№2а-609/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сасово Рязанской области 30 октября 2018 года

Сасовский районный суд Рязанской области в составе: 

председательствующего судьи Федосовой Н.А., 

при секретаре Сандицкой К.Г., 

с участием представителя административного истца – старшего помощника Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области Киселевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Сасовском районном суде Рязанской области административное дело по административному исковому заявлению Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения и возложении обязанности по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Сасовский межрайонный прокурор Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, в котором с учетом уточнения административных исковых требований просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии своевременных и достаточных мер по содержанию автомобильной дороги «Сасово-Восход-Кадом» (1+500-23+800) (идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-030) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, и возложить на административного ответчика обязанность привести участок автомобильной дороги «Сасово-Восход-Кадом» (идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-030) с 19 км по 23 км, протяженностью 4 км, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 (п.п. 5.2.4, 5.3.1, 6.3.1, 6.3.2) устранив на проезжей части разрушения дорожного покрытия, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, спланировав и укрепив обочины, нанеся дорожную разметку. Установить срок для совершения указанных действий, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. 

Свои требования административный истец мотивирует тем, что Сасовской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ... о ненадлежащем состоянии дорожного покрытия автомобильной дороги «Сасово-Восход-Кадом». Проведенной проверкой установлено, что согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров, утвержденного Постановлением правительства Рязанской области от 17.07.2007 №184, автомобильная дорога «Сасово-Восход-Кадом» (1+500-23+800) (идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-030) является автомобильной дорогой регионального значения и на основании Распоряжения управления государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области от 10.06.2004 №151-р находится в оперативном управлении Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области. Содержание указанной автомобильной дороги, в рамках заключенного Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области государственного контракта №123/05/1 от 25.12.2017 г. на выполнение подрядных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Сасовском районе Рязанской области осуществляет АО «Рязаньавтодор». По указанной дороге кроме того проходит школьный маршрут МКОУ «Глядковская СШ» (Мыс Доброй Надежды – Глядково), по которому в течение учебного года ежедневно осуществляется подвоз несовершеннолетних от места жительства к месту учебы и обратно. При этом, проведенным обследованием установлено, что в нарушение действующего законодательства дорожное асфальтобетонное покрытие указанного участка автодороги не отвечает требованиям п.п. 5.2.4, 5.3.1, 6.3.1, 6.3.2 ГОСТа Р 50597-2017, а именно: покрытие проезжей части в обоих направлениях имеет ямочность, выбоины и просадки, разрушения в виде углублений различной формы с выраженными краями, трещины произвольного очертания, превышающие предельно допустимые размеры, затрудняющие движение транспортных средств, с разрешенной ПДД скоростью, требуется планировка и укрепление обочин, нанесение дорожной разметки. Бездействие административного ответчика, способствует повышению аварийности и может привести к дорожно-транспортным происшествиям, и как следствие, повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области Киселева О.В. поддержала заявленные требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Административный ответчик Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в суд не явился, причины неявки суду не сообщены, возражений относительно заявленных исковых требований не представили.

Заинтересованное лицо АО «Рязаньавтодор» о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в адресованном суду отзыве на административное исковое заявление указал, что на основании принятого решения от 20.06.2017 г. №218-р об утверждении Устава Общества в новой редакции, изменилось наименование Открытого акционерного общества «Рязаньавтодор» (ОАО) на Акционерное общество «Рязаньавтодор» (АО), в связи с чем 28.06.2017 г. внесена запись в ЕГРЮЛ. Далее АО «Рязаньавтодор» указало, что обслуживает указанную дорогу на основании государственного контракта №123/05/1 от 25.12.2017 г. (исполнителем является Сасовское ДРСУ филиал АО «Рязаньавтодор»). Результатами проверки Сасовской межрайонной прокуратуры Рязанской области установлено, что указанный участок автодороги создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, требуется проведение ремонтных работ, включающих фрезерование остатков существующего покрытия и устройство нового дорожного покрытия на всей протяженности указанного участка автодороги, укрепление обочин, нанесение разметки. Однако, все указанные виды работ, согласно приказу Министерства транспорта РФ №402 от 16.11.2012 г., относятся к работам по капитальному ремонту автодорог, тогда как указанный госконтракт, работы по капитальному ремонту не предусматривает.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Статьей 1 Закона Рязанской области от 29.12.2008 N 222-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области» (далее Закон) установлено, что от имени Рязанской области в правоотношениях в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области участвуют Рязанская областная Дума, Правительство Рязанской области и уполномоченный Правительством Рязанской области центральный исполнительный орган государственной власти Рязанской области - министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со ст. 4 Закона в полномочия Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области входит, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог; планирование дорожной деятельности и разработка долгосрочных целевых программ в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области, финансируемых за счет средств областного бюджета, субсидий федерального бюджета и иных не запрещенных действующим законодательством источников.

Пунктами 11, 11.1 ч. 2 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы; осуществления регионального государственного надзора за сохранностью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

В силу ч. 3 ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. 

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (ч.1 ст.24)

Аналогичное положение о полномочиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации содержится в ст. 12 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч.1).

В соответствии с Законом Рязанской области, Положением «О Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области» (утв. Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 №7), Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильных дорог закон понимает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ).

Согласно ст. 17 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч.1). Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч.4).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 №1245-ст, взамен ГОСТ Р 50597-93, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды (ст.1).

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. (пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4. (пункт 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (пункт 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2. (пункт 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017).

В ходе судебного разбирательства установлено, что автомобильная дорога «Сасово-Восход-Кадом» (1+500-23+800) с 19 км по 23 км, протяженностью 4 км (идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-030), относится к категории автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области, относится к группе «Б» и является автодорогой III категории. Указанная дорога находятся в собственности Рязанской области, в оперативном управлении Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области. Подрядные работы по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние данной автомобильной дороги, осуществляются АО «Рязаньавтодор» (исполнитель Сасовское ДРСУ филиал АО «Рязаньавтодор»), что подтверждается: копией постановления Правительства Рязанской области от 17.07.2007 года N184 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров»; копией распоряжения Управления государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области администрации Рязанской области №151-р от 10.06.2004 г.; копией сообщения Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области №ДР/6-6324, от 23.10.2018 г.; копией государственного контракта №123/05/1 от 25.12.2017 г.

В ходе проведения 15.08.2018 г. прокурорской проверки №475ж-2018 по обращению ... было установлено, что дорожное асфальтобетонное покрытие участка автодороги «Сасово-Восход-Кадом» с 19 км по 23 км проезжей части в двух направлениях сплошь имеет ямочность, выбоины и просадки, разрушения в виде углублений различной формы с выраженными краями, трещины произвольного очертания, превышающие предельно допустимые размеры, затрудняющие движение транспортных средств в обоих направлениях с разрешенной ПДД скоростью, требуется планировка и укрепление обочин, нанесение дорожной разметки, в том числе проведение ремонтных работ, включающих фрезерование остатков существующего покрытия и устройство нового дорожного покрытия на всей протяженности указанного участка автодороги, укрепление обочин. Выявленные нарушения создают реальную угрозу безопасности дорожного движения, ограничивают пропускную способность транспортного потока, что подтверждается справкой Сасовской межрайонной прокуратуры Рязанской области №475ж-2018 от 15.08.2018 г.; копией обращения ... от 09.07.2018 г.; фототаблицей от 15.08.2018 г. к материалам проверки. 

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области осуществляет полномочия собственника в отношении участка автодороги «Сасово-Восход-Кадом» (идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-030) с 19 км по 23 км, протяженностью 4 км, следовательно именно на административном ответчике лежит обязанность по устранению выявленных недостатков дорожного покрытия данной автодороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Доказательств обратного, а также доказательств устранения выявленных недостатков в содержании участка указанной автомобильной дороги суду не представлено.

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административный ответчик совершил бездействие, выразившееся в неисполнении возложенной на него законом обязанности по принятию мер по организации ремонта автомобильных дорог. Данное бездействие создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан - неопределенного круга лиц (участников дорожного движения), способствует возникновению аварийных ситуаций на вышеуказанной дороге, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии со ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает срок устранения нарушений.

Суд, принимая во внимание необходимость соблюдения правил безопасности дорожного движения РФ, а также учитывая сезонный характер дорожных работ, устанавливает административному ответчику срок для устранения допущенных нарушений – один год со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии своевременных и достаточных мер по содержанию автомобильной дороги «Сасово-Восход-Кадом» (1+500 – 23+800) (идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-030) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области привести участок автомобильной дороги «Сасово-Восход-Кадом» (идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-030) с 19 км по 23 км, протяженностью 4 км, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 (п.5.2.4, 5.3.1, 6.3.1, 6.3.2), а именно устранить на проезжей части разрушения дорожного покрытия, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, спланировать и укрепить обочины, нанести дорожную разметку, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Н.А. Федосова