РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2019 г. п. Лиман

Лиманский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Босхомджиевой Б.А.,

при секретаре судебного заседания Очировой И.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО «Зензелинский сельсовет», администрации МО «Лиманский район» о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО «Зензелинский сельсовет», администрации МО «Лиманский район» о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения, указав, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является 

<

данные изъяты>, находиться на диспансерном наблюдении у 

<

данные изъяты> с диагнозом 

<

данные изъяты>. В обосновании его доводов, истцом было указано, что он зарегистрирован в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем на праве собственности И.Н.И.. Постановлением Администрации МО «Лиманский район» № № от ДД.ММ.ГГГГ года он принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и поставлен на учет граждан под номером 

<

данные изъяты> по муниципальному образованию «Зензелинский сельсовет», а также включен в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по МО «Зензелинский сельсовет». До настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено. В связи с чем, истец просит обязать администрацию МО «Лиманский район» предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение согласно установленным социальным нормам и отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. В судебном заседании представитель истца адвокат Шарошкина Л.А. поддержала исковые требовании в полном объеме, просила их удовлетворить, указав, что ФИО1 имеет право на внеочередное получение жилого помещения по МО «Зензелинский сельсовет», до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено, что нарушает его права и интересы.

Представитель ответчика администрации МО «Лиманский район», администрации МО «Зензелинский сельсовет» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Представители ответчика Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Астраханской области, третьего лица Правительства Астраханской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствии. Представлен отзыв представителя об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку реализация права инвалидов из числа лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Суд, изучив доводы искового заявления, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав только указанной в ней категории граждан.

Статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяя основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в пункте четвертом части 1 данной статьи, содержит ссылку на Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Данный Перечень тяжелых форм хронических заболеваний утвержден приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно ч. 6 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 109 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции, и подтверждается материалами дела: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющийся 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, зарегистрирован в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес> и нуждается в постоянном уходе и контроле, находится под постоянным диспансерным наблюдением с ДД.ММ.ГГГГ г. по настоящее время. Жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности родителям истца. Иного жилья, в том числе отдельного, ФИО1 не имеет. Судом установлено, что ФИО1 нуждается в постоянном постороннем уходе, в силу состояния здоровья и уход за ним осуществляют его родственники. На праве собственности либо ином праве у ФИО1 жилогопомещенияне имеется, иных объектов недвижимого имущества ему не принадлежит, что подтверждается сведениями представленными Лиманским районным отделом Астраханского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», сведениями, предоставленным Управлением Росреестра по Астраханской области. 

ФИО1 в соответствии с пунктом 3 перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающими ими, имеет право на внеочередное получение жилого помещения, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" и согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации имеет право на внеочередное получение жилого помещения. 

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников). 

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

Из содержания пункта 3 части второй статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что во внеочередном порядке жилыми помещениями по договору социального найма обеспечиваются лишь граждане, страдающие хроническими заболеваниями, включенным в Перечень, а не иные члены семьи.

В соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления должны обеспечить условия для осуществления гражданами конституционного права на жилище, в том числе путем предоставления жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного найма (ч. 1 ст. 1, п. 3 ст. 2 ЖК РФ).

Судом также установлено, что до настоящего времени ответчик не обеспечил истца отдельным жилым помещением по договору социального найма. Не обеспечение ФИО1 во внеочередном порядке жилым помещением ведет к нарушению права заявителей на проживание по договору социального найма в жилом помещении, отвечающим установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

При таких обстоятельства, суд приходит к выводу, у ФИО1, являющемуся лицом, страдающим хроническим заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, возникло право на внеочередное получение отдельного жилого помещения по договору социального найма. При этом, внеочередным предоставлением ФИО1 жилого помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма не будут нарушены права других лиц, вставших на учет ранее истца, так как предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь. 

Согласно ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Закон не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Доводы апелляционной жалобы о том, что исполнение обязанности по предоставлению инвалидам, имеющим заболевания, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не относится к полномочиям органов местного самоуправления, основаны на неверном толковании положений действующего законодательства.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище, предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации и является, исходя из системного анализа положений федерального законодательства, расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

При этом в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Развивая названные конституционные положения, Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в статьях 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 декабря 2009 года N 1563-О-О).

В согласовании с изложенными нормами находится и часть 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающая, что малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда. Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

При этом согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 2.2 Определения от 17 декабря 2009 года N 1563-О-О, содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Из изложенного следует вывод о том, что предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся, является в силу совокупности условий, содержащихся в Конституции Российской Федерации (статья 12, 40, 130 (часть 1), 132 (часть 1)), Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (включая статьи 2, 14, 16, 50), Жилищном кодексе Российской Федерации (статьи 14, 19, 49, 51, 57), полномочием органа местного самоуправления.

Иной порядок обеспечения малоимущих граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, действующим законодательством не определен.

Предметом данного гражданского спора является предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, которое отнесено федеральным законодателем для категории малоимущих граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, страдающих тяжелыми видами хронических заболеваний, к полномочиям органа местного самоуправления. 

При этом для правильного разрешения данного спора не имеет правового значения источник финансирования расходных обязательств соответствующего бюджета.

Таким образом, исковые требования ФИО1 о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Лиманский район» Лиманского района Астраханской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения во внеочередном порядке отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на состав семьи один человек применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечающее установленным требованиям, согласно установленным социальным нормам и отвечающее санитарным и техническим требованиям. 

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. 

Судья: