дело № 2- 123 / 2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

05 июля 2017 года поселок городского типа Максатиха 

Тверская область

Максатихинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего – судьи Молчановой С.А.,

при секретаре Кирилловой С.В.,

с участием помощника прокурора Дубровина В.А., 

представителя ответчика по доверенности ФИО12,

представителя третьего лица по доверенности ФИО13,

представителя третьих лиц по назначению суда по ордеру ФИО14,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры Максатихинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОА «АтомЭнергоСбыт», ПАО «МРСК Центра» администрации Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области о признании действий незаконными, запрете совершения таких действий и о возложении обязанности обеспечить поставку электроэнергии,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Максатихинского района Тверской области обратилась в суд с указанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, требования мотивированы тем, что в ходе проверки законности введения АО «АтомЭнергоСбыт» полного ограничения доставки электроэнергии в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ года администрацией Зареченского сельского поселения был заключен муниципальный контракт № на приобретение жилых помещений (36-ти квартир) посредством долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома в 

<

адрес> для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ года во исполнение указанного муниципального контракта застройщиком - 

<

данные изъяты> в соответствии с актом приема-передачи квартир, администрацией Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области в муниципальную собственность были приняты 36 квартир, расположенные по адресу: 

<

адрес>.

Согласно акта приема-передачи трансформаторной подстанции от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> передал в собственность муниципального образования Зареченское сельское поселение Максатихинского района Тверской области трансформаторную подстанцию «КЛ - 0,4 фид. «Жилой дом» 

<

адрес>».

Между администрацией Зареченского сельского поселения и АО «АтомЭнергоСбыт» ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» был заключен договор электроснабжения № (далее - Договор), согласно п. 1.1. которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

В соответствии с п. 1.2. Договора местом исполнения обязательства по поставке электрической энергии (мощности) используемым для определения объема взаимных обязательств сторон, является (- ются) точка (-и) поставки, определенная (-ые) сторонами в Приложении № 2 к Договору.

Согласно Приложения № 2 к Договору, одной из точек поставки электроэнергии является отпайка BЛ-10 кВ №15 от опоры №3/2 на ТП, до электрооборудования многоквартирного дома.

Согласно указанному договору Гарантирующий поставщик имеет право производить прекращение или ограничение подачи энергии абоненту в случаях и в порядке, предусмотренных договором и действующим законодательством.

АО «АтомЭнергоСбыт» ОП «ТверьАтомЭнерго Сбыт» ДД.ММ.ГГГГ в связи с образованием у администрации Зареченского сельского поселения задолженности за потребленную электроэнергию по Договору в размере 

<

данные изъяты>, в адрес администрации Зареченского сельского поселения Максатихинского района направил уведомление о введении с ДД.ММ.ГГГГ полного ограничения режима потребления электрической энергии по точкам поставки, указанным в Договоре, в том числе в отношении жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Максатихинского РЭС было введено полное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В результате указанных действий АО «АтомЭнергоСбыт» ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» и ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго», а также в результате бездействия администрации Зареченского сельского поселения по исполнению обязанности по организации электроснабжения на территории сельского поселения жителям вышеуказанного ДД.ММ.ГГГГ дома был введен режим полного ограничения подачи электроэнергии.

Главой администрации Зареченского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. заместителя генерального директора филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» было направлено письмо с просьбой рассмотреть вопрос о принятии в безвозмездное пользование трансформаторной подстанции, расположенной вблизи 

<

адрес>. Иных действий, направленных на организацию электроснабжения дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, предпринято не было.

В связи с бездействием администрации Зареченского сельского поселения по организации электроснабжения на территории 

<

адрес>, несвоевременной передаче объектов электроэнергетики, а именно не передаче трансформаторной подстанции в пользование, либо на ином законном основании в организацию, имеющую право эксплуатировать такие объекты, жильцы вышеуказанного дома не могут заключить договоры электроснабжения с АО «АтомЭнергоСбыт» ОП «ТверьАтомЭнерго Сбыт», что привело к полному ограничению поставки электроэнергии жителям указанного дома.

