Дело №2а-645/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2019 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Пименова И.И.,

при секретаре судебного заседания Беловой Н.А.,

с участием представителя административных истцов ФИО1,

представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3 и ФИО4,

представителя заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к Администрации МО «Город Саратов», Министерству строительства и ЖКХ по Саратовской области и Правительству Саратовской области о признании бездействия незаконным, понуждении обеспечить строительство инженерной инфраструктуры к земельному участку,

установил:

Административные истцы ФИО6, ФИО10, ФИО8 и ФИО9 обратились с учетом уточнений с иском к административным ответчикам, в котором просят признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Саратов» и Правительства Саратовской области по не обеспечению строительства объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам, принадлежащим истцам, возложить на администрацию МО «Город Саратов» и Правительство Саратовской области обязанность обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам, расположенным по 

<

адрес> для ИЖС и принадлежащим: ФИО8, с кадастровым №, площадью 600 кв.м.; ФИО9, с кадастровым №, площадью 600 кв.м.; ФИО6, с кадастровым №, площадью 600 кв.м., ФИО7, с кадастровым №, площадью 600 кв.м. В обоснование иска указано, что истцы относятся к категории семей имеющих трех и более детей, в связи с этим, администрацией МО «Город Саратов» в июне 2017 года истцам на основании вынесенных постановлений предоставлены бесплатно в собственность земельные участки по 

<

адрес> для ИЖС: - ФИО8 предоставлен земельный участок с кадастровым №, площадью 600 кв.м., ФИО9 предоставлен земельный участок с кадастровым №, площадью 600 кв.м., ФИО6 предоставлен земельный участок с кадастровым №, площадью 600 кв.м., ФИО7 предоставлен земельный участок с кадастровым №, площадью 600 кв.м. Право собственности административных истцов на указанные земельные участки зарегистрировано в ЕГРН. Однако к земельным участкам инженерные сети не подведены, чем нарушаются права истцов. Действующим законодательством предусмотрены полномочия органа местного самоуправления по организации на территории города вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Администрация МО «Город Саратов» обязана в соответствии с действующим законодательством еще на стадии предоставления земельных участков принимать меры по организации инженерной инфраструктуры земельных участков. В течении целого года, истцы пытались добиться от административного ответчика исполнения обязанности по обеспечению предоставленных земельных участков инженерной инфраструктурой, на что получены ответы о том, что данные мероприятия осуществляются в порядке реализации муниципальных программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, однако на настоящее время такая программа в муниципальном бюджете не предусмотрена. В соответствии со ст.1 Градостроительного кодекса РФ, система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства. Таким образом, исполнение обязанности граждан по подключению домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним. В настоящее время администрацией МО «Город Саратов» не предприняты какие-либо меры по обеспечению возможности подключения выделенных земельных участков к сетям инженерно-технического обеспечения, организации транспортной инфраструктуры, по разработке и утверждению проекта об обеспечении инженерной инфраструктурой земельных участков в п.Латухино. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20.12.2010 г. №22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Обязанность органа местного самоуправления по организации на территории города вопросов обеспечения жителей инженерной и транспортной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, установлена законом. Обязанность органа местного самоуправления по организации на территории города вопросов обеспечения жителей инженерной и транспортной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального строительства, установлена законом. Несмотря на наличие прав на земельные участки, административные истцы лишены возможности осуществлять строительство домов для своих семей, что делает программу по предоставлению земельных участком многодетным семьям бесполезной и не направленной на улучшение жизни граждан. Поскольку права административных истцов нарушены, они обратились в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта, Комитет по финансам Администрации МО «Город Саратов», Администрация Ленинского района МО «Город Саратов», а также Комитет по управлению имуществом Саратовской области.

Административные истцы ФИО6, ФИО10, ФИО8, ФИО9, извещенные о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом в суд не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствии.

Представитель административных истцов ФИО1 в судебном заседании уточненные требования административных истцов поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Город Саратов» ФИО11 в судебном заседании требования административных истцов не признала, просила в удовлетворении отказать в полном объеме, ссылаясь на отсутствие у них данных обязательств, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях. Кроме того, считает, что все коммуникации к участкам подведены, истцам надо только обратиться в ресурсоснабжающие организации с соответствующими заявлениями.

Представитель административного ответчика Министерства строительства и ЖКХ по Саратовской области ФИО4 в судебном заседании просила в иске к Министерству отказать, в связи с отсутствием у данного органа государственной власти обязательств по обеспечению строительства объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям для ИЖС, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.

Представитель административного ответчика – Правительства Саратовской области в судебном заседании просил в иске к Правительству отказать, в связи с отсутствием у него обязательств по обеспечению строительства объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям для ИЖС, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве. Считает, что данные вопросы решает муниципалитет, из земель которого выделены земельные участки истцам.

Представитель заинтересованного лица – Комитета по управлению имуществом Саратовской области в судебном заседании просила в иске отказать, также в связи с отсутствием у него обязательств по обеспечению строительства объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям для ИЖС, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.

Представители других заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом, причина не явки не известна. В связи с чем, суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Согласно ст.17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Каждому гарантирована судебная защита (ст.46 Конституции РФ).

Пункт 3 ст.123 Конституции РФ закрепляет принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 1 ГК РФ установлено то, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений. Граждане приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий.

Защита нарушенных прав осуществляется судом (ст.11 ГК РФ).

Согласно ч.1 ст.38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрено до июля 2012 года Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Проведение кадастровых работ и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков, планируемых для предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, а также проектирование и строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктур к указанным земельным участкам отнесено к исполнению органам местного самоуправления муниципальных образований, что согласуется с положениями статей 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющими вопросы местной значения муниципального района.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 9 ноября 2017 года №2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро -, тепло -, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

Образование земельных участков в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам осуществляется в соответствии с действующим законодательством с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории.

Частью 5 статьи 26 Градостроительного плана РФ предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, является задачей местного значения и осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно, в связи с чем бездействие администрации в вопросе принятия объектов (водопроводные сети, воздушные линии электропередачи, теплофикационные сети, сети горячего водоснабжения и наружные канализационные сети) признано незаконным, как противоречащее действующему законодательству, в частности, положениям Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 года № 235, Положения о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунального бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность, утвержденного постановлением №235, Указом Президента Российской Федерации от 10.01.1993 года №8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий», Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решением Саратовской городской Думы от 25 ноября 2010 года № 57-689 «Об утверждении схемы избирательных округов для проведения выборов депутатов Саратовской городской Думы четвертого созыва», поселок Латухино включен в 14 одномандатный избирательный округ.

В системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При отсутствии же на территории городского округа земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке исполнения полномочий, установленных подпунктами 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 18 августа 2004 года по делу N3364/04-16, постановлением апелляционной инстанции по данному делу от 25 ноября 2004 года, установлено, что поселок Латухино относится к муниципальному образованию г. Саратова.

Решением исполкома Саратовского областного СНД от 13 мая 1985 года №273, принятым в соответствии с пунктом 17 Положения о порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР, утв. Указом Президиума Верховного Совета от 17 августа 1982 года, поселок Латухино закреплен в административном подчинении г. Саратова; земли поселка Латухино относятся к земельному фонду г. Саратова, а администрация г. Саратова осуществляет территориальное и административное управление п. Латухино; регулирование деятельности коммерческих предприятий на территории п. Латухино осуществляется администрацией Ленинского района, поселок находится в составе 30-го избирательного округа Ленинского района по выборам депутатов в Саратовскую городскую Думу и в составе 8-го избирательного округа по г. Саратову по выборам депутатов в областную Думу; инженерные коммуникации п.Латухино связаны с коммуникациями г.Саратова.

Постановлением Правительства Саратовской области от 24.06.2013 года №309-П (ред. от 22.01.2016 г.) утвержден План мероприятий («Дорожной карты») по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, являющихся федеральной собственностью и подлежащих предоставлению для жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Саратовской области, вместе с тем, как следует из вышеизложенного, данный план не исполняется.

