Дело №2-2-178/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос.Красная Заря 13 сентября 2019 года

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе: 

председательствующего судьи Ванеевой Н.В., 

при секретаре Тарасовой О.В., 

с участием старшего помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Алдошиной И.Н.,

представителя ответчика - администрации Краснозоренского района Орловской области ФИО1, 

представителя ответчика МБОУ Покровская средняя общеобразовательная школа ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда пос.Красная Заря гражданское дело по исковому заявлению Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области к администрации Краснозоренского района Орловской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Покровская средняя общеобразовательная школа о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л :

Новодеревеньковский межрайонный прокурор Орловской области обратился в суд с исковым заявлением к администрации Краснозоренского района Орловской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Покровская средняя общеобразовательная школа (далее – МБОУ Покровская средняя общеобразовательная школа), в котором просит обязать администрацию Краснозоренского района Орловской области выделить денежные средства, а МБОУ Покровская средняя общеобразовательная школа произвести работы по установке ограждения по периметру территории вокруг здания МБОУ Покровская средняя общеобразовательная школа.

В обоснование заявленных требований указано, что Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой Орловской области при осуществлении надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодёжи выявлены нарушения закона об образовании и противодействии терроризму в МБОУ Покровская средняя общеобразовательная школа. В ходе вышеуказанного прокурорского надзора прокурорской проверкой установлено, что по периметру территории МБОУ Покровская средняя общеобразовательная школа отсутствует ограждение, тем самым созданы условия для беспрепятственного доступа посторонних лиц на территорию образовательного учреждения. Вместе с тем, Федеральным законом от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" на образовательную организацию возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников. Таким образом, осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие полного ограждения территории школы не обеспечивает в должной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы. Отсутствие ограждения способствует несанкционированному доступу посторонних лиц, в том числе, террористических элементов, на территорию и в помещение школы, совершению общественно-опасных деяний, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности и антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении. 

В судебном заседании старший помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Алдошина И.Н. заявленные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении, указав, что поскольку ограждение по периметру школы частично имеется, но требует ремонта, заявленные требования направлены на установку и восстановление ограждения, а не установку нового ограждения, одновременно просила суд установить ответчикам срок для выполнения требований в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации Краснозоренского района Орловской области ФИО1 исковые требования не признала, указав, что в 2020 году МБОУ Покровская средняя общеобразовательная школа подлежит оптимизации. Ограждение периметра территории образовательного учреждения нецелесообразно в связи с тем, что данное учреждение расположено на участке площадью 2 га. В настоящее время ограждение по периметру имеется, но требует частичного ремонта, для проведения которого потребуется более 57500 рублей, в связи с чем, установка ограждения в настоящее время не актуальна, по причине излишнего расходования обязательств районного бюджета. 

Представитель ответчика – директор МБОУ Покровская средняя общеобразовательная школа ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что в настоящее время в школе учится 11 учеников и, возможно, в 2020 году Покровскую среднюю общеобразовательную школу закроют и ученики будут учиться в другой школе, поэтому устанавливать ограждении вокруг школы нецелесообразно.

Представители третьего лица – отдела образования администрации Краснозоренского района Орловской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.

Из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года №390-ФЗ "О безопасности" одним из основных принципов обеспечения безопасности является приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование мер противодействия терроризму, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

На основании статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" на образовательную организацию возлагается обязанность создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Приказом Федерального агентства по образованию от 1 сентября 2008 года №1126 "О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования" к антитеррористическим мероприятиям отнесена установка периметрального ограждения.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью возложена обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с требованиями п. 3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача от 29 декабря 2010 года №189, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Согласно пункта 3 части 1 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272, организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 статья 5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. №35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Согласно пункта 7.1 статьи 14, пункта 6.1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В ходе проведения проверки соблюдения законодательства о несовершеннолетних и молодёжи Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой Орловской области выявлены нарушения требований законодательства, относящегося к предмету проверки. В частности установлено, что на территории МБОУ Покровская средняя общеобразовательная школа по его периметру отсутствует периметральное ограждение.

Данные обстоятельства подтверждаются представлением Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области об устранении нарушений законодательства об образовании и о противодействии терроризму от 22 марта 2019 года №13-2019 (л.д.5-7), письменными объяснениями и.о.директора МБОУ Покровская средняя общеобразовательная школа ФИО2 (л.д.8-9).

Факт отсутствия периметрального ограждения ответчиками в судебном заседании не оспаривался.

В силу пункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счёт субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств. 

Из положений Устава МБОУ Покровская средняя общеобразовательная школа установлено, что учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «Краснозоренский район Орловской области».

Следовательно, администрация муниципального образования «Краснозоренский район Орловской области», обязанная в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма и являющаяся собственником имущества муниципального бюджетного образовательного учреждения, должна создать безопасные условия для организации учебного процесса в образовательном учреждении.

Разрешая иск прокурора, суд учитывает, что отсутствие в образовательном учреждении периметрального ограждения способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищённости лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц и малолетних воспитанников на охрану жизни и здоровья. 

Таким образом, исследованные в судебном заседании доказательства позволяют сделать вывод о том, что неисполнение ответчиками - администрацией Краснозоренского района и МБОУ Покровская средняя общеобразовательная школа требований законодательства об антитеррористической защищённости образовательного учреждения ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, работников и иных лиц, посещающих данное учреждение. 

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Утверждение ответчиков об оптимизации МБОУ «Покровская средняя общеобразовательная школа» в 2020 году является голословным, в виду отсутствия какого-либо письменного подтверждения, представленного стороной ответчика. В настоящее время школа действует, в ней учатся учащиеся и отсутствие ограждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности и антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении. 

При этом, принимая решение об удовлетворении иска, суд считает необходимым установить ответчикам разумный срок для исполнения решения и считает разумным и подлежащим принятию за основу при предоставлении отсрочки исполнения судебного решения срок в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебные расходы в виде взыскания государственной пошлины, взысканию с ответчиков не подлежат в силу статьи 333.36 пункта 1 подпункта 19 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области к администрации Краснозоренского района Орловской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Покровская средняя общеобразовательная школа о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать администрацию Краснозоренского района Орловской области выделить денежные средства в объёме, необходимом для установке ограждения по периметру территории вокруг здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Покровская средняя общеобразовательная школа.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Покровская средняя общеобразовательная школа после перечисления денежных средств установить ограждение по периметру территории вокруг здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Покровская средняя общеобразовательная школа.

Установить ответчикам срок для исполнения возложенных судом обязанностей - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд Орловской области пос. Красная Заря в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья Н.В.Ванеева