Дело № 2а-105/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2020 г. г. Южно-Сахалинск 

Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Щербакова И.Н., при секретаре судебного заседания Захаркиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № (звание) ФИО1 об оспаривании бездействия Министерства обороны РФ и командира войсковой части №, связанного с несвоевременным включением его в число участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, и действий Федерального государственного казенного учреждения "Росвоенипотека", связанных с отказом в зачислении денежных средств в виде инвестиционного дохода на его именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 просил признать незаконными: 

- отказ ФГКУ "Росвоенипотека" в зачислении на его именной накопительный счет (далее ИНС), как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее НИС), денежных средств в виде инвестиционного дохода за период с 25 ноября 2008 г. по момент включения в НИС;

- и бездействие Министерства обороны РФ и командира войсковой части № по своевременному включению его в число участников НИС. 

Для восстановления нарушенных прав истец просил обязать ФГКУ «Росвоенипотека» истребовать от Минобороны РФ 1 264 133,06 руб. в качестве положенного ему к начислению инвестиционного дохода за указанный период и зачислить эту сумму на его ИНС.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что он подлежал включению в НИС с 25 ноября 2008 г., однако по вине командования войсковой части № был включен в НИС лишь с 14 ноября 2018 г., в связи с чем накопления, которые он мог бы получить в виде инвестиционного дохода, за этот период на его ИНС не зачислялись и данные о состоянии его накопительного счета ему никто не доводил. Только 18 сентября 2020 г. на его ИНС были перечислены накопления в размере 2 785 264,43 руб. Его просьба о начислении названных накоплений на ИНС была оставлена ФГКУ "Росвоенипотека" без удовлетворения. По его расчетам за период с 1 декабря 2008 г. по 1 сентября 2020 г. ему недоначислен инвестиционный доход в размере 1 264 133,06 руб.

В чем выразилось бездействие Министерства обороны РФ по несвоевременному включению его в систему НИС истец не указал.

Административный истец и ответчики, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, об отложении дела не ходатайствовали, в связи с чем, в соответствии со ст. 151, 152 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без их участия.

В письменных возражениях на иск представители Минобороны РФ ФИО2, ФГКУ "Росвоенипотека" ФИО3 и командира войсковой части № ФИО4 требования истца не признали.

ФИО3 указал, что действующий ИНС ФИО1 был открыт 29 ноября 2018 г., с датой возникновения оснований для включения в реестр НИС с 25 ноября 2008 г., в связи с чем накопления в виде инвестиционного дохода в этот период ему не начислялись, т.к. денежные средства на НИС истца не инвестировались. При этом действующие нормативно-правовые акты не содержат методики начисления упущенного инвестиционного дохода за периоды, в которых накопительные взносы фактически не доводились из федерального бюджета до ФГКУ "Росвоенипотека". Следовательно, данное учреждение прав истца на расчет и зачисление неполученного дохода не нарушало, и его требования не могут быть удовлетворены. По состоянию на 1 января 2020 г. на ИНС истца за период с 25 ноября 2008 г. по 31 декабря 2019 г. учтено 2 706 881,98 руб., в т.ч. инвестиционный доход в размере 203 815,72 руб. 

ФИО3 полагает, что право на упущенный инвестиционный доход истца возможно восстановить путем применения доведения до Учреждения бюджетного финансирования за требуемый им период, что по расчетам составляет 113 566 руб. 60 коп. При этом, как отметил ФИО3, по состоянию на 1 января 2019 г. начисления в виде инвестиционного дохода на счетах других участников НИС, включенных в реестр в одно время с истцом, превышает размер этих начислений Сухалтуева на 1 071, 09 руб. 

ФИО2 указала, что получение военнослужащим недополученного инвестиционного дохода за счет средств федерального бюджета не предусмотрено и что Минобороны РФ никаких прав истца не нарушало.

ФИО4 указал, что ФИО1 длительный период бездействовал по своевременному включению его в реестр участников НИС. Командир войсковой части № восстановил эти его права в 2018 г., а по восстановлению прав на получение инвестиционного дохода в полном размере к нему истец не обращался. 

Исследовав представленные доказательства, суд установил:

ФИО1 проходит военную службу в войсковой части № с 9 октября 2006 г. На основании проведенного в этой воинской части служебного разбирательства в сентябре 2018 г. было установлено, что истец длительный срок не включался в реестр НИС в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей ответственных за это должностных лиц части. По результатам данного расследования ФИО1 14 ноября 2018 г. включен в реестр НИС с датой возникновения права 25 ноября 2008 г. В результате позднего включения ФИО1 в НИС доходы от инвестирования на его ИНС в указанный период не зачислялись. 24 сентября 2020 г. ФИО1 обратился в ФГКУ "Росвоенипотека" с просьбой о перечислении суммы инвестиционного дохода за период с ноября 2008 г. по ноябрь 2018 г., однако ему в этом было отказано. 

Эти обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются выпиской из послужного списка ФИО1 о прохождении военной службы в войсковой части №; уведомлением о включении ФИО1 в НИС; обращением ФИО1 от 24 сентября 2020 г. в ФГКУ "Росвоенипотека" и ответом на него от 30 сентября 2020 г., содержанием иска и возражений на иск, в которых указаны сведения о зачислении денежных средств на ИНС ФИО1 и данные о размере дохода от инвестирования других участников НИС, включенных в реестр в одно время с истцом; заключением по материалам административного расследования войсковой части №.