Судом установлено, что истцы ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО8 относятся к категории семей имеющих трех и более детей, в связи с этим, администрацией МО «Город Саратов» в июне 2017 г. истцам на основании вынесенных постановлений предоставлены бесплатно в собственность земельные участки по 

<

адрес> для ИЖС: ФИО8 предоставлен земельный участок с кадастровым №, площадью 600 кв.м, ФИО9 предоставлен земельный участок с кадастровым №, площадью 600 кв.м., ФИО6 предоставлен земельный участок с кадастровым №, площадью 600 кв.м., ФИО7 предоставлен земельный участок с кадастровым №, площадью 600 кв.м.

Право собственности административных истцов на указанные земельные участки зарегистрировано в ЕГРН.

Однако непосредственно к земельным участкам инженерные сети не подведены, чем нарушаются права истцов.

В соответствии с ответом ЗАО «НЭСК» от 20.08.2018 г. №976, собственник земельного участка, площадью 600 кв.м. по 

<

адрес> с кадастровым № с заявкой на техприсоединение в адрес ЗАО «НЭСК» не обращался. ЗАО «НЭСК» имеет техническую возможность подведения инженерных коммуникаций к земельному участку с кадастровым №. В случае обращения абонента в ЗАО «НЭСК» с заявкой на техприсоединение - точка присоединения будет на границе земельного участка. С собственниками земельных участков с кадастровыми №возводится линия, точка присоединения будет находиться на границе земельного участка), № (точка присоединения находится на границе земельного участка) заключены договора техприсоединения, которые на сегодняшний день находятся в процессе исполнения. Собственник земельного участка с кадастровым № с заявкой на техприсоединение в адрес ЗАО «НЭСК» не обращался. По сведениям ЗАО «НЭСК» земельный участок с кадастровым № находится в составе ТСН «Латухино», участок № и соответственно для получения информации о возможности техприсоединения указанного земельного участка следует обращаться в ту сетевую организацию от сетей которой запитано ТСН «Латухино».

Согласно ответу ООО «КВС» от 22.08.2018 г. №, техническая возможность подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения земельных участков, выделенных многодетным семьям и расположенных в пос.Латухино, б/н в Ленинском районе с кадастровыми номерами № (ФИО9), № (ФИО8), № (ФИО7), а также земельного участка с кадастровым № (ФИО6), расположенного в ТСН «Латухино» с разрешенным видом использования: для ведения садоводства и огородничества, имеется с подключением от водопровода d63 мм, проходящего по 

<

адрес>. На основании заявления от ФИО9, ФИО8 и ФИО7 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения водоразборных колонок на земельных участках заявителей ООО «КВС» в соответствии с действующим законодательством были подготовлены и направлены заявителям проекты договоров о подключении (технологическом присоединении). В связи с не подписанием вышеуказанными заявителями договоров в установленные действующим законодательством сроки, заявления о подключении были аннулированы.

Как следует из ответа ЗАО «СПГЭС» от 28.08.2018 г. №, электроснабжение вышеуказанных земельных участков в 

<

адрес> возможно осуществить в соответствии с ТУ владельца сетей в данном районе, по определению ПАО «МРСК Волги».

Согласно сообщению АО «Газпром газораспределение Саратовская область» от 21.08.2018 г. №, земельные участки, расположенные по 

<

адрес> для ИЖС (кад. №№, №, №, №) к сети газораспределения не подключены. Техническая возможность подключения технологического присоединения) к сети газораспределение вышеуказанных земельных участков имеется. Сеть газораспределения проходит по границе участков от ГРПШ. По территории данных земельных участков проходит подземный газопровод высокого давления от места врезки до ГРПШ СНТ «Латухино», а в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. №878 «Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей», строительство в охранной зоне газопроводов запрещено.

В пункте 7 статьи 6 КАС РФ закреплены в качестве принципов административного судопроизводства состязательность и равноправие сторон при активной роли суда.

Согласно части 4 статьи 38 КАС РФ под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.