Ссылаясь на требования законодательства, предусмотренные ст. 2, ч. 1 ст. 7, ст. 40 Конституции РФ, ч. 4 ст. 3 ЖК РФ, п.п. 2, 3 ст. 546 ГПК РФ, п.6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической энергии организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 №1, подпунктам «в, г» п. 3, п. 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, указывает, что взаимоотношения между ресурсоснабжающей организацией и организацией-потребителем не должны влиять на права добросовестных абонентов, иное умаляет предусмотренные Конституцией РФ права на жилище (ст.40), на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41), на образование (ст.43) и не соответствует конституционному положению о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст.2).

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 10 ГК РФ не допускаются действия юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

АО «АтомЭнергоСбыт» в соответствии с приказом Министерства энергетики Российской Федерации № 116 от 19.03.2014 присвоен статус гарантирующего поставщика в отношении зоны деятельности гарантирующего поставщика ПАО «МРСК Центра» с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. фактически является единственным гарантирующим поставщиком электроэнергии в Тверской области.

Таким образом, прекращение АО «АтомЭнергоСбыт» поставки электрической энергии в многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, является ненадлежащим способом защиты, так как противоречит указанным выше нормам закона, нарушает права добросовестных потребителей.

В силу Закона РФ от 07.02.1997 №2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Таким образом, потребителем является не только, то лицо, которое непосредственно состоит в договорных отношениях с продавцом, но и то, которое использует товар, работу, услугу для определенных законом целей.

Статьей 14 Закона РФ «О защите прав потребителей» предоставляется право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков услуги, любому потерпевшему независимо от того состоял он в договорных отношениях с ресурсоснабжающей организацией или нет. Отсутствие договорных отношений между ответчиками и гражданами потребителями не может служить основанием для нарушения прав законных интересов последних.

Таким образом, на основании вышеуказанных нормативных правовых актов, граждане, потребляющие электрическую энергию для бытовых нужд относятся к потребителям, не подлежащим отключению в безусловном порядке при задолженности по оплате за потребленную энергию у ресурсоснабжающей организации, а приостановление или ограничение подачи электрической энергии не должно нарушать права и законные интересы других потребителей.

В целях защиты прав неопределенного круга потребителей прокурор в силу ч.1 ст.45 ГПК РФ наделен правом обращения в суд, при этом, под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Состав потребителей коммунальных услуг в вышеуказанном доме в котором не организована подача электрической энергии изменяется при реализации гражданами права на свободу выбора места жительства, гарантированную ст.27 Конституции РФ, в указанном доме имеются квартиры №, которые остались в собственности Зареченского сельского поселения Максатихинского района для предоставления их по договорам социального найма жилых помещений нуждающимся гражданам. Поскольку в данном случае невозможно привлечь к участию в деле каждое лицо, чьи права нарушены, и нарушение прав граждан продолжается, прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 22, 45, 139, 140 и 212 ГПК РФ, статьей 35 Федерального закона №2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации», Законом РФ от 07.02.1997 №2300-1 «О защите прав потребителей», просит

1. Признать бездействие администрации Зареченского сельского поселения в части не организации электроснабжения жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

2. Возложить обязанность на администрацию Зареченского сельского поселения организовать электроснабжение жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

3. Признать незаконными действия АО «АтомЭнергоСбыт» по введению полного ограничения режима потребления электрической энергии в жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

4. Запретить АО «АтомЭнергоСбыт» совершать действия по непоставке электрической энергии в жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

5. Обратить к немедленному исполнению решение, так как вследствие изложенных особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для граждан.

В последствии исковые требования были уточнены следующим, истец просил:

1. Признать бездействие администрации Зареченского сельского поселения в части не организации электроснабжения жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

2. Возложить обязанность на администрацию Зареченского сельского поселения организовать электроснабжение жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

3. Признать незаконными действия. АО «АтомЭнергоСбыт» по введению полного ограничения режима потребления электрической энергии в жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

4. Запретить АО «АтомЭнергоСбыт» совершать действия по непоставке электрической энергии в жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

5. Обратить к немедленному исполнению решение, так как вследствие изложенных особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для граждан.