Согласно п. 1 и 15 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

В соответствии со ст. 5 названного Федерального закона, учет накопительных взносов на именном накопительном счете участника начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета. При этом накопления для жилищного обеспечения, помимо накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, включают в себя доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления. 

Поскольку ФИО1 подлежал включению в реестр НИС с 25 ноября 2008 г., он вправе был рассчитывать, что с этого времени на его индивидуальном накопительном счете, равно как и другим военнослужащим, включенным в НИС в ноябре 2008 г., будут учитываться как накопительные взносы из бюджетных средств, так и доходы от инвестирования этих средств.

Обеспечение правильности учета накоплений на именных накопительных счетах участников НИС, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2015 г. № 655 "О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", возложено на уполномоченный федеральный орган. Согласно Указу Президента РФ от 20 апреля 2005 г. № 449, функции названного уполномоченного федерального органа возложены на Министерство обороны РФ, в ведении которого, в целях обеспечения функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и реализации Министерством обороны Российской Федерации функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование указанной накопительно-ипотечной системы, Постановлением Правительства от 22 декабря 2005 г. № 800 создано ФГКУ "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (ФГКУ "Росвоенипотека).

В силу пунктов 2, 3 и 9 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации (приложение № 1 действовавшего в период возникновения спорных отношений приказа Минобороны РФ от 24 апреля 2017 г. № 245) для организации и проведения работы в воинских частях по реализации положений названного Порядка командир воинской части через назначенное им ответственное должностное лицо устанавливает полную и объективную информацию о состоянии работы с военнослужащими - участниками НИС, выявляет и устранят причины, вызывающих обоснованные заявления и жалобы таких военнослужащих, а также отвечает за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр.

Согласно п. 4 ст. 3 ФЗ "О статусе военнослужащих" реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, а также является обязанностью командиров (начальников).

Поскольку ФИО1 был включен в реестр НИС несвоевременно, это объективно свидетельствует о том, что должного контроля со стороны командира войсковой части 35390 за своевременным выявлением и учетом военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр, не осуществлялось, в результате чего создана угроза нарушения прав истца, гарантированных п. 1 ч. 1 ст. 11 ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих". 

Поскольку гарантированный законом инвестиционный доход истцу не начислялся по вине должностных лиц Минобороны РФ, то этим ФИО1 оказался в условиях, явно ухудшающих его права по сравнению с военнослужащими, своевременно включенных в реестр с одной с ним даты. 

Так как за правильность учета накоплений на индивидуальных накопительных счетах участников НИС, в соответствии с приведенными выше правовыми нормами, отвечает ФГКУ "Росвоенипотека", оно обязано было принять надлежащие меры для правильного учета общей суммы накоплений на именном накопительном счете ФИО1.

Поскольку этого сделано не было, суд признает оспариваемые действия ФГКУ "Росвоенипотека", связанные с отказом в начислении ФИО1 инвестиционного дохода за период с 25 ноября 2008 г. по 14 ноября 2018 г., незаконными.

Требования ФИО1 о признании незаконным бездействия Минобороны РФ и командира войсковой части №, связанного с несвоевременным включением его в число участников НИС, суд разрешает следующим образом.

Из изложенного следует, что истец в Минобороны РФ по своей проблеме не обращался. При этом, как следует из изложенных правовых актов, Минобороны РФ непосредственно ведением реестра участников НИС и учетом их накоплений не занимается. Это свидетельствует об отсутствии вины данного министерства связанных с этим нарушений прав истца, которые, исходя из изложенного, были нарушены командиром войсковой части №, непосредственно занимавшимся включением ФИО1 в реестр НИС, и который длительный срок, как это следует из материалов служебного разбирательства, решением данного вопроса не занимался.

На основании изложенного, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении его требования признать незаконным бездействия Минобороны РФ, связанного с несвоевременным включением его в число участников НИС, и признает незаконным это бездействие по отношению к истцу, допущенное командиром войсковой части №.

При восстановлении нарушенных прав ФИО1 суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований. 

Поскольку суду не представлены надлежащие доказательства о размере положенного истцу к начислению инвестиционного дохода за спорный период, то в целях восстановления его прав на его получение в полном размере суд возлагает на ФГКУ "Росвоенипотека" обязанность определить величину инвестиционного дохода ФИО1 за период с 25 ноября 2008 г. по 14 ноября 2018 г. исходя из данных его начисления другим военнослужащим за этот же период, которые были своевременно включены в реестр участников НИС, после чего истребовать у Минобороны РФ рассчитанную таким способом сумму денежных средств для перечисления их на именной накопительный счет административного истца в качестве инвестиционного дохода.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными:

- действия ФГКУ "Росвоенипотека", связанные с отказом в зачислении денежных средств в виде инвестиционного дохода на именной накопительный счет ФИО1, как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих;

- бездействие командира войсковой части №, связанного с несвоевременным включением ФИО1 в число участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать ФГКУ "Росвоенипотека" определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО1 при своевременном включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих за период с 25 ноября 2008 г. по 14 ноября 2018 г., исходя из данных начисления этого дохода другим военнослужащим за этот же период, которые были своевременно включены в названный реестр, и истребовать у Министерства обороны Российской Федерации определенные таким способом денежные средства для перечисления их на именной накопительный счет ФИО1, а также в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу сообщить ФИО1 и в Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд об исполнении решения.

Требования ФИО1 признать незаконным бездействие Министерства обороны РФ, связанное с несвоевременным включением его в число участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию 1-го Восточного окружного военного суда через Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: И.Н. Щербаков.