Дело № 2а- 1267/2025

УИД 50RS0020-01-2025-001029-84

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«10» июня 2025 года Коломенский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи: МЕЛИОРАНСКОЙ А.А., 

при секретаре судебного заседания СОЛОВОВОЙ А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО2 к Администрации Городского округа Коломна Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО2 обратился в Коломенский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Администрации Городского округа Коломна Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

В обоснование административного иска указывает, что ФИО2 является собственником объекта недвижимости- здания, назначение: нежилое, общей площадью 300 кв. м, КН №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании решения Коломенского городского суда Московской области от 30.06.2022г. по гражданскому делу №.

Право собственности зарегистрировано в ЕГРН, запись государственной регистрации права собственности № от 02.02.2023г.

Обременений объекта недвижимости не имеется. Иных лиц, оспаривающих права административного истца на объект недвижимости, не имеется.

Вышеуказанный объект недвижимости расположен на земельном участке с КН №, общей площадью 6 566 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид решенного использования: объекты торговли (торговые центры, торгово- развлекательные центры (комплексы), находящегося по адресу: 

<

адрес>.

Земельный участок с КН № был предоставлен административному истцу в аренду на основании Договора аренды земельного участка № от 19.10.2020г., зарегистрированного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области 17.07.2021 г. за №. Срок действия договора аренды 9 лет: с 19.10.2020г. по 18.10.2029г.

Данный Договор заключен на основании протокола о результатах аукциона № от 28.09.2020г.

В феврале 2025 года административный истец через портал государственных услуг обратилась к административному ответчику с заявлением «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», а именно земельного участка, с КН №, общей площадью 6 566 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид решенного использования: объекты торговли (торговые центры, торгово- развлекательные центры (комплексы), находящегося по адресу: 

<

адрес>.

11.02.2025 г. административным ответчиком было принято Решение № об отказе в предоставлении указанной государственной услуги.

В качестве основания для отказа было указано:

- несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия,

- установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию

- площадь принадлежащего заявителю объекта капитального строительства составляет менее 10 процентов от площади испрашиваемого земельного участка и не является необходимой для его эксплуатации (несоразмерной), за исключением случаев, обращения за выкупом при установленном виде разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведение садоводства, а именно:

- объект капитального строительства с КН № - нежилое здание, вид разрешенного использования: магазины; отсутствуют документы-основания, подтверждающие внесение сведений в ЕГРН в части вида разрешенного использования здания "магазины";

- испрашиваемый земельный участок с КН № предоставлен на праве аренды с установленным видом разрешенного использования "объекты торговли (торговые центры, торговые развлекательные центры (комплексы)". Согласно сведениям ЕГРН в пределах испрашиваемого земельного участка расположено здание с наименованием «нежилое здание», вид разрешенного использования магазины. Согласно акту осмотра (обследования) земельного участка, на испрашиваемом участке расположено нежилое здание из металлокаркасных конструкций, установить прочную связь здания с землей не представляется возможным из-за внешней отделки фасада. На здании расположена вывеска "Автозапчасти", в здании установлены автоподъемники, ведутся работы по ремонту автомобилей. Усматривается несоответствие установленного вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию и виду разрешенного использования здания (магазины).

- площадь территории, застроенной объектом с KН № менее 10 процентов общей площади земельного участка, обоснование площади, необходимой для эксплуатации здания, отсутствует. Учитывая выявленные обстоятельства, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не представляется возможным.

ФИО2 считает Решение от 11.02.2025 г. № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов в собственность за плату без проведения торгов» незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца. 

Административный истец просит признать незаконным Решение Администрации Городского округа Коломна Московской области от 11.02.2025 г. № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Возложить на Администрацию Городского округа Коломна Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Административный истец ФИО2 судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и месте судебного разбирательства, обеспечил явку в судебное заседание представителя.

Представитель истца по доверенности (л.д. 10, 11) ФИО8 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик Администрация Городского округа Коломна Московской области не направила в суд представителя, извещена надлежащим образом, направив в суд письменный отзыв относительно административного иска, в котором выражена позиция по непризнанию иска по основаниям, указанным в отзыве; просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заинтересованные лица Министерство имущественных отношений Московской области, УИЗО Администрации городского округа Коломна Московской области не направило в суд представителя, извещено надлежащим образом.

С учетом установленных обстоятельств, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса в порядке ст. 150 КАС РФ..

Суд, проверив материалы дела, исследовав представленные доказательства, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1, 4 ст.421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны взаключениидоговора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). 

Судом установлено, что что 19.10.2020г. между Управлением имущества и земельных отношений администрации Коломенского городского округа (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) был заключен Договор аренды земельного участка № (далее – Договор №) (л.д. 25-28).

Данный Договор заключен на основании протокола о результатах аукциона № от 28.09.2020г..

Согласно условий Договора № ФИО2 был предоставлен в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с КН №, общей площадью 6 566 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид решенного использования: объекты торговли (торговые центры, торгово- развлекательные центры (комплексы), расположенного по адресу: 

<

адрес> (пункт 1.1).

Срок действия Договора № с 19.10.2020г. по 18.10.2029г. (пункт 2.1).

Исходя из п.4.3.2 Договора № арендатор имеет право возводить с соблюдением правил землепользования и застройки здания, строения, сооружения в соответствии с целью, указанной в п.1.3 Договора, его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов и иных правил и норм.

Право аренды по Договору № было зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области 17.07.2021 г. за №.

На предоставленном в аренду земельном участке административным истцом был возведен объект недвижимости- здание, назначение: нежилое, общей площадью 300 кв. м, КН №, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Право собственности у ФИО2 на данный объект недвижимости возникло на основании решения Коломенского городского суда Московской области от 30.06.2022г. по гражданскому делу № (л.д.17-18), вступившего в законную силу на основании апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 11.01.2023г. (л.д.19-22).

Право собственности ФИО2 на указанный объект недвижимости в установленном законом порядке зарегистрировано в ЕГРН, запись государственной регистрации права собственности № от 02.02.2023г. (л.д. 15-16).

Обременений объекта недвижимости не имеется. Иных лиц, оспаривающих права административного истца на объект недвижимости, не имеется.

В связи с тем, что построен и зарегистрирован в установленном законом порядке объект недвижимости, административный истец в феврале 2025 года через портал государственных услуг обратился к административному ответчику с заявлением «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», а именно земельного участка, с КН № общей площадью 6 566 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид решенного использования: объекты торговли (торговые центры, торгово- развлекательные центры (комплексы), находящегося по адресу: 

<

адрес>.

11.02.2025 г. административным ответчиком было принято Решение № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В качестве основания для отказа было указано:

- несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия,

- установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию

- площадь принадлежащего заявителю объекта капитального строительства составляет менее 10 процентов от площади испрашиваемого земельного участка и не является необходимой для его эксплуатации (несоразмерной), за исключением случаев, обращения за выкупом при установленном виде разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведение садоводства, а именно:

- объект капитального строительства с КН № - нежилое здание, вид разрешенного использования: магазины; отсутствуют документы-основания, подтверждающие внесение сведений в ЕГРН в части вида разрешенного использования здания "магазины";

- испрашиваемый земельный участок с КН № предоставлен на праве аренды с установленным видом разрешенного использования "объекты торговли (торговые центры, торговые развлекательные центры (комплексы)". Согласно сведениям ЕГРН в пределах испрашиваемого земельного участка расположено здание с наименованием «нежилое здание», вид разрешенного использования магазины. Согласно акту осмотра (обследования) земельного участка, на испрашиваемом участке расположено нежилое здание из металлокаркасных конструкций, установить прочную связь здания с землей не представляется возможным из-за внешней отделки фасада. На здании расположена вывеска "Автозапчасти", в здании установлены автоподъемники, ведутся работы по ремонту автомобилей. Усматривается несоответствие установленного вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию и виду разрешенного использования здания (магазины).

- площадь территории, застроенной объектом с KН № менее 10 процентов общей площади земельного участка, обоснование площади, необходимой для эксплуатации здания, отсутствует. Учитывая выявленные обстоятельства, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не представляется возможным (л.д. 14).

В соответствии с п. 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В силу п.2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как следует из п.п. 6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренныхстатьей 39.20настоящего Кодекса;

Исходя из ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

Пунктом п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов. 

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Как следует из п. 4, 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления; в срок не более, чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 п. 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (часть 6 статьи 39.17 ЗК РФ).

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов

В соответствии с пунктом 2.2 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, применительно к спорным правоотношениям необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением и принадлежащего на праве собственности заявителю, соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка.

Между тем, оспариваемое решение ответчика от 11.02.2025 г. № об отказе в предоставлении земельного участка содержит отказ, который является необоснованным, противоречащим требованиям законодательства.

Данное решение нарушает права административного истца как собственника объекта недвижимости, желающего оформить в собственность земельный участок. 

Согласно требованиям статьи 39.20 Земельного кодекса РФ обязательным условием приобретения в собственность земельного участка является наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости. Каких -либо иных условий данная норма не содержит (Кассационное определение Верховного суда РФ от 24.08.2022 №56-КАД22-6-К9). Положениями Земельного кодекса РФ, ни нормами других федеральных законов не предусмотрена необходимого соотнесения площади земельного участка с размерами территории в границах данного земельного участка, необходимой для использования такого здания. Договор аренды между сторонами, также не содержит каких-либо условий о размерах строений, возводимых на предоставленном земельном участке.

Напротив, на момент обращения к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность без торгов спорного земельного участка, цель, указанная в п.1.1 Договора, в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка: под размещение гаражных боксов была достигнута- выстроено здание (нежилое), которое определено как объект права, право собственности на него административным истцом было зарегистрировано в установленном порядке, построенное здание является объектом капитального строительства, соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

02.12.2020г. Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области был изготовлен Градостроительный план спорного земельного участка № по заявлению ФИО2 от 16.11.2020г №. Проект планировки территории утвержден распоряжением заместителя Главы администрации городского округа Коломна Московской области от 10.11.2006 г. №-р/1-7 «Об утверждении проекта планировки жилой группы микрорайона № Колычево», где имеется Схема расположения земельного участка в окружении земельных участков (ситуационный план), в котором указаны границы рассматриваемого земельного участка, позволяющие однозначно определить его положение з на местности.

Земельный участок расположен в территориальной зоне: К - коммунальная зона. Коммунальная зона «К» установлена для размещения объектов коммунальной инфраструктуры, размещения складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли, объектов инженерной инфраструктуры, в том числе сооружений и коммуникаций, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов. 

<

данные изъяты> по заказу ФИО2 был изготовлен Проект обоснования площади земельного участка с КН.№, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Согласно Проекта обоснования площади земельного участка с КН №, изготовленного 

<

данные изъяты> обоснование площади земельного участка разработано для подтверждения площади застройки земельного участка, на основании следующей документации:

- Договора аренды земельного участка № от 19.10.2020г.

- Выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости с КН №

- Выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на земельный участок с КН №

-Топографическая съемка земельного участка с к № по адресу: 

<

адрес>

- Схема архитектурно- планировочной организации территории. М 1:500 земельного участка с КН № по адресу: 

<

адрес>

- Градостроительный план земельного участка от 16.11.2020г.

Категория земельного участка с кадастровым номером КН № - земли населенных пунктов, разрешенное использование - объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы). Площадь рассматриваемого земельного участка с КН № составляет 6566 кв.м. Участок имеет не правильную форму. На земельном участке располагается объект недвижимости с КН № общей площадью 300 кв.м. Здание «магазина» подключено к системе центральных коммуникаций. 

Согласно Правил землепользования и застройки земельный участок находится в территориальной зоне «К» Коммунальная зона, основным видом разрешенного использования которой является «Магазины». Со всех сторон земельный участок граничит с землями муниципального образования городской округ Коломна. 

На земельном участке с кадастровым номером КН № располагаются следующие объекты недвижимости:

1.Объект недвижимости «Магазин» с кадастровым номером КН № общей площадью 300 кв.м

2.Парковочная зона с проездом и территорией для стоянки автотранспорта, ориентировочной площадью~ 1600 кв.м (Парковочная зона необходима для разворота, стоянки автотранспорта, а также для обслуживания здания и территории земельного участка.

По договору аренды земельного участка - площадь публичного сервитута составляет 2402 кв.м. 

По градостроительному плану -площадь отступов от красных линий где запрещена застройка (отображена на листе 3 градостроительного плана земельного участка) составляет 2094 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером КН № согласно Правил землепользования и застройки находится в территориальной зоне «К» Коммунальная зона. Для определения минимальной плотности застройки следует руководствоваться СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» 

Возможная площадь застройки рассматриваемого земельного участка составляет -2070 кв.м (вычисление: 6566 кв.м (участок)-2402 кв.м(сервитуг)- 2094 кв.м (отступы от красных линий). Исходя из вычислений: 2070 кв.м. (возможная площадь застройки), площадь здания: 300 кв.м. 

2070 x 100/10= 207 кв.м, что согласно СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Панировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП )7.01-89» является 10% застройки.

Площадь исследуемого земельного участка с кадастровым номером КН № гласно сведениям ЕГРН составляет 6566 кв.м. Исходя из требований СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и стройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89» минимальный коэффициент застройки объекта составляет 10 %. Согласно техникоэкономических показателей рассматриваемого земельного участка площадь застройки составляет 2070 кв.м. что при здании в 300 кв.м, что составляет более 10 % от площади участка. 

В связи с вышесказанным площадь застройки земельного участка с КН № не противоречит требованиям СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89)

Имеются сведения о том, что эксперт предупрежден по ст.307 УК РФ.

В материалы дела представлено Строительно- техническое заключение 

<

данные изъяты> №, согласно выводов, изложенных в нем, собственником земельного участка возведено одноэтажное нежилое здание магазина, площадью 300,0 кв. метра с металлическими несущими и ограждающими конструкциями. Колонны металлического каркаса вмонтированы в бетонное тело фундамента. Металлические несущие конструкции имеют сварные соединения. Нежилое здание обеспечено инженерными коммуникациями: электроснабжение, водоотведение, водопровод централизованные и автономное отопление. В помещении нежилого здания магазина смонтированы витрины, образованы зоны хранения и смонтированы подъемники.

Земельный участок с КН № по адресу: 

<

адрес>, которым по договору аренды пользуется ФИО2 имеет сложную конфигурацию. Площадь земельного участка составляет 6566 кв. метра. Арендуемая земля по категории относятся к землям населенных пунктов. Вид разрешенного использования рассматриваемого земельного участка предназначены: для размещения магазинов. В соответствии с Правилами землепользования исследуемый земельный участок расположен в коммунальной зоне. Все границы земельного участка граничат с землями муниципального образования городского округа Коломна. 

На рассматриваемом земельном участке расположены объекты недвижимости:

1. нежилое здание магазина с КН №, площадью 300,0 кв. метра;

2. парковочная зона с подъездом к зданию магазина и стоянки автотранспорта: работающих в магазине, покупателей и два места для инвалидов и маломобильных групп населения, площадью 1600 кв. метров.

Зона парковки выполняет функции стоянки автотранспорта, разворотов и проездов, обслуживания нежилого здания магазина. 

Исследуемый земельный участок имеет зоны публичного сервитута, по договору аренды земельного участка с КН № на этой территории (площади) проложены городские коммуникации. Площадь утвержденного публичного сервитута составляет 2402 кв. метра. То есть на указанной территории, площадью 2402 кв. метра строительство зданий запрещено. 

