51RS0003-01-2020-002563-61

№ 5-861/2020

Постановление

 изготовлено в полном объеме 12 июля 2020 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 июля 2020 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Гаев С.Ю., рассмотрев в помещении суда, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, *** года рождения, 

<

данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

28 апреля 2020 года с 11 часов 30 минут до 12 часов 30 минут в магазине «Класс», расположенном по адресу: 

<

...>, продавец осуществляла продажу канцелярских принадлежностей, доступ в магазин ограничен не был, дверь в магазин открыта, на двери имелась информационная табличка с режимом работы с 11 часов 00 минут до 19 часов 00 минут без выходных дней, то есть ИП ФИО1 нарушены правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденные постановлением Правительства Мурманской области от 07.04.2020 № 181-ПП.

По данному факту должностным лицом Комитета по ветеринарии Мурманской области 30 апреля 2020 года в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ИП ФИО1 извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. В силу ч. 2 ст.25.1 КоАП РФ, нахожу возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в ее отсутствие по имеющимся материалам дела.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Федеральный закон № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Действие указанного закона распространяется на правоотношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 (далее – Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 41, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Согласно Указу Президента Российской Федерации № 239 от 02 апреля 2020 года высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь определив в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации, а также установив особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе и постановление правительства Мурманской области № 175-ПП от 04 апреля 2020 года (в редакции постановления правительства Мурманской области №181-ПП от 07 апреля 2020 года), которым продлен на территории Мурманской области режим повышенной готовности для органов управления и сил Мурманской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Названным постановлением утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее по тексту – Правила поведения).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Соответственно указанные Правила поведения обязательны для исполнения при введении режима повышенной готовности в связи угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и устанавливают требования в поведению, обязательные для исполнения гражданами и организациями в условиях повышенной готовности, направлены на защиту жизни и здоровья граждан, ликвидацию новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в окружающей среде, основаны на подходах разобщения граждан, минимизации контактов, не обусловленных жизненной необходимостью.

Подпунктом 2 пункта 3.1 Раздела 3 Правил поведения установлены правила, обязательные для исполнения организациями и индивидуальными предпринимателями, в частности приостановлена с 00 часов 00 минут 06 апреля 2020 года по 24 часа 00 минут 30 апреля 2020 года работа торговых центров, торгово-развлекательных центров, иных объектов розничной торговли.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 30 апреля 2020 года должностным лицом Комитета по ветеринарии Мурманской области в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 28 апреля 2020 года с 11 часов 30 минут до 12 часов 30 минут в магазине «Класс» (ИП ФИО1), расположенном по адресу: 

<

...>, продавец осуществляла продажу канцелярских принадлежностей, доступ в магазин ограничен не был, дверь в магазин открыта, на двери имелась информационная табличка с режимом работы с 11 часов 00 минут до 19 часов 00 минут без выходных дней.

Следовательно, ИП ФИО1 вменяется нарушение правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции, утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от 07.04.2020 № 181-ПП. А именно нарушение ограничения на работу объектов розничной торговли. 

В своих объяснениях ФИО1 возражала против привлечения ее к административной ответственности, поскольку правонарушения она не совершала, так как в магазине осуществляется розничная продажа непродовольственных товаров, в том числе включенных в Перечень непродовольственных товаров первой необходимости, реализация которых разрешена постановлением правительства Мурманской области №181-ПП от 07 апреля 2020 года. 

Судом установлено, что основным видом деятельности ИП ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРИП, является розничная торговля в неспециализированных магазинах. Дополнительным видом деятельности является розничная торговля писчебумажными и канцелярскими товарами. 

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» Правительством Российской Федерации принято Распоряжение от 27 марта 2020 №762-р "Об организациях, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости в период нерабочих дней, установленных Указом Президента», утвержден перечень непродовольственных товаров первой необходимости. 

Из его содержания следует, что к организациям, обеспечивающим население товарами первой необходимости, указанными в перечне, относятся организации и индивидуальные предприниматели, обеспечивающие всю товаропроводящую цепочку таких товаров от производителя до конечного потребителя, включая производителей, поставщиков, дистрибьюторов, транспортно-логистические организации, логистические комплексы, организации, оказывающие услуги по подготовке, обработке, упаковке товаров и иные подобные услуги, распределительные центры, оптовые рынки, склады, службы доставки, курьерские службы, пункты выдачи заказов, объекты торговли всех форматов (в том числе нестационарные и мобильные объекты), а также управляющие компании, в том числе обеспечивающие функционирование объектов недвижимости, в которых располагаются такие организации.

При реализации хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, товаров, входящих хотя бы в одну группу товаров, указанных в перечне, такие хозяйствующие субъекты вправе реализовывать товары, не включенные в перечень.

Постановлением Правительства Мурманской области от 04 апреля 2020 года №175-ПП (в редакции Постановления Правительства Мурманской области от 07 апреля 2020 года № 181-ПП) утверждены обязательные правила поведения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции на территории Мурманской области. 

Согласно подпункту 2 пункта 3.1 Правил, в период нерабочих дней, установленных Указом Президента РФ, в период с 00 часов 00 минут 06 апреля 2020 года по 24 часа 00 минут 30 апреля 2020 года на территории Мурманской области приостановлена работа объектов розничной торговли, за исключением объектов торговли непродовольственными товарами, реализующими товары первой необходимости, включенные в Перечень непродовольственных товаров первой необходимости (Приложение № 1 Правил). 

Им же установлено, что при реализации хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, непродовольственных товаров, входящих хотя бы в одну группу товаров, указанных в Перечне, такие хозяйствующие субъекты вправе реализовывать также товары, не включенные в Перечень. 

В Перечень непродовольственных товаров первой необходимости входят, в том числе бумага туалетная, свечи, мыло туалетное, мыло хозяйственное, салфетки сухие. 

Как следует из представленных суду товарных накладных, счетов-фактур на поставленный товар, ИП ФИО1, наряду с канцелярскими товарами, осуществляла, в том числе продажу указанных выше непродовольственных товаров, включенных в Перечень непродовольственных товаров первой необходимости. Что не противоречит утвержденным Правительством Российской Федерации, Правительством Мурманской области Правилам, обязательным для исполнения гражданами и организациями при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Следовательно, в действиях ИП ФИО1 не усматривается нарушения правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от 07.04.2020 № 181-ПП.

Достоверных доказательств, свидетельствующих в пользу виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, представленные материалы не содержат. 

Исходя из изложенного, судья приходит к выводу об отсутствии вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья С.Ю. Гаев