дело № 12-259/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижний Новгород 11 апреля 2019 года

Судья Нижегородского областного суда Столбов Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Ареал» ФИО1 на постановление судьи Городецкого городского суда Нижегородской области от 28 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Городецкого городского суда Нижегородской области от 28 февраля 2019 года ООО «Ареал» /далее общество/ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4. КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, директор ООО «Ареал» просит состоявшееся судебное постановление отменить, как незаконное и необоснованное.

В судебное заседание в Нижегородский областной суд представитель административного органа не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлял, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей вышестоящей инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитников Арефьева М.А. и Арефьева В.М., судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (ст. 1); санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (ч. 1 ст. 2); граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8); индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (ст. 11).

Частью 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 года «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ (далее - № 52-ФЗ) предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 года № 84 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ здании и сооружений похоронного назначения» (далее - СанПиН 2.1.2882-11).

В соответствии с пунктом 1.1 СанПиН 2.1.2882-11 распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

В соответствии с пунктом 1.2 СанПиН 2.1.2882-11 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие |данными видами деятельности.

Согласно п. 2.5.1 Примечания 1 «ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения» (введен в действие Приказом Госстандарта от 11.06.2014 N 551-ст), к объектам похоронного назначения относятся кладбища, крематории, колумбарии, бюро похоронного назначения (пункты приема заказов), похоронные дома, ритуальные залы, останкохранилища, мастерские (цеха) по изготовлению похоронных принадлежностей и надгробий, салоны-магазины похоронных принадлежностей, гаражи катафального транспорта.

В соответствии с пунктом 2.8 СанПиН 2.1.2882-11 на территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов.

В соответствии с пунктом 2.10 СанПиН 2.1.2882-11, расстояние от зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания до жилых зданий, детских (дошкольных и школьных), спортивно-оздоровительных, культурно- просветительных учреждений и учреждений социального обеспечения должно составлять не менее 50 м.

В соответствии с пунктом 6.6 СанПиН 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Требования к установлению санитарно-защитных зон регламентированы «Правилами становления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утв. Постановлением Правительства РФ от 03 марта 2018 да № 222 (далее - Правила). СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 1.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)). По своему функциональном) назначению СЗЗ является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии п.п.а, п. 5 Правил, п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях: размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства.

Из содержания указанных норм следует, что требования к размещению ритуальных залов прощания с умершими, направлены на обеспечение безопасных условий для человека, предотвращения неблагоприятного воздействия на здоровье человека, кроме того, соблюдение требований СанПиН 2.1.2882-11 является обязательным условием при осуществлении деятельности по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг.

Как следует из материалов дела, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Городецком, Ковернинском, Сокольском районах с целью проверки обращения граждан по вопросу нарушения санитарно-эпидемиологических требований при размещении ритуального зала прощания с умершими, расположенного по адресу: Нижегородская область, Городецкий район, Кумохинский с/с, д. Кудашиха возбудил дело об административном правонарушении.

В рамках административного расследования, при проведении осмотра ритуального зала 04.10.2018 г. с 13.30 час. до 14.30 час., филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области № 3» проведены замеры состояния от ритуального зала, расположенного в районе д. Кудашиха, используемого ООО «Ареал» при осуществлении деятельности по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг, до ближайших жилых зданий и иных зданий и сооружений, что подтверждается актом замеров расстояния от 04.10. 2018 г.

Согласно заключению эксперта от 09.10.2018 года по результатам замеров расстояния, выданному филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области № 3», расстояние по прямой линии без учета искусственных и естественных преград : бокового фасада здания ритуального зала прощания с умершими ООО «Ареал», расположенного по адресу: Нижегородская область, Городецкий район, д. Кудашиха до хилого дома № 34, расположенного по адресу: Нижегородская область, Городецкий район, д. Кдашиха составило 31 метр 60 сантиметров (тридцать один метр шестьдесят сантиметров), что не соответствует требованиям п. 2.8, п. 2.10 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения, п. 5.1 СанПиН 2.2.1,2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Расстояние по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от бокового засада здания ритуального зала прощания - с умершими ООО «Ареал», расположенного по адресу: Нижегородская область, Городецкий район, д.Кудашиха до жилого дома №33, расположенного по адресу: Нижегородская область, Городецкий район, д. Кудашиха составило -43 метра 20 сантиметров (сорок три метра двадцать сантиметров), что не соответствует требованиям п. 2.8, п. 2.10 СанПиН 2.1.2882-11, и. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Расстояние от заднего фасада здания ритуального зала прощания с умершими ООО Ареал», расположенного по адресу: Нижегородская область, Городецкий район, д. Кудашиха до сплошного забора из металлопрофиля садово-огородного участка, расположенного по адресу: Нижегородская область, Городецкий район, д. Кудашиха составило 5 метров 40 сантиметров (пять метров сорок сантиметров), что не соответствует требованиям п. 2.8 СанПиН 2.1.2882-11, п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

В границы санитарно-защитной зоны ритуального зала прощания с умершими ООО Ареал», расположенного по адресу: 606500, Нижегородская область, Городецкий район, Кумохинекий с/с, д. Кудашиха, попадают жилые дома № 34 и № 33 д. Кудашиха, садово-огородный участок, что не соответствует требованиям и. 2.8, и. 2.10 СанПиН 2.1.2882-11, п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

ООО «Ареал» при использовании ритуального зала прощания с умершими в районе д. Кудашиха при осуществлении деятельности по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг, не соблюдая требования п. 2.8, п. 2.10 СанПиН 2.1.2882-11, п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 создает опасность для физического и психического здоровья граждан, ухудшает качество жизни граждан, нарушает законные права граждан на благоприятные жилищные условия, что может привести к причинению вреда здоровью граждан.

Факт административного правонарушения и вина ООО «Ареал» в его совершении подтверждаются протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 18180248 от 04.10.2018 года; актом замеров расстояния от 04.10.2018 года, заключением эксперта и другими материалами административного дела.

Всесторонне и полно исследовав доказательства по делу, оценив их в совокупности, судья обоснованно пришел к выводу о виновности ООО «Ареал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ. Оценка собранных по делу доказательств произведена судьей районного суда по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «Ареал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Наказание ООО «Ареал» назначено с учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, в пределах, установленных санкцией указанной статьи.

Доводы жалобы не принимаются судом во внимание, так как они основаны на ошибочном трактовании норм права и не нашли своего подтверждения представленными материалами административного дела, были предметом исследования городским судом и с учетом имеющихся в деле доказательств им была дана надлежащая правовая оценка.

Доводы, изложенные в жалобе, связаны с переоценкой доказательств и установленных судом фактических обстоятельств, были предметом исследования в суде первой инстанции. Эти доводы выводы суда не опровергают. 

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и не может служить поводом к отмене состоявшегося по делу решения судьи районного суда.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу общества не усматривается.

Фактические обстоятельства установлены верно, а судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 и ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление Городецкого городского суда Нижегородской области от 28 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Ареал» - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья Е.М. Столбов