В соответствии с разработанным и утвержденным градостроительным планом застройки земельного участка №, разработанного на основании заявления от 16 ноября 2020 года № строительство зданий и сооружений в районе отступов от границы территорий (3 метра) из зоны застройки территории исключается площадь 2094 кв. метра. 

Конструктивные решения по монтажу исследуемого нежилого объекта и застройка территории земельного участка подтверждены - натурными исследованиями, визуальным методом без производства демонтажных работ. Заказаны работы по выполнению топографической съемки исследуемого земельного участка специалистами ИП ФИО9, который имеет лицензию - свидетельство некоммерческого партнерства «Лига изыскателей». Регистрационный №

В процессе обследования состояния конструкций смонтированного объекта выполнены работы по визуальному исследованию конструкций, из которых он смонтирован. Визуальное исследование конструкций капитального объекта подтверждает, что дефектов в несущих и ограждающих конструкциях, влияющих на их несущую способность, в процессе обследования не выявлено. Все конструкции находятся в работоспособном состоянии.

Специалист в процессе ответа на первый вопрос строительно технического заключения пользовался нижеперечисленными документами:

1. Проектом обоснования площади земельного участка с КН № по адресу: 

<

адрес>, разработанный Обществом с ограниченной ответственностью «КартГеоСервис»;

2. Отчетом по выполнению топографической съемки исследуемого земельного участка специалистами ИП ФИО9, который имеет лицензию свидетельство некоммерческого партнерства «Лига изыскателей». Регистрационный №-№

Минимальная плотность застройки в соответствии с нормами СП 42.133330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89. Минимальный процент застройки в соответствии с указанными нормами составляет 10%. 

Технико-экономические показатели исследуемого земельного участка практически соответствуют проекту обоснования площади земельного участка с КН № по адресу: 

<

адрес> разработанный 

<

данные изъяты>

Возможная площадь застройки земельного участка с КН № по адресу: 

<

адрес> составляет 2070 кв. метра. Площадь застройки здания- 370 кв. метров. 

Площадь застройки здания по нормам СП 42.133330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 составляет 207 кв. метров. Площадь застройки земельного участка с КН № по адресу: 

<

адрес> по факту 370 кв. метров и составляет 17,9 % от площади застройки земельного участка. 

Таким образом, площадь застройки исследуемого земельного участка с КН №, площадью 6 566 кв. метра и расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании:

- данных проекта обоснования площади земельного участка с КН № по адресу: 

<

адрес>, разработанного 

<

данные изъяты>

- подтверждения расположения инженерных сетей в отчете по выполнению топографической съемки от 2025 года исследуемого земельного участка специалистами ИП ФИО9, который имеет лицензию свидетельство некоммерческого партнерства «Лига взыскателей». Регистрационный № составляет 17,9 %, что больше 10%.

Нежилое здания с КН №, расположенное на земельном участке с КН № по адресу: 

<

адрес>, имеет прочную связи с землей: объект возведен на плитно-свайном фундаменте, глубиной заложения свай более 1,0 метра. Конструктивные элементы несущих конструкций колонн приварены к металлическим элементам, залитыми (неразъемное соединение) в бетонное тело ленты-фундамента.

Перемещение исследуемого объекта невозможно без несоразмерного ущерба. Несущие металлические конструкции балок и колонн, связей и доборных элементов соединены методом сварки, то есть, крепление стальных элементов несущего каркаса исследуемого здания выполнено посредством сварки, что согласно ГОСТ Р 57180-22016 п.3.3. считается неразъемным соединением, в связи с чем, возведенный объект нельзя легко разобрать, причем нельзя разобрать без нанесения ущерба и переместить на другой земельный участок. 

Объект имеет капитальную подводку (обеспечения) к исследуемому зданию инженерных сетей: электричество (разведено по помещениям здания); водопровод и водоотведение (организовано помещение подсобное с умывальней); организовано отопление. 

