Дело № 12-85/19

51RS0003-01-2019-001181-20

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

29 мая 2019 года город Мурманск 

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Шумилова Т.Н., рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «ЛЬЯН-СЕРВИС» Кулиева ФИО6 оглы на постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск №270 от 26 марта 2019 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск №270 от 26 марта 2019 года юридическое лицо – Общества с ограниченной ответственностью «ЛЬЯН-СЕРВИС» (далее ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Законный представитель – директор ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» ФИО1 обратился в суд с жалобой и дополнениями к ней на указанное постановление, просит постановление отменить.

Находит недоказанным факт складирования снега ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС», отмечая, что земельный участок на кадастровый учет не поставлен, его границы не определены. 

Директор ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Представитель административной комиссии в судебное заседание не явился, извещен.

Заслушав законного представителя юридического лица, допросив свидетеля, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 N 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск и о признании утратившими силу отдельных решений совета депутатов города Мурманска.

В силу пункта 10.2.5.18 Правил складирование снега на дворовых территориях производится с учетом обеспечения проезда транспорта, доступа к инженерным коммуникациям и сооружениям на них, прохода пешеходов и сохранности зеленых насаждений. Ширина сформированного снежного вала не должна превышать 1 м с учетом очищенной лотковой зоны. По мере накопления снега, но не позднее чем при достижении снежного вала высоты и ширины более 1 м, обеспечивается его вывоз.

При производстве уборки в осенне-зимний период запрещается: - складирование сколотого льда и уплотненного снега на тротуарах, площадках, газонах и других элементах озеленения, в незамерзающих водоемах и на ледяном покрове акваторий водных объектов, а также в смотровых колодцах; - складирование снега на территории зеленых насаждений, если это наносит ущерб зеленым насаждениям; - сдвигание снега к стенам зданий, сооружений; - перемещение снега на проезжую часть и тротуары; - складирование снега вне специально отведенных мест; - складирование снега на территориях площадок, в том числе детских, спортивных, хозяйственных, а также у трансформаторных подстанций, газо-распределительных установок (пункт 10.2.5.19).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 18 февраля 2019 года в период времени с 10 часов 30 минут до 10 часов 40 минут, установлено по адресу в 

<

...> ФИО2, 42 наличие складированного снега и наледи сверх допустимого, мешающего проходу пешеходов, проезду автотранспорта, а также создающего помехи при обзоре на выезде с дворовых территорий, снежный вал достигает более 1 метра в высоту и ширину.

Выявленные нарушения зафиксированы в комиссионном акте от 18 февраля 2019 года с участием инспектора ОТН МКУ «НФУ» ФИО3, представителя Комитета по жилищной политике администрации г. Мурманска ФИО4 с приложением фотоматериалов.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления Комитетом по жилищной политике администрации г. Мурманска 07.03.2019 в отношении юридического лица – ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» протокола об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях», и привлечения его 26 марта 2019 года к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Признавая ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» виновным, орган административной юрисдикции исходил из того, что складирование снега осуществлено на придомовый территории дома 42 по ул. Адмирала флота ФИО2 в г. Мурманске. 

Между тем указанные выводы нельзя признать убедительными по следующим основаниям. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях», выражается в нарушении правил благоустройства территории поселения (городского округа).

Субъектом административного правонарушения выступает юридическое лицо, на которое возложены обязанности соблюдения правил благоустройства территории поселения (городского округа). В силу положений части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Исходя из статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 2, пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Из показаний допрошенной в ходе рассмотрения дела инспектора ОТН МКУ «НФУ» ФИО3 следует, что принадлежность земельного участка данному многоквартирному дому определена на основании технического плана, поскольку складированный снег лежал как на придомовой территории дома 42, так и 44 по ул. Адмирала флота ФИО2 в г. Мурманске, было составлено 2 акта в отношении каждой управляющей компании, осуществляющей управление данными многоквартирными домами.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установлено, что управление многоквартирным домом 42 по ул. Адмирала флота ФИО2 в г. Мурманске осуществляет ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС», управление домом 44 по ул. Адмирала флота ФИО2 в г. Мурманске осуществляет ООО «УК Ваш Дом».

Согласно представленному плану усадебного участка и фотоматериалам снег был складирован на земельных участках, относящихся к общедомовому имуществу собственников многоквартирных домов 42 и 44 по ул. Адмирала флота ФИО2 в г.Мурманске.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1). В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

Из приведенных положений следует, что собственники жилых помещений в многоквартирном жилом доме обязаны содержать земельный участок под многоквартирным домом с элементами благоустройства, фактически находящийся в их пользовании, даже если он не сформирован и не поставлен на кадастровый учет.

Из материалов дела следует, что постановлением административной комиссии от 02 апреля 2019 года № 298 ООО «УК Ваш Дом» по тому же факту нарушения Правил благоустройства, установленному актом от 18 февраля 2019 года в период времени с 10 часов 30 минут до 10 часов 40 минут, привлечено к административной ответственности предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», указанное постановление вступило в законную силу 23.04.2019.

Вменяя в вину ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» нарушение пунктов 10.2.5.18, 10.2.5.19 Правил благоустройства, административный орган вопрос о длительности нахождения складированного снега, а также о лице, допустившем его складирование, не исследовал, привлекая к административной ответственности оба юридических лица, осуществляющих управление соседними многоквартирными домами.

Согласно имеющему конституционное значение принципу индивидуализации административной ответственности физическое или юридическое лицо должно нести административную ответственность за неисполнение только тех обязанностей и несоблюдение только тех запретов, которые установлены именно для него, то есть за свои собственные противоправные действия (бездействие).

То обстоятельство, что снег складирован на придомовой территории смежных земельных участков о наличии вины ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» в нарушении Правил благоустройства достоверно не свидетельствует.

Требования, предусмотренные статьями 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом, не соблюдены. 

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление административной комиссии нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск №270 от 26 марта 2019 года, вынесенное в отношении ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Т.Н. Шумилова