Дело № 2-265/2021

УИД 61RS0013-01-2021-000199-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2021 г. г. Гуково Ростовской области

Гуковский городской суд Ростовской области 

в составе председательствующего судьи Козинцевой И.Е.

при секретаре Матвиевской Л.Ю.,

с участием помощника прокурора Михайловой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Гуково в интересах Российской Федерации к Отделу образования администрации г.Гуково, МБДОУ Детский сад №1 «Лучик» о возложении обязанности профинансировать и оснастить медицинский кабинет детского сада в соответствии с требованиями стандарта,

установил:

прокурор г. Гуково обратился в суд с иском к ответчикам, ссылаясь на то, что прокуратурой города во исполнение п. 3.4 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних муниципальными бюджетными общеобразовательными учреждениями города, в результате которой установлено, что оснащение медицинского кабинета МБДОУ Детского сада № 1 «Лучик» мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями не соответствует требованиям утвержденного стандарта.

Статьей 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об охране здоровья граждан в РФ» закреплено, что каждый гражданин Российской Федерации обладает неотъемлемым правом на охрану здоровья. Это право обеспечивается охраной окружающей среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной и качественной медицинской помощи.

Согласно п. 13, 14 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ определено, что решение вопросов местного значения осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

При этом органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения на основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ обладают, в частности, полномочиями по созданию муниципальных учреждений, осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и муниципальными учреждениями, а также по формированию и размещению муниципального заказа.

Ответчик муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение (далее – МБДОУ) Детский сад № 1 «Лучик» создано учредителем муниципальным образованием «Город Гуково» для решения вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 13 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 37 ст. 38 Устава города Гуково (принят Гуковской городской Думой 31.03.2016) Администрация города создает муниципальные предприятия и учреждения, осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений Администрация города осуществляет в лице ее отраслевых (функциональных) органов. 

Функции и полномочия учредителя в отношении МБДОУ осуществляет отдел образования Администрации города, что закреплено п. 4.1 устава МБДОУ Детского сада № 1 «Лучик» и п. 1.4 Положения об отделе образования, утвержденного решением Гуковской городской Думы от 26.11.2015 № 22 (далее - Положение). 

В соответствии с п. 1.4 Положения отдел образования является главным распорядителем средств местного бюджета, получателем средств местного бюджета, выделяемых отделу образования на финансирование подведомственных организаций. 

В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок), устанавливающий правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период обучения в образовательных организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (пункт 4 Порядка).В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Порядку).

В результате проведенной прокуратурой города проверки установлено, что в медицинском кабинете МБДОУ Детского сада № 1 «Лучик» отсутствуют предусмотренные стандартом оснащения: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантограф, оториноскоп с набором воронок, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма; аппарат Рота с таблицей ФИО1; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); носилки; травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет; бикс большой; бикс малый.

Выявленные в ходе проверки нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних нарушают права несовершеннолетних воспитанников МБДОУ Детского сада № 1 «Лучик» на качественную медицинскую помощь, существенно снижают эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данной образовательной организации.

Указанные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью, как воспитанников, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение. 

Прокурор г. Гуково просит суд обязать отдел образования администрации города Гуково выделить финансовые средства на приобретение МБДОУ Детским садом № 1 «Лучик» динамометра кистевого 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантографа, оториноскопа с набором воронок, анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма; аппарата Рота с таблицей ФИО1; аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); носилок; травматологической укладки, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет; бикса большого; бикса малого.

Обязать МБДОУ Детский сад № 1 «Лучик» оснастить медицинский блок динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантографом, оториноскопом с набором воронок, анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзером), аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма; аппаратом Рота с таблицей ФИО1; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешком Амбу); носилками; травматологической укладкой, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет; биксом большим; биксом малым.

В судебном заседании помощник прокурора г.Гуково Михайлова К.О. уточнила исковые требования, основываясь на тех же обстоятельствах, просила исключить требование об оснащении медицинского блока анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма. В остальной части исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители ответчиков: отдела образования администрации г. Гуково и МБДОУ Детский сад №1 «Лучик», действующие на основании доверенности, ФИО2 и ФИО3, в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора г. Гуково признали в полном объеме, о чем предоставили свои заявления.

Выслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 ГПК Российской Федерации ответчик вправе признать иск.

Как следует из статьи 174 ГПК Российской Федерации, в случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания (часть 1). Суд разъясняет ответчику последствия признания иска (часть 2). При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу части 4.1 статьи 198 ГПК Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Поскольку признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению. Судом принимается признание иска ответчиком.

Поскольку истец при обращении в суд с настоящим исковым заявлением в силу закона освобожден от уплаты госпошлины, в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ и ст. 333.19 НК РФ с ответчиков отдела образования администрации г.Гуково и МБДОУ Детский сад №1 «Лучик» подлежит взысканию в доход местного бюджета госпошлина в размере 150 рублей, с каждого. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

исковые требования прокурора г. Гуково удовлетворить.

Обязать отдел образования администрации г.Гуково выделить финансовые средства на приобретение МБДОУ Детским садом №1 «Лучик»: динамометра кистевого 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантографа, оториноскопа с набором воронок, функциональных и адаптивных резервов организма; аппарата Рота с таблицей ФИО1; аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); носилок; травматологической укладки, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет; бикса большого; бикса малого.

Обязать МБДОУ Детский сад №1 «Лучик»: оснастить медицинский блок динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантографом, оториноскопом с набором воронок, функциональных и адаптивных резервов организма; аппаратом Рота с таблицей ФИО1; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); носилками; травматологической укладкой, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет; биксом большим; биксом малым.

Взыскать с администрации г.Гуково госпошлину в доход местного бюджета в сумме 150 рублей.

Взыскать с МБДОУ Детский сад №1 «Лучик» госпошлину в доход местного бюджета в сумме 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Е. Козинцева

Решение в окончательной форме изготовлено 23 марта 2021 года.