В судебном заседании помощник прокурора Максатихинского района Дубровин В.А. полностью поддержал уточненные требования по изложенным основаниям.

Представитель ответчика АО «АтомЭнергоСбыт» по доверенности ФИО12 не возражала против удовлетворения требований в части того, что АО «АтомЭнергоСбыт» не должен совершать действия по непоставке электрической энергии в жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством. В остальной части требования не признала, поддержала возражения представленные ранее о следующем.

Исковое заявление подано в отношении потребителей коммунальных услуг одного многоквартирного дома - 

<

адрес>. К материалам дела приложен список жителей данного дома. При этом, прокурором не представлено доказательств, подтверждающих невозможность предъявления иска самими жителями многоквартирного дома в защиту своих интересов.

Гарантирующий поставщик полагает, что результаты проверки, проведенной Истцом не объективны, и не могут служить достаточным основанием для обращения в суд с исковыми требованиями в защиту неопределенного круга лиц, поскольку Истцом дана оценка действий Гарантирующего поставщика на территории сельского поселения исключительно на основании проверочных мероприятий, проведенных в отношении одного многоквартирного дома.

Полагает, что круг лиц, в интересах которых Истец предъявил иск, неопределенным явно не является. Данный круг лиц является значительным, и при этом его возможно с точностью определить, согласно приложенного списка жителей дома в 

<

адрес>. Т.е. данный круг лиц возможно индивидуализировать и привлечь в судебный процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Учитывая, что прокурору предоставлено право на предъявление иска интересах неопределенного круга лиц либо конкретных граждан, Гарантирующий поставщик находит исковое заявление прокуратуры Максатихинского района Tверской области в интересах неопределенного круга лиц не соответствующим ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, а исковые требования - несоразмерными результатам проведенной проверки, заведомо нарушающими баланс интересов сторон по настоящему делу и, в конечном итоге, не подлежащими удовлетворению.

В дополнительных возражениях АО «АтомЭнергоСбыт» указано следующее.

Между АО «АтомЭнергоСбыт» и администрацией Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области заключен договор энергоснабжения №. Предметом данного договора является продажа гарантирующим поставщиком и покупка потребителем электрической энергии на условиях, определяемых данным договором. Приложение № к договору энергоснабжения № определен перечень точек поставки потребителя. МКД 

<

адрес> указанный в данном приложении является точкой поставки. В соответствии с п. 2.3.1 договора энергоснабжения Потребитель обязан принимать и оплачивать потребленную электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги в сроки и размерах, установленных данным договором.

Задолженность Администрации Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области за электроэнергию перед АО «АтомЭнергоСбыт» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 

<

данные изъяты>. При этом Администрация Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области не предпринимала каких-либо действенных мер, направленных на погашение существующей задолженности.

Это вынуждает АО «АтомЭнергоСбыт» принимать предусмотренные законом меры и вводить в отношении объектов данного потребителя ограничение режима потребления электроэнергии.

АО "АтомЭнергоСбыт" обращает внимание суда на то, что в заявке на введение ограничения от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в случае неоплаты Администрация Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области обязана снизить нагрузку потребления до указанного значения (15кВт-согласно приложения). Филиалу ПАО МРСК Центра - "Тверьэнерго" Максатихинский РЭС предложено произвести действия по ограничению режима потребления, предусмотренные действующим законодательством и договорными взаимоотношениями в указанный срок и до уровня согласно приложения.

В приложении № к уведомлению о введении ограничения от ДД.ММ.ГГГГ указаны точки поставки, в том числе и жилой дом 

<

адрес>, указаны уровни ограничения по точкам поставки в размере до 15 кВт. Следовательно АО "АтомЭнергоСбыт" указало в заявке на введение ограничения - частичное ограничение режима потребления по всем точкам поставки, согласно данного приложения.

ПАО МРСК Центра -"Тверьэнерго" Максатихинский РЭС ввело полное ограничение МКД 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ согласно акта № от ДД.ММ.ГГГГ, возобновлена подача электрической энергии ДД.ММ.ГГГГ согласно акта № от ДД.ММ.ГГГГ

Обстоятельства, послужившие основанием для обращения истца в суд с исковым заявлением, отпали. Ограничения подачи электрической энергии, производимые сетевой организацией, носили временный характер. На момент обращения прокурора Максатихинского района с исковым заявлением, электроснабжение жилого дома расположенного по адресу 

<

адрес> было возобновлено в полном объеме.

Согласно Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 N861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям"- - для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Исходя из положений п. 2 постановления Пленума Верховного суда РФ № 17 от 28.06.2012 г. «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», если отдельные виды отношений с участием потребителей регулируются и специальными законами Российской Федерации, содержащими нормы гражданского права (например, договор участия в долевом строительстве, договор страхования, как личного, так и имущественного, договор банковского вклада, договор перевозки, договор энергоснабжения), то к отношениям, возникающим из таких договоров, Закон о защите прав потребителей применяется в части, не урегулированной специальными законами.

Конечным потребителем электроэнергии по договору энергоснабжения является именно то лицо, которое является стороной договора снабжения электрической энергии, и дальнейшее ее использование потребителем (Администрация Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области) для предоставления коммунальной услуги электроснабжения не порождает правоотношений между Гарантирующим поставщиком АО «АтомЭнергоСбыт» и потребителями коммунальной услуги электроснабжения, предоставляемой Администрацией Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области своим потребителям.

Согласно п. 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, данные Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг. 

Следовательно у АО "АтомЭнергоСбыт" отсутствуют договорные отношения с физическими лицами, которое проживают в МКД 

<

адрес> по предоставлению электроэнергии.

В соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона РФ от 26 марта 2003 г. N 35- ФЗ "Об электроэнергетике" Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяются группы потребителей электрической энергии, в отношении которых может предусматриваться особый порядок предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии в случае обслуживания указанных потребителей гарантирующим поставщиком в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, содержащий: перечень потребителей, в отношении которых применяется указанный порядок предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии; способы обеспечения обязательств по оплате электрической энергии в отношении указанных потребителей; срок, на который указанным потребителям предоставляется обеспечение обязательств по оплате электрической энергии; порядок безусловного возмещения убытков субъектов электроэнергетики, вызванных неисполнением обязательств по оплате электрической энергии ее потребителями, которым предоставлено обеспечение исполнения их обязательств.

При определении указанного перечня потребителей Правительство Российской Федерации исходит из последствий (экономических, экологических, социальных), к которым может привести ограничение режима потребления электрической энергии включенных в перечень потребителей.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства.

Исполняя договор и подавая электрическую энергию, Гарантирующий поставщик имеет все права, предусмотренные данным договором, в том числе право требования оплаты стороной потребленной электроэнергии, а также право прекращения или ограничения подачи электроэнергии в связи с нарушением Потребителем обязательства по её оплате.

Администрация Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области была поставлена в известность о том, что в случае непогашения в установленный срок, имеющейся перед Компанией задолженности за потребленную электроэнергию - в виде санкции будет введен режим ограничения потребления электрической энергии. Однако, Администрация Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области не проявило ту степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась по характеру обязательства, и не предприняло своевременных и последовательных мер к урегулированию сложившейся неблагоприятной ситуации, а именно погашения существующей задолженности перед нашей организацией.

Всё это позволяет сделать вывод о наличии вины, выразившейся в бездействии со стороны Администрацией Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области и об отсутствии вины АО «АтомЭнергоСбыт» в принятии ответных мер, в соответствии с нормами действующего законодательства по введению ограничения режима потребления в отношении точек поставок потребителя.

В исковом заявлении Истец ссылается на нормы которые не применяется в отношении прекращения или ограничения подачи электрической энергии с даты вступления в силу Постановления Правительства от 31.08.2016 №530.

Просит исковые требования в части признания незаконными действия АО «АтомЭнергоСбыт» по введению полного ограничения режима потребления электрической энергии в жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, запрета АО "АтомЭнергоСбыт" совершать действия по непоставке электрической энергии в жилой дом расположенный по адресу: 

<

адрес>, оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, администрации Максатихинского района Тверской области по доверенности ФИО13 полагала, что требования подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика ПАО «МРСК Центра» в суд не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причин неявки не сообщил.

