Дело № 12-171/2020

УИД № 13RS0023-01-2020-001153-10

РЕШЕНИЕ

14 мая 2020 года город Саранск

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Чибрикин А.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 2 апреля 2020 г., вынесенное в отношении директора государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный театр кукол Республики Мордовия» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 

установил:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России) №235 от 2 апреля 2020 г. директор ГБУК «Государственный театр кукол Республики Мордовия» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП Российской Федерации), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Саранска, ФИО1 просит об отмене указанного акта и прекращении производства по делу ввиду малозначительности административного правонарушения. 

ФИО1, его защитник по доверенности ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержали, сослались на отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных отношений, неблагоприятных экономических последствий, достижение целей административного наказания составлением протокола об административном правонарушении. Привели доводы о том, что заявитель ранее не привлекался к административной ответственности, вину признал, в его действиях отсутствовала коррупционная направленность.

Помощник прокурора Ленинского района г. Саранска Портнова О.А. в судебном заседании полагала постановление Мордовского УФАС России законным и обоснованным. Пояснила, что заявитель жалобы не принял мер по устранению допущенных нарушений, поскольку документы о приемке работ до настоящего времени не размещены в реестре контрактов на официальном сайте единой информационной системы.

Необходимости в допросе должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, суд не усматривает. 

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации, при отсутствии ходатайств о ведении протокола, не имеется.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП Российской Федерации, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 1.6 КоАП Российской Федерации лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 7.31 КоАП Российской Федерации, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей. 

Согласно статье 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закона о контрактной системе), контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии со статьей 7 Закона о контрактной системе обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 103 указанного Федерального закона в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта).

Пунктом "н" ч. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" установлено, что в реестр контрактов включается информация и документы, установленные ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе, а именно документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

В соответствии с пунктом 12 указанных Правил, заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение пяти рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги информацию и документы, указанные соответственно в подпунктах "з", "к", "л" и "н" пункта 2 Правил.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района г. Саранска была проведена проверка ГБУК «Государственный театр кукол Республики Мордовия», в результате которой выявлено нарушение требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, выразившееся в непредставлении в установленный срок по 07.10.2019 в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, актов о приемке выполненных работ (КС-2) от 30.09.2019 № 21 на 706 844 руб., № 22 на 633 380 руб., № 23 на 2 436 119 руб., № 24 на 718 780 руб., № 25 на 370 863 руб., справок о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) от 30.09.2019 №16 на 4 495 123 руб., №17 на 370 863 руб. по государственному контракту № 0809500000319000627_132493 от 04.06.2019 на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГБУК «Государственный театр кукол Республики Мордовия» в рамках реализации регионального проекта «Обеспечение качественного нового уровня развития инфраструктуры культуры» («Культурная среда») национального проекта «Культура». Заказчиком приняты строительные работы на 4 865 986 руб. Цена контракта 19 046 709 руб. 06 коп. 

На момент совершения административного правонарушения ФИО1, согласно приказа Министерства культуры Республики Мордовия от 03.12.2001 № 335, являлся директором ГБУК «Государственный театр кукол Республики Мордовия», ответственным за подписание и направление информации об исполнении контрактов (договоров), от имени учреждения.

При этом письменные материалы дела не содержат сведений о том, что информация о приемке работ по указанным актам КС-2 и КС-3 была в конечном итоге направлена в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 

Нарушение установленных законом сроков в ходе судебного заседания заявителем жалобы не оспаривалось.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения ФИО1 подтверждается материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.03.2020, в которым зафиксированы обстоятельства совершенного правонарушения; копией государственного контракта № 0809500000319000627_132493 от 04.06.2019, актами о приемке выполненных работ (КС-2) от 30.09.2019 № 21, № 22, № 23, № 24, № 25, справками о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) от 30.09.2019 №16, №17 и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу статей 2.2 и 2.4 КоАП Российской Федерации должностное лицо несет ответственность в случае умышленного или неосторожного неисполнения или ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, при рассмотрение дела не допущено.

Действия ФИО1 квалифицированы по части 2 статьи 7.31 КоАП Российской Федерации правильно, в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 7.31 КоАП Российской Федерации и является правильным.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП Российской Федерации, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Как было установлено судом, исключительных обстоятельств свидетельствующих о малозначительности содеянного, не установлено.

Кроме того, отсутствие какого-либо ущерба, на что указывает податель жалобы, не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 7.31 КоАП Российской Федерации, является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий.

Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и выполнения своих публично-правовых обязанностей в указанной сфере по соблюдению названного законодательства.

Таким образом, даже при отсутствии тяжких последствий правонарушения, прекращение дела по основаниям малозначительности является нецелесообразной мерой, и не будет способствовать обеспечению реализации задач административной ответственности, а также предупреждению совершения новых правонарушений.

При назначении наказания были приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу. Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. 

Обстоятельств, которые в силу пунктов 3 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации могли бы повлечь отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия

решил:

постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 2 апреля 2020 г., вынесенное в отношении директора государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный театр кукол Республики Мордовия» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.К. Чибрикин