РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2017 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Семёнцева С.А., 

при секретаре судебного заседания Бамбуровой Т.В., 

с участием представителя административного истца ПРЕДСТАВИТЕЛЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО ИСТЦА, действующего на основании доверенности, представителя административного ответчика ПРЕДСТАВИТЕЛЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО ОТВЕТЧИКА, действующего на основании доверенности, а также представителя заинтересованного лица ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ЗАИНТЕРЕСОВАННОГО ЛИЦА, действующего на основании доверенности, рассмотрев в судебном заседании административное дело № 2а-3269/17 по административному иску АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ к УФНС России по Самарской области, заинтересованному лицу ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО о признании незаконным действий, 

УСТАНОВИЛ:

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ обратился в суд с административным иском, ссылаясь на то, что на основании решения начальника ИФНС России по Промышленному району г. Самары от дата №... была проведена выездная налоговая проверка *** По результатам проверки был составлен акт выездной налоговой проверки от дата №..., по результатам рассмотрения которого было принято решение о привлечении к ответственности *** за совершение налогового правонарушения, обществу было предложено уплатить денежные средства в общей сумме *** руб. Конкурсным кредитором ООО «***» дата в Арбитражный суд Самарской области было подано заявление о признании несостоятельным должника *** Решением Арбитражного суда Самарской области от дата ООО «Посейдон» признано несостоятельным (банкротом). Определением от дата требования ООО «***» в размере *** руб. включены в реестр требований кредиторов ООО «Посейдон» в третью очередь. Определением от дата требования ИФНС России в лице ИФНС России по Промышленному району г. Самары по обязательным платежам в размере *** руб., а также требования по страховым взносам в размере *** руб. включены в реестр требований кредиторов ООО «Посейдон» в третью очередь. Задолженность в сумме *** руб. перед налоговым органом образовалась в результате проведенных мероприятий налогового контроля, а именно: дата по результатам проведенной выездной налоговой проверки *** было вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. Вышеуказанное решение *** не обжаловалось и вступило в законную силу. В рамках дела №... о несостоятельности *** ИФНС России в лице ИФНС России по Промышленному району г. Самары обратилось в суд с заявлением о привлечении ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО и АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ к субсидиарной ответственности по долгам *** на сумму *** руб. дата АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ и ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО подали в УФНС России по Самарской области жалобу на решение ИФНС России по Промышленному району г. Самары от дата о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. Жалоба была подана ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО и АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ от своего имени как от лиц, полагающих свои права нарушенными обжалуемым актом налогового органа, а не от имени общества. Однако согласно ответа УФНСот дата жалоба АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ и ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО от дата оставлена без рассмотрения на основании ст. 139.3 НК РФ, а именно: жалоба не подписана лицом, ее подавшим, или его представителем либо не представлены оформленные в установленном порядке документы, подтверждающие полномочия представителя на ее подписание. С действиями УФНС России по Самарской области АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ не согласен, поэтому просит суд признать незаконными действия УФНС России по оставлению без рассмотрения жалобы АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ и ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО от дата на решение ИФНС России по Промышленному району г. Самара от дата, обязать УФНС России по Самарской области принять и рассмотреть по существу жалобу АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ и ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО 

В судебном заседании представитель административного истца ПРЕДСТАВИТЕЛЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО ИСТЦА, действующий на основании доверенности, административный иск поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Пояснил, что АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ является бывшим участником *** он продал свою долю дата ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО 

Представитель административного ответчика ПРЕДСТАВИТЕЛЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО ОТВЕТЧИКА, действующий на основании доверенности, административный иск не признал, просил в удовлетворении иска отказать. Пояснил, что решение ИФНС вынесено в отношении *** а не в отношении физических лиц. Административный истец не является участником *** 

Представитель заинтересованного лица ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ЗАИНТЕРЕСОВАННОГО ЛИЦА, действующий на основании доверенности, административный иск поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Пояснил, что ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО является действующим участником *** заявление в УФНС он подписал как физическое лицо. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит возможным удовлетворить заявленный иск ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела усматривается, что АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ и ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО обратились в УФНС России по Самарской области с жалобой, указав в ней следующие обстоятельства. На основании решения начальника ИФНС России по адрес от дата №... была проведена выездная налоговая проверка *** По результатам проверки был составлен акт выездной налоговой проверки от дата №..., по результатам рассмотрения которого было принято решение о привлечении к ответственности ООО «Посейдон» за совершение налогового правонарушения, обществу было предложено уплатить недоимку и пени, а также штраф: НДС в размере *** руб., пени по НДС в размере *** руб., штраф за неуплату НДС в размере *** руб., налог на прибыль организаций, зачисляемый в ФБ в размере *** руб., налог на прибыль, зачисляемый в бюджет субъекта в размере *** руб., пени по налогу на прибыль, зачисляемому в ФБ в размере *** руб., пени по налогу на прибыль, зачисляемому в бюджет субъекта РФ в размере *** руб., штраф за неуплату налога на прибыль организаций, зачисляемый в ФБ в размере *** руб., штраф за неуплату налога на прибыль, зачисляемого в бюджет субъекта РФ в размере *** руб. Итого общая сумма доначислений составила *** руб. Конкурсным кредитором ООО «***» дата в Арбитражный суд Самарской области было подано заявление о признании несостоятельным (банкротом) должника *** Решением Арбитражного суда Самарской области от дата *** признано несостоятельным (банкротом). Определением от дата требования ООО «***» в размере *** руб. включены в реестр требований кредиторов *** в третью очередь. Определением от дата требования ИФНС России в лице ИФНС России по адрес по обязательным платежам в размере *** руб., а также требования по страховым взносам в размере *** руб. включены в реестр требований кредиторов *** в третью очередь. Задолженность в сумме *** руб. перед налоговым органом образовалась в результате проведенных мероприятий налогового контроля, а именно: дата по результатам проведенной выездной налоговой проверки *** было вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. Вышеуказанное решение *** не обжаловалось и вступило в законную силу. В рамках дела № №... о несостоятельности *** ИФНС России в лице ИФНС России по Промышленному району г. Самары обратилось в суд с заявлением о привлечении ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО и АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ к субсидиарной ответственности по долгам *** на сумму *** руб. 