Представитель ответчика администрации Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области в суд не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признают в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны, с требованиями администрация Зареченского сельского поселения согласна.

Определением суда от 06.06.2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне истца привлечены ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО43, ФИО5, ФИО4, ФИО3, ФИО2, ФИО1, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20. ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО1, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30. ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40.

Представитель третьих лиц, не заявляющих самостоятельны требования, ФИО23, ФИО19. ФИО22, ФИО9, ФИО41, ФИО3, ФИО2, назначенный определением суда от 19.06.2017 года по ордеру ФИО14 полагала, что требования подлежат удовлетворению в полном объеме, так как введение режима полного ограничения поставки электрической энергии нарушает права и законные интересы жителей дома 

<

адрес>.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования ФИО10, ФИО43, ФИО26, ФИО27, ФИО28. ФИО5, ФИО40. ФИО1. ФИО1, ФИО24, ФИО30, ФИО37, ФИО39. ФИО33, ФИО32, ФИО36, ФИО7. ФИО8, ФИО6, ФИО18, ФИО4, ФИО17, ФИО31, ФИО5 в суд не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, представили заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, отношение к заявленным требованиям не уточнили.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования, ФИО11, ФИО20. ФИО25, ФИО29, ФИО34, ФИО35, ФИО38, в суд не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщили.

Суд находит возможным в соответствии с ч. 3 и ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

Администрацией Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт на приобретение жилых помещений (36-ти квартир) посредством долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома в 

<

адрес> для переселения граждан из аварийного жилищного фонда (л.д. 12-29).

Также заключено дополнительное соглашение к указанному контракту, в котором уточнен предмет муниципального контракта (л.д. 30). Приложены спецификации (л.д. 31-34), список граждан которые будут переселены (л.д. 35-37), копия плана квартир (л.д. 38-40), акт приема передачи (л.д. 41- 42), техническое задание (л.д. 43- 47), график производственных работ (л.д. 48).

ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на ввод объекта – многоквартирного жилого дома в эксплуатацию (л.д. 92-96).

ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> (застройщик) передало администрации Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области (дольщик) в собственность муниципального образования квартиры расположенные по адресу: 

<

адрес> (л.д. 82-83), а также в соответствии с контрактом от ДД.ММ.ГГГГ передал трансформаторную подстанцию, выполненную по техническим условиям № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 77).

Распоряжением администрации Зареченского сельского поселения Максатихинского района № от ДД.ММ.ГГГГ заключены договора мены жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Зареченское сельское поселение Максатихинского района Тверской области (л.д. 68-71). Приложен список жителей получивших квартиры (л.д. 72-74).

ДД.ММ.ГГГГ администрация Зареченского сельского поселения Максатихинского района обратилась в филиал ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» с просьбой рассмотреть вопрос о принятии в безвозмездное пользование с ДД.ММ.ГГГГ вновь построенную трансформаторную подстанцию, расположенную по адресу: 

<

адрес> и принадлежащую муниципальному образованию на основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 88).

ДД.ММ.ГГГГ ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» и администрация Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области составили акт, по которому сетевая организация оказала заявителю услугу по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) перешедших заявителю в соответствии с актом приема-передачи трансформаторной подстанции от ДД.ММ.ГГГГ между 

<

данные изъяты> и администрацией Зареченского сельского поселения Максатихинского района. Акт о выполнении технических условий от ДД.ММ.ГГГГ №, характеристики выполненного присоединения: максимальная мощность 142, 4 кВт, точка присоединения соединительные зажимы на опоре № 3/2. Автономный резервный источник питания отсутствует (л.д. 84-85). 

Также ДД.ММ.ГГГГ заключены акты разграничения эксплуатационной ответственности сторон (л.д. 86-87), о разграничении границ балансовой принадлежности электроустановок сторон, находящихся по адресу: 

<

адрес> (земельный участок с кадастровым номером №) (л.д. 75-76).

ДД.ММ.ГГГГ АО «АтомЭнергоСбыт» заключил договор электроснабжения с администрацией Зареченского сельского поселения по которому гарантирующий поставщик обязался осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии Потребителю, а Потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги (л.д. 49- 60). К нему приложены акты снятия показаний расчетных приборов учета, перечень точек поставки, перечень средств измерения и места их установки, перечень трансформаторов тока и напряжения, уведомление о ценовой категории (л.д. 61-67).

Как следует из объяснения ФИО44 от ДД.ММ.ГГГГ, на территории 

<

адрес> по программе переселения граждан из ветхого и аварийного жилья был построен многоквартирный дом. Договор электроснабжения указанного жилого дома заключен между администрацией Зареченского сельского поселения и ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» в связи с тем, что жителям дома было отказано в заключении указанного договора. В связи с тем, что ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» до настоящего времени не выставил счета за потребленную электроэнергию, она не может сказать каким образом она будет оплачена (л.д. 80-81).

ДД.ММ.ГГГГ АО «АтомЭнергоСбыт» ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» направило администрации Зареченского сельского поселения Максатихинского района и в филиал ПАО «МРСК Центра» - «ТверьЭнерго» Максатихинский РЭС уведомление о том, планируют вести ограничение режима электропотребления в связи с неисполнением обязательств по оплате электрической энергии по договору № от ДД.ММ.ГГГГ Сумма задолженности составляет 

<

данные изъяты> с НДС. Требуют в течении 10 дней с момента получения данного уведомления полностью оплатить указанную задолженность. В противном случае на основании Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления, ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» предупреждает о частичном ограничении режима потребления ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Приложением. В случае неоплаты вы обязаны снизить нагрузку потребления до указанного значения. В случае невыполнения требования о погашении задолженности в размер и в срок, указанный выше, будет произведено полное ограничение режима потребления ДД.ММ.ГГГГ. Просят филиал ПАО «МРСК Центра» - «ТверьЭнерго» Максатихинский РЭС произвести действия по ограничению режима потребления, предусмотренные действующим законодательством и договорными взаимоотношениями (л.д. 89). Приложено описание точек поставки потребителя (л.д. 90-91).

Как следует из акта № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении жилого дома, расположенного в 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ было введено полное ограничение передачи электроэнергии путем отключения ВР 10КВ на опоре, основанием для которого явилось заявление ТверьАтомСбыт № от ДД.ММ.ГГГГ, величина заданного ограничения – полностью (л.д. 110).

ДД.ММ.ГГГГ возобновлена передача электроэнергии в жилой дом в 

<

адрес>, путем включения ВР 10кВ на опоре, основание для возобновления заявка ТверьАтомСбыт № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 111). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО44 в объяснении пояснила, что она является 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. При строительстве многоквартирного дома, расположенного в 

<

адрес>, застройщиком для обеспечения данного дома электроэнергией была построена линия электропередач и трансформаторная подстанция. При принятии указанного многоквартирного дома к нему была подключена электроэнергия через построенную линию электропередач и трансформаторную подстанцию. В ДД.ММ.ГГГГ администрацией Зареченского сельского поселения производилось заключение договоров мены между жителями расселяемых домов и администрацией поселения и переселение жителей во вновь построенный дом. В ДД.ММ.ГГГГ на имя и.о. заместителя генерального директора филиала ПАО «МРСК-Центра» - «Тверьэнерго» было направлено письмо с просьбой принять в безвозмездное пользование построенную подстанцию. Вместе с данным письмом были направлены документы на трансформаторную подстанцию, которые были в наличии. В ДД.ММ.ГГГГ стало известно, что технический отчет представлен не в полном объеме.

В договор электроснабжения от ДД.ММ.ГГГГ была включена точка поставки – жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на том основании, что ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» указал, что отключит дом от электроэнергии, и отказался заключать договоры электроснабжения с жителями, пока не будет передана подстанция МРС. Администрация поселения не планировала производство оплаты за потребленную указанным домом электроэнергию, так как это было бы нецелевым использованием бюджетных средств.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Зареченского сельского поселения поступило уведомление о введении ограничения поставки электроэнергии на вышеуказанный жилой дом. Гарантийное письмо от администрации не приняли, дом был отключен (л.д.78-79).

Также приложены и исследованы копии заявления заключении договоров электроснабжения с квартиросъемщиками (л.д. 102), на иные объекты (л.д. 113), письма Тверь АтомЭнерго Сбыт о документах необходимых для заключения договоров электроснабжения (л.д. 112-113), ответ на запрос, записи акта о смерти (л.д.).

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения, в том числе, относятся организация в границах поселения электроснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, находился в муниципальной собственности Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области. Часть квартир расположенных в указанном доме были переданы гражданам по договорам мены, часть находится в муниципальной собственности поселения. Указанный дом был присоединен к линиям подачи электрической энергии через трансформаторную подстанцию находящуюся в собственности сельского поселения, и в договоре электроснабжения №, по которому подается электро энергия в указанный дом, получателем услуги являлась администрация Зареченского сельского поселения. На том основании, что администрация поселения считала невозможным оплачивать электроэнергию поставляемую жителям указанного дома (нецелевое использование средств), а отдельных договоров энергоснабжения с жителями дома заключено не было, возникла задолженность перед гарантирующем поставщик электроэнергии АО «АтомЭнергоСбыт». В связи с чем в отношении указанного дома был введен в том числе режим полного ограничения режима потребления электроэнергии ДД.ММ.ГГГГ. Спустя два часа после его введения режим электроснабжения был возобновлен.

Суд находит, что неисполнение администрацией Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области полномочий в части надлежащей организации в границах поселения электроснабжения населения привело к нарушению прав граждан - собственников квартир дома в части не заключения с ними договоров электроснабжения, а также лиц пребывающих в указанном доме в части бесперебойной подачи электрической энергии в установленном законом порядке.

Администрация Зареченского сельского поселения заявленные требования прокуратуры Максатихинского района признала в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

На основании изложенного суд приходит к выводу что требования заявленные к администрации Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области подлежат удовлетворении как в части признания бездействия незаконным, так и в части возложения обязанности организовать электроснабжение жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с ч. 3 п. 1 ст. 38 Федерального закона "Об электроэнергетике" от 26.03.2003 N 35-ФЗ запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

Согласно пункту 2 статьи 37 Закона об электроэнергетике, в случае, если покупателем по договору купли-продажи выступает энергосбытовая организация, гарантирующий поставщик при неисполнении или ненадлежащем исполнении такой энергосбытовой организацией обязательств по оплате имеет право в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора полностью.

В целях реализации указанных положений Закона об электроэнергетике пункт 53 Основных положений устанавливает, что в случае если по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), заключенному с гарантирующим поставщиком, потребителем (покупателем) не исполняются или исполняются ненадлежащим образом обязательства по оплате, то гарантирующий поставщик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора полностью, уведомив такого потребителя (покупателя) об этом за 10 рабочих дней до заявляемой им даты отказа от договора. При этом в случае если гарантирующий поставщик по указанным основаниям в одностороннем порядке полностью отказывается от исполнения договора, заключенного с энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией, исполнителем коммунальных услуг, то для обеспечения бесперебойного энергоснабжения потребителей энергосбытовой (энергоснабжающей) организации, исполнителя коммунальных услуг гарантирующий поставщик обязан обеспечить принятие их на обслуживание, организованное в установленном разделом II настоящего документа порядке.

В соответствии с решением Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.06.2013 N ВАС-1600/13, право энергоснабжающей организации отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, при существенном нарушении этим лицом договора, предусмотрено пунктом 1 статьи 546 ГК РФ. При этом в силу прямого указания названной статьи нарушение договора абонентом предполагается существенным в случае неоднократного нарушения сроков оплаты товаров.

В силу пункта 4 статьи 539 ГК РФ к отношениям по договору снабжения электрической энергией правила параграфа 6 главы 30 ГК РФ (включая и статью 546) применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное. Таким образом, при регулировании отношений по договору снабжения электрической энергией законодательно закреплена возможность устанавливать отличные от предусмотренных в названном параграфе Кодекса правила не только в законе, но и в иных правовых актах, к которым в силу пункта 4 статьи 3 Кодекса относятся постановления Правительства Российской Федерации. Аналогичное положение закреплено и в пункте 4 статьи 37 Закона об электроэнергетике, в силу которого отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством Российской Федерации основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой Гражданский кодекс Российской Федерации допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения.

Следовательно, предусмотрев в пункте 53 Основных положений иные, нежели закреплены в статье 546 Кодекса, основания одностороннего отказа от исполнения договора, действующего в сфере электроэнергетики, Правительство Российской Федерации реализовало предоставленные ему статьей 539 Кодекса и статьей 37 Закона об электроэнергетике полномочия.

Учитывая приведенные нормы законодательства, Гарантирующий поставщик обладает правом одностороннего отказа от исполнения обязательств при условии строгого соблюдения пункта 53 Основных положений.

Вместе с тем, полное или частичное ограничение режима потребления электрической энергии вводится инициатором введения ограничения в строгом соответствии с Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил, ограничение режима потребления электрической энергии вводится, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 и пунктом 5 Правил ограничение режима потребления электрической энергии в связи с возникновением у потребителя задолженности по оплате вводится по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), перед которым не исполнены обязательства или обязательства по договору с которым прекращаются.

Пунктом 5 Правил определено, что ограничение режима потребления, инициированное в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, вводится сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии в точке (точках) поставки потребителя, в отношении которого требуется введение ограничения режима потребления.

Таким образом, в случае возникновения задолженности у потребителей по оплате электрической энергии, инициатором введения ограничения может являться энергосбытовая или энергоснабжающая компания.

Процедура и сроки введения ограничения режима потребления электрической энергии по обстоятельствам, не связанным с необходимостью проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства, определены разделом II Правил.

Также пунктом 8 Правил предусмотрено, что ограничение режима потребления, кроме вводимого в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпунктах "г" и "з" пункта 2 настоящих Правил, должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к тем же объектам электросетевого хозяйства соответствующей сетевой организации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность защиты прав и законных интересов энергосбытовых или энергоснабжающих компаний в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения абонентом обязательств по оплате поставляемого ресурса.

На основании изложенного, учитывая, что у администрации Зареченского сельского поселения Максатихинского района возникла задолженность перед ОА «АтомЭнергоСбыт», которая не было погашена в установленный в уведомлении срок, действия по введению режима ограничения потребления электрической энергии жилого дома 

<

адрес> суд находит законными и обоснованными.

В связи с чем, требования истца в части признания действий АО «АтомЭнергоСбыт» незаконным удовлетворению не подлежат.

Оснований для отказа в удовлетворении требований истца о запрете АО «АтомЭнергоСбыт» совершать действия по непоставке электрическое энергии в жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством, суду не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Круг лиц, проживающих в доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, и пользующихся электрической энергией в указанном доме определить невозможно, так как он шире круга лиц, которым квартиры в указанном доме принадлежат на праве собственности.

Несмотря на то, что восстановлен режим поставки электрическое энергии в жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, это не может является основанием для отказа в удовлетворении иска в указанной части. 

Часть 1 статьи 212 ГПК РФ предусматривает, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

На основании изложенного суд находит, что требования истца о возложении запрета АО «АтомЭнергоСбыт» совершать действия по непоставке электрическое энергии в жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством, подлежат немедленному исполнению.

Отложение исполнение решения суда в этой части на какой либо срок может существенным образом нарушить права лиц, находящихся в указанном доме на надлежащее получение услуг электроснабжения.

В соответствии с частью 1 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Суд находит, что для исполнения решения суда в части возложения на администрацию Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской обязанности организовать электроснабжение жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, подлежит установлению срок в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу. При этом суд учитывает конкретные обстоятельства дела, сроки заключения муниципальных контрактов, иные обстоятельства имеющие значение для дела. 

На основании изложенного и 

руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области в части неорганизации электроснабжения жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Возложить на администрацию Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской обязанность организовать электроснабжение жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, надлежащим образом в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Запретить АО «АтомЭнергоСбыт» совершать действия по непоставке электрическое энергии в жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством, обратив решение в этой части к немедленному исполнению.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Максатихинский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом. 

Председательствующий: 

Полный текст решения изготовлен 10.07.2017 года.