КОПИЯ

70RS0003-01-2021-003040-14

2а-2412/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2021 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Зезюна А.М.,

при секретаре Калининой К.В.,

с участием административного ответчика ФИО1, 

помощник судьи Балахнина С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Томска в интересах неопределенного круга лиц к Сибирскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, ФИО1 об оспаривании действия, выразившегося в выдаче свидетельства о подготовке водителей и прекращении действия свидетельства ДОПОГ о подготовке водителей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Томска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Сибирскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Сибирское МУГАДН), ФИО1 об оспаривании действия, выразившегося в выдаче свидетельства о подготовке водителей и прекращении действия свидетельства ДОПОГ о подготовке водителей. 

В обоснование требований указал, что постановлением следователя по особо важным делам следственного отдела по Советскому району г. Томска СУ СК РФ по Томской области от 02.03.2020 прекращено уголовное дело и уголовное преследование в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 291.2 УК РФ. В ходе предварительного следствия установлено, что ФИО1 передал взятку специалисту территориального отдела Сибирского МУГАДН за незаконные действия, выразившееся в проставлении положительной оценки уровня знаний, необходимых для дорожной организации безопасной перевозки опасных грузов (ДОПОГ), без фактической их проверки, обеспечив ФИО1 незаконное получение свидетельства ДОПОГ. Ссылаясь на положения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), Правила перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 № 272 (далее - Правила перевозки), просит признать действие административного ответчика Сибирское МУГАДН по выдаче ФИО1 свидетельства о подготовке водителей 70 №002583 на срок до 09.06.2022 незаконным, прекратить действие указанного свидетельства. 

В судебное заседание административный истец, административный ответчик Сибирское МУГАДН, заинтересованное лицо территориальный отдел Госавтодорнадзора по Томской области, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте его проведения, не явились.

Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражал. 

Выслушав административного ответчика, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 1, 3 ст. 1 Кодекса). 

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор Советского района г.Томска обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в связи с нарушением прав участников дорожного движения. 

Федеральный закон № 196-ФЗ определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участник дорожного движения - лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства. 

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. 

Статьей 24 указанного федерального закона определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. 

Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки установлен Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 № 272 (действовавшим до 01.01.2021). 

Согласно п. 3 Правил перевозки грузов перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ) и настоящими Правилами. 

Порядок выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и утверждения курсов такой подготовки, утвержденный приказом Минтранса России от 09.07.2012 № 202 (далее Порядок выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и утверждения курсов такой подготовки), действовавший до 01.01.2021, определял правила утверждения курсов подготовки водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и проведения экзамена для проверки необходимого объема знаний таких водителей, а также оформления, выдачи и получения свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, в соответствии с главой 8.2 «Требования, касающиеся подготовки экипажа транспортного средства» приложения B к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957. 

Пунктом 19 Порядка выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и утверждения курсов такой подготовки установлено, что для проведения экзамена с целью проверки и оценки знаний кандидата распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации создается экзаменационная комиссия. 

Экзаменационной комиссией готовится перечень экзаменационных вопросов по темам, кратко изложенным в пункте 8.2.2.3.2 ДОПОГ. Экзаменационные вопросы должны выбираться из указанного перечня. До соответствующего экзамена кандидаты не должны знать содержания вопросов, выбранных из перечня (п. 21). 

Экзамены проводятся экзаменационной комиссией либо в форме письменного экзамена, либо в форме комбинированного письменного и устного ответа. Экзамен считается сданным, если кандидат правильно ответил не менее чем на семьдесят пять процентов поставленных вопросов (п. 22). 

Экзамен по базовому курсу подготовки проводится либо в форме письменного экзамена, либо в форме комбинированного письменного и устного экзамена. Каждому кандидату задается не менее 25 письменных вопросов по базовому курсу подготовки в течение не менее 45 минут (п. 23).

После сдачи экзамена по базовому курсу подготовки и после прохождения специализированного курса подготовки по перевозке в цистернах или по перевозке веществ и изделий класса 1 или радиоактивных материалов класса 7 кандидат допускается к сдаче экзамена, соответствующего подготовке (п. 24). 

Этот экзамен проводится на основе тех же требований, которые установлены для сдачи экзамена по базовому курсу подготовки и изложены в пункте 8.2.2.7.1 ДОПОГ. Экзаменационной комиссией готовится перечень экзаменационных вопросов по темам, кратко изложенным в пунктах 8.2.2.3.3, 8.2.2.3.4 и 8.2.2.3.5 ДОПОГ, в зависимости от конкретного случая. 

В ходе каждого экзамена по специализированному курсу подготовки задается не менее 15 письменных вопросов в течение не менее 30 минут. 

По завершении курса соответствующей подготовки при условии успешной сдачи кандидатом экзамена территориальным органом Ространснадзора выдается свидетельство о подготовке водителя автотранспортного средства, перевозящего опасные грузы. 

Кандидат, успешно сдавший экзамен, обращается в территориальный орган Ространснадзора для получения свидетельства о подготовке водителя. Свидетельство о подготовке водителя выдается в течение пяти рабочих дней со дня регистрации заявления кандидата о получении свидетельства и подтверждения факта уплаты государственной пошлины в соответствии с под. 72 п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (п. 25). 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 09.06.2017 сдавал экзамен в Территориальной экзаменационной комиссии по проверке и оценке необходимых знаний водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы по Томской области, что подтверждается протоколом № 10.

Согласно ведомости на выдачу свидетельств ДОПОГ о подготовке водителей № 9 ФИО1 27.06.2017 выдано свидетельство ДОПОГ о подготовке водителей 70 № 002583. 

Постановлением следователя от 30.03.2020 прекращено уголовное дело и уголовное преследование в отношении ФИО1 в связи с истечением срока давности уголовного преследования.

Как следует из указанного постановления, ФИО1 умышленно передал через посредника взятку специалисту территориального подразделения Сибирского МУГАДН за незаконные действия, выразившиеся в проставлении ФИО1 положительной оценки за сдачу последним экзамена без фактической проверки уровня знаний. Результатом указанных действий явилась незаконная выдача свидетельства ДОПОГ административному ответчику.

Тем самым Сибирское МУГАДН выдало свидетельство ДОПОГ о подготовке водителей 70 № 002583 со сроком действия до 09.06.2022, не имея на то законных оснований. 

Принимая во внимание, что свидетельство ДОПОГ о подготовке водителей 70 № 002583 получено ФИО1 без сдачи установленного экзамена, суд считает, что обращение прокурора с административным иском является правомерным. 

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

В связи с этим, суд признает действие со стороны Сибирского МУГАДН незаконным.

Защита гражданских прав в данном случае возможна путем признания действия Сибирского МУГАД, выразившегося в выдаче ФИО1 свидетельства ДОПОГ о подготовке водителей 70 № 002583 незаконным и прекращении действия указанного свидетельства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Советского района г. Томска в интересах неопределенного круга лиц к Сибирскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, ФИО1 об оспаривании действия, выразившегося в выдаче свидетельства о подготовке водителей и прекращении действия свидетельства ДОПОГ о подготовке водителей, удовлетворить.

Признать незаконным действие Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по выдаче 09.06.2017 ФИО1 свидетельства ДОПОГ о подготовке водителей 70 № 002583 на срок до 09.06.2022.

Прекратить действие свидетельства ДОПОГ о подготовке водителей 70 № 002583, выданного 09.06.2017 на имя ФИО1, ... года рождения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Томска.

Председательствующий судья: (подпись) А.М. Зезюн

Мотивированный текст решения изготовлен 26 июля 2021 года. 

КОПИЯ ВЕРНА

Председательствующий судья: А.М. Зезюн

Секретарь: К.В. Калинина 

«___»_________2021г.

Подлинный документ подшит в деле 2а-2412/2021 в Октябрьском районном суде г.Томска