярского УФАС России в отношении ФИО3, в присутствии последней составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

01 марта 2018 года, в присутствии ФИО3, вынесено обжалуемое постановление.

Отказ в допуске представителя Главы КФХ ФИО6 к участию в очном собеседовании был осуществлен на заседании конкурсной комиссии.

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края от 14 июня 2012 года № 405-о утвержден Порядок работы комиссии.

Согласно пунктам 3.1-3.5 Порядка работы, основной организационной формой работы конкурсной комиссии является заседание. Заседание конкурсной комиссии проводит председатель комиссии, в его отсутствие – заместитель председателя. Решения конкурсной комиссии носят рекомендательный характер и оформляются протоколом.

Заседание комиссии 20 июня 2016 года проходило под председательством заместителя министра ФИО3

Решение конкурсной комиссии не являются обязательным для Министерства, и, как следует из Порядка предоставления грантов, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 05 мая 2014 года № 183-п, конкурсная комиссии на основании итоговых баллов формирует список потенциальных получателей гранта и подготавливает и вносит в Министерство предложения по размеру гранта, которые отражаются в протоколе заседания конкурсной комиссии (пункт 17).

Министерство после получения протокола издает приказ, которым утверждает реестр начинающих фермеров (пункт 18 Порядка). Пункт 19.1 Порядка гласит, что в случае установления факта несоблюдения получателем гранта условий, установленных при предоставлении гранта, или установления факта представления получателем гранта недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных им для получения гранта, Министерство вправе принять решение об отказе в предоставлении гранта на любой стадии конкурсного отбора до перечисления финансовых средств на расчетный счет получателя гранта.

Пунктом 2 Порядка предоставления грантов предусмотрено, что организатором проведения конкурсного отбора является Министерство, оно же издает приказ о проведении конкурсного отбора, регистрирует заявки участников и передает их на рассмотрение комиссии, то есть, предопределяет дальнейшую работу комиссии. 

Министерство самостоятельно, с учетом рекомендаций комиссии, принимает итоговое решение о предоставлении грантов (пункт 18 Порядка), заключает соглашение о предоставлении грантов (пункт 19 Порядка), осуществляет дальнейшую проверку соблюдения получателем гранта условий, целей и порядка предоставления гранта (пункт 29 Порядка).

Таким образом, итоговое решение о предоставлении (отказе в предоставлении) гранта принимает Министерство.

Письмом (исх.№ 15-25/3049 от 27 июня 2016 года) за подписью заместителя министра ФИО3, ФИО6 сообщено, что он не признан победителем конкурсного отбора, в связи с чем, ему отказано в предоставлении гранта и единовременной помощи.

В соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 27 августа 2008 года № 57-п «Об утверждении положения о министерстве сельского хозяйства и торговли Красноярского края» Министр края вправе передать осуществление отдельных своих полномочий по руководству Министерством заместителю министра края или иному государственному гражданскому служащему Министерства (пункт 4.4). 

Государственные гражданские служащие Министерства обеспечивают исполнение полномочий Министерства (статья 2 Закона Красноярского края от 20 декабря 2005 года № 17-4314 «Об особенностях организации и правового регулирования государственной гражданской службы Красноярского края»).

Согласно должностному регламенту заместителя министра сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края заместитель министра несет ответственность, установленную действующим законодательством, за действия или бездействие, ведущее к нарушению прав и законных интересов граждан и организаций (пункт 5.1.3).

Разделами 6 и 7 Должностного регламента определен перечень вопросов, по которым заместитель министра вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения, участвовать при подготовке проектов нормативных актов, проектов управленческих и иных решений, в частности, заместитель обязан самостоятельно принимать решения по вопроса: реализации полномочий в случае назначения членом комиссии и иного коллегиального органа (пункт 6.1.4), согласования (отклонения) проектов документов, которые представлены государственными гражданскими служащими министерства, иных органов исполнительной власти (пункт 6.1.6), заместитель министра обязан обеспечить подготовку проектов нормативных правовых актов и (или) управленческих и иных решений по курируемым вопросам, непосредственному поручению министра и иным вопросам, относящимся к компетенции министерства.

Таким образом, заместитель министра сельского хозяйства Красноярского края – ФИО3 является субъектом указанного правонарушения, в связи с чем, постановлением заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО4 №А 139-14.9/18 от 01 марта 2018 года признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей. 

При рассмотрении дела по существу, должностным лицом фактические обстоятельства по делу установлены полно и всесторонне и подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания, которым в обжалуемом постановлении дана надлежащая оценка.

Доводы жалобы о том, что дело в отношении Министерства сельского хозяйства Красноярского края возбуждено с нарушением срока, установленного пунктом 8 статьи 39.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», не могут быть признаны состоятельными, поскольку указанный выше нормой закона срок не является пресекательным, дело возбуждено и рассмотрено в пределах срока давности привлечения к ответственности за указанное правонарушение.

Согласно части 7 статьи 39.1 Федерального закона «О защите конкуренции», не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства лицо, выполнившее предупреждение. Как обоснованно указано в обжалуемом постановлении, предупреждение антимонопольного органа является механизмом, предоставляемым лицу, которому оно выдано, возможность добровольно устранить нарушение без возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства и последующего применения административных санкций. Поскольку восстановление прав главы КФХ ФИО6 было осуществлено в рамках исполнения предписания по делу от 30 июня 2017 года за № 57-15-17, а не предупреждения, что не оспаривается заявителем, вывод об отсутствии оснований для прекращения производства по делу, представляется правильным. 

Оснований для признания правонарушения малозначительным деянием не имеется, выводы должностного лица в этой части достаточно мотивированы в обжалуемом постановлении, у суда апелляционной инстанции нет оснований с ними не согласиться.

Иных оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, не имеется.

Должностному лицу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи за указанное выше правонарушение. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО4 от 01 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, в отношении заместителя министра сельского хозяйства и торговли Красноярского края ФИО3, - оставить без изменения, а жалобу ФИО3, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии, через Центральный районный суд г.Красноярска. 

Судья ЕВ. Шлейхер