Таким лицом, по смыслу ч.1 ст.218 КАС РФ, административным ответчиком является орган (должностное лицо), принявший оспариваемое решение либо совершивший оспариваемое действие (бездействие) либо функциональный правопреемник указанного органа (должностного лица).

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 9 ноября 2017 года № 25160-0, отражение в Земельном кодексе Российской Федерации подхода, в силу которого полномочия по определению случаев и порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам бесплатно в качестве меры социальной поддержки, закреплены за органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом термин «организация», используемая для целей определения вопросов местного значения, не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы возможность произвольного возложения на муниципальное образование публичноправовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции.

В соответствии с подпунктами 24, 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года №600 Правительству Российской Федерации поручено совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных данной категории граждан на бесплатной основе.

Во исполнение данного Указа Президента России приказом Минрегиона России от 09 сентября 2013 года №372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, пунктом 20 которого рекомендовано в законах субъектов Российской Федерации, устанавливающих случаи и порядок бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, определить в том числе полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по организации обеспечения земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков (подпункт 10), по оказанию содействия в подключении (технологическом присоединении) жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры в границах земельного участка, предоставленного гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства, к сетям инженерно-технического обеспечения за границами указанного земельного участка (подпункт 11).

Из совокупности приведенных правовых норм следует, что вопросы организации и финансирования мероприятий, связанных с обеспечением земельных участков, предоставляемых в качестве меры социальной поддержки, семьям, имеющим трех и более детей, относятся к ведению органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Кроме того, как установлено в судебном заседании, в целях обеспечения земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим троих и более детей, необходимой инфраструктурой, вопросы связанные с обеспечением земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, рассматриваются в рамках работы межведомственной рабочей группы, утвержденной распоряжением Правительства Саратовской области от 24.11.2017 г. №345-Пр, куда входят как должностные лица Правительства Саратовской области, так и Администрации МО «Город Саратов».

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия, как субъекта, так и органа местного самоуправления по организации на территории города вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства в рамках указанной программы.

В соответствии со ст.1 Градостроительного кодекса РФ, система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства. 

Таким образом, исполнение обязанности граждан по подключению домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним. В настоящее время, ни Правительством Саратовской области, ни администрацией МО «Город Саратов» не предприняты какие-либо меры по обеспечению возможности подключения выделенных земельных участков к сетям инженерно-технического обеспечения, организации транспортной инфраструктуры, по разработке и утверждению проекта об обеспечении инженерной инфраструктурой земельных участков в п.Латухино.

В свою очередь, в ходе рассмотрения настоящего дела, ни Правительством Саратовской области, ни администрацией МО «Город Саратов» не представлено доказательств осуществления фактических действий по обеспечению земельных участков, предоставленных административным истцам объектами инфраструктуры.

При таких обстоятельствах, требования административных истцов к Правительству Саратовской области и администрации МО «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, понуждении обеспечить строительство инженерной инфраструктуры к земельному участку, подлежат удовлетворению по изложенным выше основаниям.

В иске к Министерству строительства и ЖКХ по Саратовской области административным истцам надлежит отказать, поскольку их права и законные интересы указанным органом не нарушены по изложенным выше основаниям, а, кроме того, каких-либо конкретных требований к указанному административному ответчику не заявлялось.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Саратов» и Правительства Саратовской области по не обеспечению строительства объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам, принадлежащим ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО8.

Возложить на администрацию МО «Город Саратов» и Правительство Саратовской области обязанность обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам, расположенным по 

<

адрес> для ИЖС и принадлежащим: ФИО8 с кадастровым №, площадью 600 кв.м; ФИО9 с кадастровым №, площадью 600 кв.м.; ФИО6 с кадастровым №, площадью 600 кв.м., ФИО7 с кадастровым №, площадью 600 кв.м.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9 к Министерству строительства и ЖКХ по Саратовской области о признании бездействия незаконным, понуждении обеспечить строительство инженерной инфраструктуры к земельному участку - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Саратова.

Судья: