УИД 74RS0032-01-2024-005990-51

Дело № 2- 397/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 марта 2025 г. г. Миасс Челябинской области 

Миасский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Захарова А.В.

при помощнике судьи Пановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании права на назначении страховой пенсии по старости 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском (с учетом уточнений) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее – Пенсионный фонд, ОСФР, ответчик):

- о признании незаконным решения ОСФР по Челябинской области от ДАТА НОМЕР (с изменениями и дополнениями по состоянию на ДАТА) об отказе в назначении пенсии;

- обязании ответчика включить в общий страховой стаж ФИО1 периоды работы в р. Казахстан: с ДАТА по ДАТА рабочей ...; с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА в ...; и назначить страховую пенсию по старости по п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» с момента возникновения права. 

В обоснование заявленных требований истец указала, что обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии по старости, однако получила отказ по причине не включения названных выше спорных периодов в общий страховой стаж, что истец полагает не соответствующим действующему законодательству, поскольку факт работы подтверждается трудовой книжкой и иными доказательствами. Доводы ОСФР о том, что спорные периоды работы не могут быть включены в страховой стаж поскольку протекали на территории р. Казахстан, необоснованы, и противоречат законодательству (л.д. 4 – 6, 53).

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала уточнённые исковые требования по указанным выше основаниям.

Представитель ответчика ОСФР по Челябинской области С. в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, пояснив, что истцу не достаточно страхового стажа для назначения пенсии.

Заслушав участвующих лиц и исследовав все материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий.

При этом, в силу ч. 1 ст. 15 Конституции РФ законодатель обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм.

Союз Советских Социалистических Республик существовал до января 1992 года, соответственно, часть спорных периодов работы истицы проходила на территории Казахской ССР, входящей в состав СССР.

13 марта 1992 года между государствами - участниками СНГ Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

Статьей 1 «Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» регламентировано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Как следует из содержания п. 2 ст. 6 названного Соглашения, при установлении пенсий гражданам государств - участников соглашения стран СНГ учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств (независимо от времени приобретения), а также на территории бывшего СССР до 13 марта 1992 года.

Пунктом 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсии лицам, прибывших в Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР» (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.06.2004 г. № 99-р) разъяснено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

В спорные периоды работы истца так же действовало названное выше Соглашение от 13 марта 1992 года.

В настоящее время действует Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств – членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 г., в состав которого входят РФ и р. Казахстан. 

ДАТА истец ФИО1 обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении ей страховой пении по старости (л.д. 29– 32).

Решением ОСФР по Челябинской области от ДАТА НОМЕР (в том числе с изменениями и дополнениями по состоянию на ДАТА) истцу ФИО1 отказано в установлении страховой пенсии по старости, предусмотренной п. 1.2 ч. 1 ст. 32 и ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием страхового стажа продолжительностью 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не ниже 25,8.

Спорные периоды работы в р. Казахстан в 1983 – 1989 годах не были включены в страховой стаж ФИО1, так как из компетентного органа р. Казахстан не поступил ответ (формуляры о стаже) в подтверждении стажа работы истца в названные выше периоды времени, что, по мнению ответчика, свидетельствует об отсутствии документального подтверждения самого факта работы (л.д. 7, 9 – 10, 26 – 27).

Страховые пенсии в Российской Федерации назначаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Частью 3 ст. 35 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что с 01.01.2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины ИПК 30. 

Пунктом 1.2 ч. 1 ст. 30 названного выше Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, женщинам, родившим трех детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 57 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет.

Соответственно, для назначения истцу досрочной страховой пенсии по п. 1.2 ч. 1 ст. 30 названного выше Федерального закона «О страховых пенсиях» ФИО1 необходимо соблюсти названные выше условия.

Факт рождения и воспитания истцом ФИО1 трёх детей до достижения ими возраста 18 лет подтверждается материалами дела, а равно признаётся и не оспаривается сторонами (л.д. 37 – 42). 

Оспариваемым решением и письменными возражениями на иск установлено, что для назначения ФИО1, родившей и воспитавшей 3-х детей до достижения ими возраста 18 лет, досрочной страховой пенсии по старости, необходимо наличие страхового стажа не менее 15 лет, и величины ИПК в размере не ниже 25, 8 (л.д. 26 оборот).

В бесспорном порядке (оспариваемым решением) Пенсионным фондом установлена продолжительность страхового стажа истца (без учета спорных периодов) в размере 10 лет 11 месяцев 27 дней, величина ИПК составляет 22, 751 (л.д. 26 оборот).Иные условия для назначения досрочного пенсионного обеспечения по старости истцом соблюдены.

Согласно статьям 11, 12 Закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иные периоды, засчитываемые в страховой стаж. 

В соответствии со статьей 14 Закона № 400-ФЗ, а также Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, периоды работы до регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документами, выданными работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица – на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Частью 3 статьи 2 Закона № 400-ФЗ установлено, что в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

С 01.01.2021 вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 года.

Согласно статье 12 Соглашения от 20.12.2019 года за стаж работы, приобретенный до вступления в силу Соглашения, пенсия назначается с применением Соглашения от 13.03.1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения». 

В соответствии с указанным Соглашением от 13.03.1992 года, периоды стажа, приобретенные на территории РФ, а также на территории бывшего СССР, подтверждаются в порядке, установленном законодательством РФ. Стаж работы, приобретенный до 13.03.1992, на территориях других государств, учитывается на основании документов, содержащих сведения о стаже работы, выданных в установленном порядке.

В соответствии с Соглашением от 13.03.1992 года, пенсионное обеспечение граждан осуществляется в соответствии с законодательством и за счет средств государства их постоянного проживания. Соглашение содержит положение о том, что для установления права на пенсию, в том числе на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории государств, являющихся участниками соглашения, а также на территории бывшего СССР, за время до вступления в силу этого соглашения (до 13.03.1992).

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что последняя работала в р. Казахстан: с ДАТА по ДАТА рабочей ...; с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА в ... (л.д 12 – 15, 45).

Согласно выписки с ИПС компетентного органа БЖЗК р. Казахстан, в отношении истца ФИО1 работодателем производились соответствующие отчисления с 2002 года.

Из архивных справок, представленных компетентными органами р. Казахстан по запросу суда следует, что в документах по личному составу совхоза «...» имеются приказы о приёме истца на работу от ДАТА по ДАТА, и сведения о начислении истцу заработной платы. 

В неполном архиве ... в документах по личному составу имеются приказы о приёме истца на работу с ДАТА и увольнении ДАТА, повторном приёме на работу ДАТА и увольнении ДАТА, а равно о начислении истцу заработной платы. 

С учетом изложенного суд полагает, что спорные периоды работы ФИО1 в р. Казахстан в спорные периоды времени подлежит включению в общий страховой стаж истца, поскольку сам факт работы ФИО1 в спорные периоды времени подтверждается совокупностью названных выше доказательств (включая трудовую книжку и архивные справки), не опровергнутых ответчиком.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ Пенсионным фондом не представлено доказательств тому, что ФИО1 не осуществляла работу в спорные периоды времени.

Тот факт, что трудовая книжка ФИО1 оформлена с нарушением Инструкции о порядке ведения трудовых книжек (исправление имени на титульном листе не заверено должным образом, отчество и дата рождения дописаны), на выводы суда не влияет, поскольку сведения о работе в спорный период времени, указанные в трудовой книжке, подтверждаются иными собранными по делу доказательствами, включая архивные справки, выданные архивным учреждением р. Казахстан. 

С учетом изложенного, принимая во внимание, что трудовая книжка истца содержит сведения о приказах по личному составу (о приеме и увольнении), все записи о работе истца и приказах по личному составу не противоречат и дополняют друг друга, принимая во внимание, что работник не должен нести ответственность за действия работодателя, не верно заполнившего трудовую книжку, суд полагает доказанным совокупностью названных выше доказательств факт работы истца в спорные периоды.

Записи трудовой книжки так же содержат сведения о приказах по личному составу, реквизиты которых, указанные в трудовой книжке, полностью совпадают с информацией о них, указанных в архивных справках.

Суд так же отмечает, что из разъяснений, содержащихся в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от ДАТА НОМЕР, следует, что если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками № 1 и № 2, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 22августа 1956 г. N 1173 или постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, по периодам работы данной организации и должности, протекавшей до 1 января 1992 года, рекомендовано засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

Тем самым Пенсионным фондом рекомендовано своим структурным подразделениям при решении вопроса о зачете в специальный стаж лица (а соответственно, и в общий), периодов работы, имевших место до 01.01.1992 года, руководствоваться трудовой книжкой лица.

При этом спорные периоды работы истца на территории р. Казахстан до 01.01.2002 г. подлежат включению в её общий страховой стаж вне зависимости от уплаты страховых взносов, поскольку факт действительной работы истца в эти спорные периоды подтверждается материалами дела, а законодательство РФ до 01.01.2002 года не требовало уплаты страховых взносов в качестве обязательного условия включения периодов работы в общий страховой стаж. 

Доводы ответчика о не поступлении в ОСФР по Челябинской области ответа на запрос от компетентного органа Республики Казахстан, подтверждающего периоды работы в отношении истца, не могут быть приняты во внимание, поскольку не отвечают требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, по следующим основаниям.

20 декабря 2019 года между Республикой Арменией, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией подписано Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза, которое вступило в силу с 01.01.2021 года.

Соглашение основано на территориально-пропорциональном принципе и предусматривает установление и выплату пенсий гражданам государств-членов и членам их семей, каждой Договаривающейся Стороной исходя из стажа работы, приобретенного на ее территории после вступления в силу данного проекта соглашения.

Согласно статье 12 Соглашения за стаж работы, приобретенный до вступления в силу названного Соглашения, пенсия назначается с применением Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года; за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы.

Соглашением предусмотрено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории после вступления в силу данного Соглашения, то есть после 01 января 2021 года.

Относительно стажа работы до 01 января 2021 года Соглашением предусмотрены переходные положения, согласно которым пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.

Так, за стаж работы на территориях республик Казахстан, Кыргызстан, Армения до 01.01.2002 года и бывших союзных республиках (Казахской, Киргизской, Армянской), в случае проживания (переселения) трудящегося в Российской Федерации, назначать и выплачивать пенсию будет Российская Федерация в соответствии с Соглашением СНГ при соблюдении условий, установленных Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Периоды работы после 01.01.2002 года учитываются в страховой стаж при определении права на пенсию.

Переходные положения Соглашения ЕАЭС будут применяться государствами-членами до того момента, пока у трудящегося будет иметься стаж работы на территории государств-членов до 01 января 2021 года.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости, лицам, прибывшим из государств - участников данного Соглашения, в том числе Узбекистана и Казахстана, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При применении Соглашения для учета периодов стажа работы и (или) заработной платы, приобретенных на территориях других государств-членов с 13 марта 1992 года территориальным органом ПФР в компетентный орган государства-члена направляется формуляр "Запрос" и копии представленных трудящимся (членом семьи) документов о стаже работы на территории государства-члена, в соответствии с Порядком взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 года, утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 декабря 2020 года № 122.

Настоящий Порядок разработан в соответствии с пунктом 7 статьи 10 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 года (далее - Соглашение) и определяет правила взаимодействия уполномоченных и компетентных органов государств - членов Евразийского экономического союза (далее - государства-члены) между собой, а также с Евразийской экономической комиссией (далее - Комиссия) в целях реализации норм Соглашения.

Указанное взаимодействие осуществляется с использованием интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза (далее - интегрированная система) в рамках реализации общих процессов путем обмена сведениями, необходимыми для назначения и выплаты пенсий, а также иными сведениями, имеющими значение для применения Соглашения, с учетом абзаца третьего настоящего пункта.

До перехода на использование интегрированной системы взаимодействие между компетентными органами и Комиссией осуществляется в бумажном виде путем обмена формулярами, предусмотренными пунктом 3 настоящего Порядка, а также документами, необходимыми для назначения и выплаты пенсии.

Перечень используемых для взаимодействия между компетентными органами стран членов ЕАЭС формуляров приведен в пункте 3 Порядка от 23 декабря 2020 года.

Для определения права на пенсию с применением пункта 2 статьи 7 Соглашения компетентный орган государства-члена запрашивает формуляр «О стаже работы» у компетентного органа другого государства-члена, на территории которого у трудящегося имеется стаж работы, посредством направления: формуляра "Запрос"; копий представленных трудящимся (членом семьи) либо его представителем документов о стаже работы на территории государства-члена за период до введения в эксплуатацию информационных систем по учету пенсионных прав.

Компетентный орган государства-члена, получивший запрос о стаже работы трудящегося на территории своего государства-члена, подтверждает стаж работы в соответствии с законодательством своего государства либо информирует о невозможности подтверждения стажа путем направления формуляра «О стаже работы» в компетентный орган государства-члена, направившего запрос.

Если для подтверждения стажа работы требуется проведение дополнительных мероприятий (истребование сведений, документов), в формуляре "О стаже работы" отражается промежуточная информация с указанием планируемых сроков направления формуляра «О стаже работы», содержащего исчерпывающую информацию.

При поступлении формуляра «Запрос» о стаже работы и (или) заработной плате за период с 13 марта 1992 года компетентные органы государств-членов направляют имеющуюся в их распоряжении информацию, в том числе полученную от организаций (учреждений) государств-членов.

Факт не поступления ответа на запрос от компетентного органа или невозможность подтверждения стажа по иным основаниям, не зависящим от действий пенсионера, не должен препятствовать реализации права гражданина на пенсионное обеспечение, с учетом иных имеющихся в деле доказательств, подтверждающих заявленные требования о включении периодов трудовой деятельности в страховой стаж для перерасчета пенсии.

Представленные в материалы дела документы, выданные в надлежащем порядке на территории Республики Казахстан, подтверждают осуществление истцом в спорные периоды времени трудовой деятельности, в связи с чем не требуют дополнительного документального подтверждения. Принятые для разрешения спора доказательства отвечают требованиям относимости и допустимости, достоверно подтверждают факт работы истца в спорные периоды.

Разрешая требование истца о назначении страховой пенсии по старости с момента возникновения соответствующего права, суд исходит из следующего. 

Условиями назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» для ФИО1 в данном случае является наличие страхового стажа не менее 15 лет и величины ИПК не ниже 25, 8 прямо указано в оспариваемом решении и письменных возражениях на иск. Иные условия, установленные законом, для досрочного пенсионного обеспечения, истцом соблюдены, о чем так же указано в решении и письменных возражениях.

Из ответа Пенсионного фонда на судебный запрос следует, что с учетом включения судом спорных периодов работы в общий страховой стаж истца, общий страховой стаж ФИО1 будет составлять 11 лет 8 месяцев 14 дней, а величина ИПК составит менее 25, что является не достаточным для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости. 

Соответственно, страховая пенсия по старости в настоящее время ФИО1 назначена быть не может.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 (паспорт НОМЕР, выдан ДАТА) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области(ОГРН 

<

***>)о признании права на назначении страховой пенсии по старости частично удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решения ОСФР по Челябинской области от ДАТА НОМЕР (в том числе с изменениями и дополнениями по состоянию на ДАТА) в части отказа во включении в общий страховой стаж ФИО1 периодов работы в р. Казахстан: с ДАТА по ДАТА рабочей ...; с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА в ....

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области включить в общий страховой стаж ФИО1 периоды работы в р. Казахстан: с ДАТА по ДАТА рабочей ...; с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА в ....

В удовлетворении остальной части иска ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области отказать.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: 

Мотивированное решение суда составлено17.03.2025 года.