Дело № 5-15/2024 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Инсар 5 ноября 2024 г.

Судья Инсарского районного суда Республики Мордовия Адушкин В.Н.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Муниципального унитарного предприятия Инсарского муниципального района «Энергосервис», врио директора ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия Инсарского муниципального района «Энергосервис», расположенного по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>,

установил:

11.10.2024 в 10 часов 30 минут при проведении внеплановой выездной проверки соблюдения обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды в отношении Муниципального унитарного предприятия Инсарского муниципального района «Энергосервис» (далее -МУП «Энергосервис»), расположенного по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>, выявлено несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления при эксплуатации полигона ТКО, расположенного в 3 км юго-западнее г. Инсар Инсарского района Республики Мордовия, а именно: допускается возгорание (тление) размещенных на полигоне отходов, в нарушение требований п.1 ст. 39, п.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Также 11.10.2024 в 10 часов 30 минут при проведении внеплановой выездной проверки соблюдения обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды в отношении МУП «Энергосервис», расположенного по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>, выявлено несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления при эксплуатации полигона ТКО, расположенного в 3 км юго-западнее г. Инсар Инсарского района Республики Мордовия, а именно: допускается размещение (захоронение) отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, в нарушение требований п. 1 ст. 39, п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 статьи 11, п. 8 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Кроме того, 11.10.2024 в 10 часов 30 минут при проведении внеплановой выездной проверки соблюдения обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды в отношении МУП «Энергосервис», расположенного по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>, выявлено несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления при эксплуатации полигона ТКО, расположенного в 3 км юго-западнее г. Инсар Инсарского района Республики Мордовия, а именно: не соблюдаются правила коммерческого учета (объема) и (или) массы твердых коммунальных отходов, не осуществляются меры по организации сбора и отвода фильтрата с последующей очисткой, не осуществляются меры по организации сбора и отвода биогаза, в нарушение требований п. 1 ст. 34, п. 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.27, п.29, п.30 Постановления Правительства РФ от 12.10.2020 № 1657 «Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании законный представитель юридического лица МУП «Энергосервис», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, врио директора ФИО1 признал факт совершения административного правонарушения, в случае назначения административного наказания в виде штрафа просил о применении положений ст. 4.1 КоАП РФ в связи с тяжелым финансовом положением сложившимся в организации. 

Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, иных лиц не усматривается.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела не имеется.

Выслушав мнение законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив и исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений п. 1 ст. 29 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Закон № 7-ФЗ) нормативными документами, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности: требования в области охраны окружающей среды к работам, услугам и соответствующим методам контроля; ограничения и условия хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду; порядок организации деятельности в области охраны окружающей среды и управления такой деятельностью; технологические показатели наилучших доступных технологий.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 2 ст. 34 Закона № 7-ФЗ, при осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1 ст. 34 Закона № 7-ФЗ, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Закона № 7-ФЗ, эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 8 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п п. б п. 5 Постановления Правительства РФ от 03 июня 2016 года № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

В соответствии с п. 27 Постановления правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1657 «О единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов», на объектах размещения твердых коммунальных отходов должны осуществляться меры: по организации сбора и отвода фильтрата; по охране атмосферного воздуха от поступления в него загрязняющих веществ, входящих в состав размещаемых отходов и (или) веществ, образующихся в массе отходов в процессе их нахождения в объектах размещения за счет физико - химических и биологических процессов, в том числе при взаимодействии с атмосферным воздухом и атмосферными осадками.

Согласно п. 29 Постановления правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1657 «О единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов», на объектах обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов должны осуществляться меры по защите от свободного доступа посторонних лиц, обеспечению контроля доступа на территорию и к техническим средствам объектов. Указанные объекты должны быть оборудованы системой весового контроля, автоматизированной системой учета и передачи в государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов информации, о количестве поступающих на объект отходов, количестве образуемых на объектах отходов, количестве получаемой из твердых коммунальных отходов продукции, количестве захороненных твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 30 Постановления правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1657 «О единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов», объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов должны быть оборудованы системами фотосъемки и (или) видеосъемки для фиксации движения транспортных средств, доставляющих твердые коммунальные отходы на такие объекты, в целях учета и передачи сведений в государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании анализа собранных по делу доказательств установлены юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Из выписки из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду № 9193413 по состоянию на 15.09.2023), следует, что МУП «Энергосервис» поставило на учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, подлежащий федеральному государственному экологическому надзору: полигон ТКО, расположенный в 3 км юго-западнее г. Инсар Инсарского района Республики Мордовия (код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду 89-0113-001354-П, II категория.

МУП «Энергосервис» пользуется полигоном захоронения ТКО с кадастровым номером 13:09:0208003:102 площадью 20000 кв.м. и земельным участком для размещения полигона ТКО с кадастровым номером 13:09:0208003:62 на праве хозяйственного ведения.

В ходе проведения 11.10.2024 Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия внеплановой выездной проверки в отношении МУП «Энергосервис» осуществлен осмотр полигона ТКО, в ходе которого установлено: 

- на территории полигона ТКО допускается возгорание (тление) размещенных на полигоне отходов, в нарушение требований п.1 ст. 39, п.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В частности открытого горения на полигоне ТКО не зафиксировано, однако, наблюдались единичные очаги задымления с выделением незначительного количества белого дыма. Органолептически на территории полигона ТКО присутствовал запах гари. Зафиксированы обгоревшие отходы в виде ровного слоя и куч высотой до 0,5 м. На теле полигона визуально зафиксированы единичные очаги тления отходов с выделением белого дыма со специфическим запахом;

- на территории полигона ТКО допускается размещение (захоронение) отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, в нарушение требований п. 1 ст. 39, п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 статьи 11, п. 8 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В частности отходы складированы в форме куч, навалов. Работающей техники по уплотнению, пересыпке отходов на территории полигона не обнаружено. Выгрузка отходов в момент осмотра не производилась. В рамках проведения внеплановой выездной проверки было проведено обследование рабочей карты полигона ТКО, расположенного в 3 км юго-западнее г. Инсар Инсарского района Республики Мордовия. При визуальном осмотре, на рабочей карте полигона ТКО, обнаружены и отобраны виды отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается и которые подлежат утилизации, а именно: отходы потребления картона с черно-белой и цветной печатью, покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные, отходы изолированных проводов и кабелей лом алюминиевых банок из под напитков;

- на территории полигона ТКО не соблюдаются правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов; не осуществляются меры по организации сбора и отвода фильтрата с его последующей очисткой; не осуществляются меры по организации сбора и отвода биогаза, в нарушение требований п. 1 ст. 34, п. 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.27, п.29, п.30 Постановления Правительства РФ от 12.10.2020 № 1657 «Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов. В частности отсутствуют: стационарный пункт весового контроля, видеонаблюдение за поступлением отходов на полигон. При проведении визуального осмотра тела полигона по периметру, установлено, что водоотводная канава (осушительная траншея) по границе тела полигона отсутствует. При проведении визуального осмотра тела полигона установлено, что специальная дренажная канава для сбора фильтрата, отдельное устройство для сбора фильтрата с его последующей очисткой отсутствуют. При проведении визуального осмотра тела полигона установлено, что система сбора и отвода биогаза отсутствует. На территории полигона ТКО отходы складированы в форме куч, навалов. Работающей техники по уплотнению, пересыпке отходов на территории полигона не обнаружено. Выгрузка отходов в момент осмотра не производилась. Переносные сетчатые ограждения у мест разгрузки отходов отсутствуют.

Таким образом, в ходе проведенной 11.10.2024 в 10 часов 30 минут Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия внеплановой выездной проверки в отношении МУП «Энергосервис» выявлены три административных правонарушения, выразившиеся в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, на полигоне ТКО МУП «Энергосервис» расположенном в 3 км ого-западнее г. Инсар Инсарского района Республики Мордовия (код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду 89-0113-001354-П, II категория.

Согласно положениям ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Факт совершения МУП «Энергосервис» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ и виновность лица юридического лица подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 083-01/ЮЛ от 23.10.2024, протоколом об административном правонарушении № 083-03/ЮЛ от 22.10.2024, протоколом об административном правонарушении № 083-05/ЮЛ от 23.10.2024, актами выездной проверки от 23.10.2024, выпиской из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду от 15.09.2023 № 9193413, протоколом осмотра № 1 от 11.10.2024 с фототаблицей и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность установленных в ходе рассмотрения дела фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой. Оснований для признания составленных по делу процессуальных документов недопустимыми доказательствами не имеется.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

При назначении МУП «Энергосервис» административного наказания судом учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность МУП «Энергосервис», судом учитывается признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Совершенное МУП «Энергосервис» деяние квалифицировано по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ).

Доказательств, подтверждающих принятие МУП «Энергосервис» всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований законодательства, материалы дела не содержат.

Санкция ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наказание в виде штрафа от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное наказание в виде административного приостановления деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток, назначение определенного вида административного наказания и установление размера избранного административного наказания должны быть мотивированы и отражены в постановлении о привлечении лица к административной ответственности согласно требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания по данному делу об административном правонарушении судьей учтены обстоятельства дела и характер совершенного административного правонарушения, посягающего на безопасность окружающей среды, а также наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств. 

Поскольку существо выявленных нарушений с очевидностью не свидетельствует о том, что они влекут возникновение непосредственной угрозы, как окружающей среде, так и здоровью граждан, оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

Пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно пункту 3.3 указанной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией части 4 ст. 8.2 КоАП РФ минимальный штраф для юридических лиц установлен в размере 300 000 руб.

Принимая во внимание положения названных норм, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность МУП «Энергосервис», а также финансовое положение юридического лица, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, суд усматривает правовые основания для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации и снижения штрафа до размера половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

постановил:

признать Муниципальное унитарное предприятие Инсарского муниципального района «Энергосервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей. 

Реквизиты для перечисления: УФК по Республике Мордовия (Межрегиональное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия л/с № 

<

***>), ИНН № 

<

***>, КПП 526001001, БИК 018952501, единый казначейский счет № 40102810345370000076 в Отделении НБ Республика Мордовия / УФК по Республике Мордовия г. Саранск, КБК 048 1 16 01081 01 0002 140, ОКТМО 89624000, УИН 04852048241016000025.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Инсарский районный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья 

Инсарского районного суда

Республики Мордовия В.Н. Адушкин