Учитывая вышеизложенное, специалист пришел к выводу о том, что исследуемый объект, здание металлическое, при его монтаже было запланировано не как сборно-разборная, модульная конструкция, а запланировано возведение капитального строения. Из материалов обследования нежилого объекта следует, что на него (объект) требуется разрешение на строительство. Разрешение на строительство выдается только на объекты капитального строительства (п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ). Объект капитального строительства - это отдельно стоящее здание или комплекс зданий и сооружений, которые предназначены для длительной эксплуатации. Капитальный объект требует постановки на кадастровый учёт, то есть, занесения в Росреестр.

Специалист при решении вопроса о капитальности исследуемого объекта учитывал, что:

1. строение имеет объемную строительную систему и имеет надземную и подземную части;

2. конструктивные элементы фундамента невозможно без соразмерного ущерба отделить от других конструктивных элементов здания;

3. объект не является сборно-разборным;

4. к объекту подведены инженерные сети водоотведения, водопровода, электричества.

В нежилом помещении организована торговля запасными частями и сопутствующими изделиями к автомобилям. С учетом трудностей в закупке к индефикации запасных частей к иномаркам и дороговизны их (запчастей) стоимости в помещении магазина смонтированы подъемники, для разборки и правильности определения необходимых запасных частей. 

Обобщая результаты проведенных обследований и исследований, можно констатировать, что возведенный объект, площадью 300 квадратных метров с КН № расположенный на земельном участке с KН № по адресу: 

<

адрес> возведен на свайно-ленточном фундаменте, который прочно связан с землей и основными несущими конструкциями, обеспечен капитальными подводками инженерных сетей (электричество, водоснабжение, водоотведение) на основании статей 130, 131 Гражданского Кодекса РФ является объектом капитального характера. Исследуемый объект - это нежилое здание капитального характера, которое требует постановки на кадастровый учет, то есть, занесения в Росреестр.

В помещениях исследуемого нежилого здания с № расположенного на земельном участке с № по адресу: 

<

адрес> организована торговля запасными частями для автомобилей, то есть исследуемый объект имеет торговое назначение- магазин.

Суд оценивает заключение 

<

данные изъяты> по правилам ст. 67 ГПК РФ и принимает его в качестве доказательства по делу(ст. 55 ГПК РФ) в подтверждение соответствия спорного объекта недвижимости требованиям законодательства.

Доказательств, опровергающих выводы, изложенные в указанном заключении, административным ответчиком не представлено.

Данное строительно-техническое заключение никем не оспорено.

Своего какого-либо заключения, соответствующего требованиям законодательства, административным ответчиком не представлено, а все его доводы основаны лишь на визуальном осмотре спорного объекта недвижимости, что является недопустимым доказательством.

Учитывая вышеизложенное о том, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости – здание-магазин, право собственности на который зарегистрировано за административным истцом, назначение земельного участка, на котором находится данный объект недвижимости в соответствии со сведениями ЕГРН соответствует назначению самого объекта недвижимости, суд приходит к выводу о том, что законных оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в соответствиями с положениями ст. ст. 39.16, 39.17, 39.20 ЗК РФ у Администрации Городского округа Коломна Московской области не имелось.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным решение Администрации Городского округа Коломна Московской области от 11.02.2025 г. № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае нарушения права административного истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения административным ответчиком заявления.

В этой связи суд возлагает на Администрацию Городского округа Коломна Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Руководствуясь ст. ст. 175 -179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным Решение Администрации Городского округа Коломна Московской области от 11.02.2025 г. № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Возложить на Администрацию Городского округа Коломна Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Коломенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: (подпись) А.А. Мелиоранская

Мотивированное решение суди изготовлено «19» июня 2025 года.

Судья Коломенского городского суда

Московской области: (подпись) А.А. Мелиоранская 

Копия верна. Судья А.А. Мелиоранская