Из жалобы усматривается, что она была подана ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО и АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ от своего имени, как лиц, полагающих свои права нарушенными обжалуемым актом налогового органа, а не от имени общества.

В соответствии со ст. 137 НК РФ каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права.

На основании ст. 138 НК РФ акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в суд в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации. Жалобой признается обращение лица в налоговый орган, предметом которого является обжалование вступивших в силу актов налогового органа ненормативного характера, действий или бездействия его должностных лиц, если, по мнению этого лица, обжалуемые акты, действия или бездействие должностных лиц налогового органа нарушают его права. Акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Статья 139 НК РФ устанавливает, что жалоба в вышестоящий налоговый орган может быть подана, если иное не установлено настоящим Кодексом, в течение одного года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. Жалоба на вступившее в силу решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, которое не было обжаловано в апелляционном порядке, может быть подана в течение одного года со дня вынесения обжалуемого решения.

Рассмотрев поданную АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ и ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО дата жалобу, дата УФНС России по адрес оставил ее без рассмотрения на основании ч. 3 ст. 29 НК РФ, а также ст. 139.3 НК РФ, указав, что жалоба подписана лицами без приложения документа либо его надлежащим образом заверенной копии, подтверждающего полномочия представителей, связанных с реализацией *** права на обжалование актов налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействия их должностных лиц. 

Согласно ч. 3 ст. 29 НК РФ уполномоченный представитель налогоплательщика-организации осуществляет свои полномочия на основании доверенности, выдаваемой в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

На основании ст. 139.2 жалоба подается в письменной форме. Жалоба подписывается лицом, ее подавшим, или его представителем.

В соответствии со ст. 139.3 НК РФ (в редакции, действующей до 01.06.2016) вышестоящий налоговый орган оставляет без рассмотрения жалобу полностью или в части, если установит, что: 1) жалоба не подписана лицом, подавшим жалобу, или его представителем либо не представлены оформленные в установленном порядке документы, подтверждающие полномочия представителя на ее подписание;

В соответствии со ст. 139.3 НК РФ (в редакции, действующей после 01.06.2016) вышестоящий налоговый орган оставляет без рассмотрения жалобу полностью или в части, если установит, что 1) жалоба подана с нарушением порядка, установленного пунктом 1 статьи 139.2 настоящего Кодекса, или в жалобе не указаны акты налогового органа ненормативного характера, действия или бездействие его должностных лиц, которые привели к нарушению прав лица, подавшего жалобу; 2) жалоба подана после истечения срока подачи жалобы, установленного настоящим Кодексом, и не содержит ходатайства о его восстановлении или в восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы отказано; 3) до принятия решения по жалобе от лица, ее подавшего, поступило заявление об отзыве жалобы полностью или в части; 4) ранее подана жалоба по тем же основаниям; 5) до принятия решения по жалобе налоговый орган сообщил об устранении нарушения прав лица, подавшего жалобу, в порядке, установленном пунктом 1.1 статьи 139 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ и ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО обратились в УФНС России по Самарской области дата, жалоба была оставлена УФНС России по Самарской области без рассмотрения дата по основаниям ч.1 ст. 139.3 НК РФ в редакции, уже не действовавшей на момент ее рассмотрения. 

Из буквального содержания приведенных выше норм следует, что законодатель не ограничивает круг лиц, имеющих право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, предоставляя такое право каждому лицу, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушает его права. 

Изучением материалов дела установлено, что административный истец и ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО являлись участниками ***, в отношении которого ИФНС России по Промышленному району г. Самары подано заявление в Арбитражный суд Самарской области о привлечении их как участников *** к субсидиарной ответственности по обязательствам *** Соответственно, решение ИФНС России по Промышленному району г. Самары о привлечении *** к налоговой ответственности явилось основанием для подачи заявления о привлечении к субсидиарной ответственности АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ и ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО по обязательствам *** Таким образом, данным решением затрагиваются права и интересы АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оставление поданной жалобы АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ и ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО без рассмотрения в связи с тем, что жалоба не подписана лицом, подавшим жалобу, или его представителем либо не представлены оформленные в установленном порядке документы, подтверждающие полномочия представителя на ее подписание является незаконным и необоснованным. Действия УФНС России по Самарской области, выразившиеся в оставлении жалобы без рассмотрения по вышеуказанным основаниям, нарушают права АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ, создают препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, в том числе права на обжалование решения налогового органа, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ удовлетворить. 

Признать незаконным решение УФНС России по Самарской области об оставлении без рассмотрения жалобы АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ и ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО от дата на решение ИФНС России по Промышленному району г. Самары №... от дата.

Обязать УФНС России по Самарской области рассмотреть по существу жалобу АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ и ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО от дата на решение ИФНС России по Промышленному району г. Самары №... от дата в порядке, установленным НК РФ. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.о. Самара в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 26.07.2017

Судья /подпись/ С.А. Семёнцев 

Копия верна.

Судья:

Секретарь: