Дело №а-2931/2023 

УИД 91RS0№-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября 2023 года город Симферополь

Центральный районный суд 

<

адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Гордиенко О.А., при секретаре Золотарёвой Н.О., 

с участием представителя административного истца – ФИО5,

представителя административного ответчика – ФИО6,

при ведении аудиопротоколирования,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 

по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, первому заместителю министра жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО1, при участии в деле заинтересованного лица - Администрации 

<

адрес> Республики Крым, о признании незаконными действий, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, предметом которого являются следующие требования: 

- признать действия Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (далее по тексту также – Министерство) в части незаконного применения Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О регулировании градостроительной деятельности в 

<

адрес>» в отношении объекта «Реконструкция летней кухни под магазин промышленных товаров», расположенного по адресу: 

<

адрес>, в том числе невключении в Реестр поднадзорных объектов либо Реестр неподнадзорных объекта «Реконструкция летней кухни под магазин промышленных товаров», расположенного по адресу: 

<

адрес>;

- обязать Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 о включении в Реестр поднадзорных объектов/Реестр неподнадзорных объектов капитального строительства в отношении объекта «Реконструкция летней кухни под магазин промышленных товаров», расположенного по адресу: 

<

адрес>, и включить «Реконструкция летней кухни под магазин промышленных товаров», расположенного по адресу: 

<

адрес>, в Реестр поднадзорных объектов либо Реестр неподнадзорных объектов капитального строительства.

Исходя из обоснования предмета административного иска, а также принимая во внимание устные пояснения полномочного представителя административного истца, которые были даны в ходе судебного разбирательства при ведении аудиопротоколирования, оспариваемые действия связаны с принятием административным ответчиком решения, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, в обоснование заявленных требований административный истец указывает, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ им был приобретен жилой дом, литер «А», «А1», «а», «а1» с кадастровым номером 90:02:010105:211, летняя кухня литер «Б» с кадастровым номером 90:02:010105:396 и сарай литер «Г» с кадастровым номером 90:02:010105:395, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Решением Белогорского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № истцу для индивидуального жилищного строительства был передан в собственность земельный участок, кадастровый №, по вышеуказанному адресу. В дальнейшем данный земельный участок был разделен на два участка: земельный участок площадью 228 кв.м., кадастровый №, категория земель для ИЖС, и земельный участок площадью 321 кв.м., кадастровый №, категория земель для ИЖС. В 2019 году земельный участок с кадастровым номером 90:02:010105:936 изменен на категорию «Предпринимательство», присвоен адрес: 

<

адрес>. Административным истцом ДД.ММ.ГГГГ в Службу государственного строительного надзора подана декларация о начале выполнения строительных работ, реконструкции летней кухни литер «Б», кадастровый № под магазин промышленных товаров, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 90:02:010105:936. В настоящее время, как указывает административный истец, магазин построен и готов к эксплуатации. По заявлению истца ДД.ММ.ГГГГ Службой государственного строительного надзора Республики Крым по формальным основаниям, как полагает истец, было отказано во включении указанного объекта в реестр неподнадзорных объектов. Окончив строительство, имея на руках все необходимые документы (градостроительный план земельного участка, выкопировку из генерального плана 

<

адрес>, топографический план, рабочий проект), истец обратился в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым для разрешения вопроса по существу. При обращении в Министерство по вопросу о внесении в Реестр поднадзорных объектов/Реестр неподнадзорных объектов капитального строительства в отношении объекта «Реконструкция летней кухни под магазин промышленных товаров», расположенного по адресу: 

<

адрес>, ответом от ДД.ММ.ГГГГ истцу было разъяснено, что Службой государственного строительного надзора Республики Крым зарегистрирована декларация от ДД.ММ.ГГГГ №РК08219023254 по названному объекту, заказчик ФИО2 При этом в Реестре неподнадзорных объектов отсутствуют сведения об объекте капитального строительства «Реконструкция летней кухни под магазин промышленных товаров». Законодательно установленный срок направления заявления о включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов либо Реестр неподнадзорных объектов, как указывает истец со ссылкой на позицию Министерства, истек ДД.ММ.ГГГГ. Также Министерством было разъяснено, что ФИО3 Закону Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О регулировании градостроительной деятельности в 

<

адрес>» по истечении сроков формирования Реестра в отношении объектов, по которым застройщик иди технический заказчик не направил заявление в течение установленного срока, либо получил отказ во включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр, строительство (реконструкция) объектов капитального строительства осуществляется в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. По выводам Министерства, как указывает истец, ему необходимо получить разрешение на строительство реконструкции летней кухни под магазин промышленных товаров в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Административным регламентом предоставления Министерством государственной услуги по выдаче разрешения на строительство на территории Республики Крым, утвержденного приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-«П». Полагая данные действия административного ответчика, выразившиеся в невнесении в Реестр объекта «Реконструкция летней кухни под магазин промышленных товаров», расположенного по адресу: 

<

адрес>, со ссылкой на нормы статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации незаконными и нарушающими его права, ФИО2 указано на то, что зарегистрированная декларация о начале выполнения строительных работ от ДД.ММ.ГГГГ №РК08219023254 является действующей, не отменена и является документом, приравнивающимся к разрешению на строительство с учетом применения особенностей анализа Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О регулировании градостроительной деятельности в 

<

адрес>». Также административный истец указывает, что заявление было им подано в срок до ДД.ММ.ГГГГ, то есть Министерству известно о его объекте, но при этом в разъяснении данные факты не учтены, как и не разъяснена причина отказа Службой государственного строительного надзора Республики Крым и ее последствия. С учетом приведенного выше, административный истец просит требования административного иска удовлетворить.

В судебное заседание, состоявшееся ДД.ММ.ГГГГ, административный истец ФИО2 не явился. Судебное извещение было направлено по адресу места жительства административного истца, однако почтовая корреспонденция вернулась в адрес суда с отметкой отделения почтовой связи «по истечении срока хранения». Исходя из положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд приходит к выводу о надлежащем уведомлении административного истца о дате, времени и месте судебного разбирательства. 

Административным истцом реализовано право, предусмотренное частью 1 статьи 54 КАС РФ, на ведение дела в суде через представителя.

Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании требования административного иска поддержал, просил административный иск удовлетворить по доводам в нем изложенным.

Представитель административного ответчика Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО6 высказала возражения относительно удовлетворения административного иска. В обоснование своей позиции административным ответчиком в письменных возражениях указано на то, что декларация о начале выполнения строительных работ реконструкция летней кухни под магазин промышленных товаров по адресу: 

<

адрес>, зарегистрированная Службой государственного строительного надзора Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ №РК08219023254, заказчиком которой является ФИО2, утратила силу как разрешительный документ, дающий право застройщику на выполнение строительных работ по объекту капитального строительства. Указанные выводы Министерства основаны на положениях части 6 статьи 21.6.1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О регулировании градостроительной деятельности в 

<

адрес>». ФИО3 положениям статей 21.3 и 21.4 названного Закона Республики Крым реестры поднадзорных и неподнадзорных объектов формировались до ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 дважды подавалось заявление о включении в Реестр поднадзорных объектов/Реестр неподнадзорных объектов капитального строительства в отношении объекта «Реконструкция летней кухни под магазин промышленных товаров», расположенного по адресу: 

<

адрес>, в удовлетворении которых ему было отказано (решение от ДД.ММ.ГГГГ №Н, от ДД.ММ.ГГГГ №пН), ФИО2 недостатки не устранил. На основании совокупности вышеприведенных обстоятельств, а также основываясь на том, что сроки действия выданной административному истцу декларации о начале выполнения строительных работ, а также сроки формирования Реестра истекли, представитель административного ответчика ФИО6 просила в удовлетворении административного иска отказать. 

Административный соответчик заместитель министра жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО1 о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлено, причины неявки суду неизвестны.

Заинтересованным лицом Администрацией 

<

адрес> Республики Крым явка представителя в судебное заседание не обеспечена, о дате, времени и месте судебного разбирательства администрация извещена надлежащим образом (судебное извещение доставлено ДД.ММ.ГГГГ), ходатайств об отложении судебного разбирательства заявлено не было, суду представлены истребованные документы и сведения.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается соответствующими документами (расписками, извещениями, почтовыми уведомлениями о вручении судебного извещения, данными о доставке судебного извещения посредством электронной почты).

Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заблаговременно до начала судебного заседания (подтверждающие документы приобщены к материалам дела).

Учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке ФИО3 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений ФИО3 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и ФИО3 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению.

Решения, действия (бездействие) органов и лиц, принятые, совершенные (допущенное) при реализации публичных полномочий и затрагивающие права и законные интересы граждан и организаций в сфере гражданского оборота (например, решения органов, реализующих полномочия по ведению реестров гражданских прав), могут быть проверены в рамках производства, регламентированного ФИО3 22 КАС РФ, ФИО3 24 АПК РФ, по основаниям, связанным с соблюдением требований законодательства, определяющих правила реализации соответствующих полномочий (пункт 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, проверка законности оспариваемых действий органа исполнительной власти Республики Крым, связанных с рассмотрением заявления о включении объекта капитального строительства в Реестр поднадзорных/неподнадзорных объектов, осуществляется судом в рамках административного судопроизводства в порядке ФИО3 22 КАС РФ. 

Как следует из материалов административного дела и подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее по тексту – ЕГРН), административному истцу ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок, кадастровый №, площадью 228 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> героя, 27а, категория земельного участка – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – предпринимательство (выписка из ЕГРН №КУВИ-001/2023-172601853 от ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того, в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости административный истец является собственником земельном участка, кадастровый №, площадью 321 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> героя, 27, категория земельного участка – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (выписка из ЕГРН №КУВИ-001/2023-194853799 от ДД.ММ.ГГГГ).

В границах указанного земельного участка с кадастровым номером 90:02:010105:937 ФИО3 данным Единого государственного реестра недвижимости (выписка из ЕГРН №КУВИ-001/2023-194858159 от ДД.ММ.ГГГГ) расположен объект недвижимого имущества – нежилое здание (летняя кухня), кадастровый №, площадью 24,3 кв.м., год завершения строительства - 1965, право собственности на объект зарегистрировано за административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

В целях реконструкции указанного объекта недвижимого имущества – летней кухни под магазин промышленных товаров по адресу: 

<

адрес> героя, 27а, по заданию заказчика ФИО2 исполнителем ООО «Архитектурно-проектное бюро» разработана проектная документация, которая утверждена приказом заказчика №б/н от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Отделом земельных, имущественных отношений, вопросов архитектуры, градостроительства и ЖКХ Администрации 

<

адрес> Республики Крым выдан градостроительный план земельного участка №RU93502101-40 в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:02:010105:936, в соответствии с которым определены требования к использованию земельного участка – для осуществления предпринимательской деятельности (реконструкция летней кухни под магазин).

По заявлению заказчика ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ Службой государственного строительного надзора Республики Крым произведена регистрация за №РК 08219023254 декларации о начале выполнения строительных работ по объекту: «Реконструкция летней кухни под магазин промышленных товаров», расположенного по адресу: 

<

адрес> героя, 27а, код объекта – 1230.1/категория сложности – II. ФИО3 данным декларации площадь реконструированного объекта составляет 230,04 кв.м., этажность – 2 этажа.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Службу государственного строительного надзора Республики Крым с заявлением о внесении в Реестр поднадзорных объектов/Реестр неподнадзорных объектов капитального строительства вышеназванного объекта капитального строительства.

По итогам рассмотрения указанного заявления Службой государственного строительного надзора Республики Крым ввиду выявленного несоответствия представленных документов требованиям Постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы технического задания на проведение обследования технического состояния строящегося, реконструируемого объекта капитального строительства и Порядка формирования Реестра поднадзорных объектов Реестра неподнадзорных объектов» принято решение, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №/исх об отсутствии оснований для включения заявленного объекта капитального строительства в Реестр неподнадзорных объектов.

По итогам рассмотрения заявления административного истца, поданного ДД.ММ.ГГГГ, Службой государственного строительного надзора Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ принято решение, оформленное письмом №, которым ФИО2 также отказано во включении объекта: «Реконструкция летней кухни под магазин промышленных товаров», расположенного по адресу: 

<

адрес> героя, 27а, в Реестр неподнадзорных объектов ввиду несоответствия представленной проектной документации требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.20108 года № «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», а также вследствие того, в частности, что в представленной копии Градостроительного плана земельного участка на чертеже отражен земельный участок, не имеющий отношения к земельному участку, на котором проектируется реконструируемый объект.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым с заявлением о включении объекта: «Реконструкция летней кухни под магазин промышленных товаров», расположенного по адресу: 

<

адрес> героя, 27а, в Реестр поднадзорных/Реестр неподнадзорных объектов капитального строительства. 

По итогам рассмотрения данного заявления ФИО2 Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым предоставлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором заявителю указано на то, что сведения об объекте капительного строительства «Реконструкция летней кухни под магазин промышленных товаров» в Реестре неподнадзорных объектов отсутствует, обращено внимание, что законодательно установленный срок направления заявления о включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов либо Реестр неподнадзорных объектов истек ДД.ММ.ГГГГ. В дополнение указано, что ФИО3 Закону Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в 

<

адрес>», по истечении сроков формирования Реестра поднадзорных объектов/реестра неподнадзорных объектов, по которым застройщик или технический заказчик не направил заявление в течение установленного срока, либо получил отказ во включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов/Реестр неподнадзорных объектов капитального строительства, строительство (реконструкция) объектов капитального строительства осуществляется в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Исходя из изложенного, заявителю рекомендовано получить разрешение на строительство указанного объекта в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и административным регламентом предоставления Министерством государственной услуги по выдаче разрешения на строительство на территории Республики Крым, утвержденного приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-«П».

Полагая действия Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым по предоставлению вышеуказанного ответа незаконными в части указания на применение Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О регулировании градостроительной деятельности в 

<

адрес>» в отношении объекта «Реконструкция летней кухни под магазин промышленных товаров», расположенного по адресу: 

<

адрес>, ФИО2 обратился с данным административным иском в суд.

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, в пределах заявленных в административном иске требований, судом установлено нижеследующее.

<

адрес> считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, то есть с ДД.ММ.ГГГГ (часть 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», далее - Закон №-ФКЗ).

С указанной даты на территории вновь созданных субъектов Российской Федерации действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным выше Законом (часть 1 статьи 23 Закона №-ФКЗ).

Так, положениями части 1.2 статьи 12.1 Закона №-ФКЗ было определено, что до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования градостроительных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности осуществления градостроительной деятельности в 

<

адрес>, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, иным вопросам в сфере градостроительства урегулированы Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в 

<

адрес>» (далее по тексту - Закон Республики Крым №-ЗРК/2015). 

ФИО3 части 1 статьи 20 Закона Республики Крым №-ЗРК/2015 государственный строительный надзор на территории Республики Крым осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление регионального государственного строительного надзора, кроме объектов, поднадзорных федеральным органам исполнительной власти в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 21 данного Закона разрешительные и регистрационные функции в сфере градостроительной деятельности на территории Республики Крым осуществляются исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора.

На основании ФИО3 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У образована Служба Государственного строительного надзора Республики Крым (пункт 3.3 ФИО3), которая начала свою деятельность с ДД.ММ.ГГГГ.

Полномочия Службы предусматривались в Положении о Службе государственного строительного надзора Республики Крым, утвержденном постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения Служба являлась исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым, за объектами капитального строительства, выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию на объекты капитального строительства.

ФИО3 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У упразднена (ликвидирована) Служба Госстройнадзора РК (пункт 2), образовано Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (пункт 1), которому переданы функции и полномочия Службы Госстройнадзора РК, предусмотренные Положением о Службе государственного строительного надзора Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 4 ФИО3 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У установлено, что Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым является правопреемником прав и обязанностей Службы Госстройнадзора РК.

В соответствии с подпунктами 2.1.1, 2.1.4 пункта 2.1 Положения о Министерстве жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, к основным задачам Министерства отнесены осуществление на территории Республики Крым регионального государственного строительного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Республики Крым; выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию.

С учетом вышеприведенных положений, регламентирующих переход прав и обязанностей органов исполнительной власти в части осуществления государственного строительного надзора на территории Республики Крым, суд приходит к выводу о том, что заявление ФИО2 о включении объекта капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов/Реестр неподнадзорных объектов рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным исполнительным органом Республики Крым.

Суд также находит обоснованными выводы административного ответчика относительно отсутствия оснований для включения объекта «Реконструкция летней кухни под магазин промышленных товаров», расположенного по адресу: 

<

адрес>, в Реестр поднадзорных объектов/Реестр неподнадзорных объектов капитального строительства по заявлению административного истца от ДД.ММ.ГГГГ ввиду истечения установленных законодательством сроков на обращение с таким заявлением, на что указывают нижеприведенные номы законодательства.

В силу предписаний пункта 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. 

Так, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации экспертиза не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

ФИО3 части 1 статьи 21.4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в целях строительства или реконструкции объекта капитального строительства, указанного в части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, застройщики или технические заказчики строительства, реконструкции таких объектов, имеющие действующие документы, разрешающие строительство или реконструкцию таких объектов на территории Республики Крым, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами Республики Крым до ДД.ММ.ГГГГ, государственными и иными официальными органами Республики Крым - до ДД.ММ.ГГГГ, направляют в исполнительный орган Республики Крым, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, заявление о включении сведений об объекте капитального строительства в реестр строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства, при строительстве которых государственный строительный надзор не осуществляется (далее - Реестр неподнадзорных объектов).

Идентичные сроки на подачу заявления о включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов установлены частью 1 статьи 21.3 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015.

В соответствии с частью 5 статьи 21.4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 при выявлении несоответствия в представленных документах, указанных в части 2 статьи 21.2 настоящего Закона, документам, указанным в части 3 статьи 21.2 настоящего Закона, или виду разрешенного использования (целевому назначению) земельного участка, установленному градостроительной документацией на дату получения застройщиками или техническими заказчиками документов, указанных в части 2 статьи 21.2 настоящего Закона, исполнительный орган Республики Крым, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, в течение двадцати рабочих дней со дня получения заявления о включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр неподнадзорных объектов уведомляет лицо, направившее указанное заявление, об отказе во включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр неподнадзорных объектов в порядке и способом, установленными Советом министров Республики Крым, с указанием причин такого отказа.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, по которым застройщик или технический заказчик не направил заявление в порядке и сроки, предусмотренные настоящей статьей, либо получил отказ во включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр неподнадзорных объектов в соответствии с частью 5 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (часть 8 статьи 21.4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015).

Тождественным образом регламентирован порядок получения разрешительной документации в отношении объектов, сведения о которых подлежали включению в Реестр поднадзорных объектов. 

Порядок формирования Реестра поднадзорных/Реестра неподнадзорных объектов утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, далее по тексту – Порядок).

В соответствии с пунктом 1.2 указанного Порядка Реестр неподнадзорных объектов представляет собой перечень сведений о документах, разрешающих строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, проектной документации, на основании которой Застройщиком либо техническим заказчиком были получены (зарегистрированы) документы до ДД.ММ.ГГГГ либо на основании которых были получены (зарегистрированы) документы в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым, устанавливающими особенности в сфере градостроительной деятельности, разрешающие строительство или реконструкцию объектов капитального строительства на территории Республики Крым, строительство (реконструкция) которых должно осуществляться без проведения государственного строительного надзора в соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Реестр поднадзорных объектов - это перечень сведений о документах, разрешающих строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, проектной документации, на основании которой Застройщиком либо техническим заказчиком были получены (зарегистрированы) документы до ДД.ММ.ГГГГ либо на основании которых были получены (зарегистрированы) документы в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым, устанавливающими особенности в сфере градостроительной деятельности, разрешающие строительство или реконструкцию объектов капитального строительства на территории Республики Крым, строительство (реконструкция) которых должно осуществляться при условии проведения государственного строительного надзора в соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Под документом, разрешающим строительство или реконструкцию объектов капитального строительства на территории Республики Крым, следует понимать документ, предоставляющий (удостоверяющий) право на выполнение строительных работ, выданный (зарегистрированный) государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым до ДД.ММ.ГГГГ, либо документ, выданный (зарегистрированный) до ДД.ММ.ГГГГ Уполномоченным органом, или документ, который был выдан (зарегистрирован) на основании заявления, направленного в Уполномоченный орган до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым, устанавливающими особенности в сфере градостроительной деятельности (уведомление о начале выполнения строительных работ, декларация о начале выполнения строительных работ, разрешение на выполнение строительных работ).

При это указанным правовым актом, нормы которого корреспондируют положениям Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в 

<

адрес>», также предусмотрено, что по истечении сроков формирования Реестра поднадзорных объектов и Реестра неподнадзорных объектов проведение строительства, реконструкции объектов капитального строительства, осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 1.4 Порядка).

Исходя из совокупного анализа вышеприведенных правовых норм, истечение срока формирования Реестра неподнадзорных объектов капитального строительства является препятствием для включения в указанный Реестр сведений о документах, разрешающих строительство (реконструкцию) объектов, заявления о включении которых поданы после установленной законом пресекательной даты – ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, как было установлено выше, заявление о включении в Реестр объекта «Реконструкция летней кухни под магазин промышленных товаров», расположенного по адресу: 

<

адрес>, по результатам которого Министерством принято решение, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, было подано административным истцом в исполнительный орган ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока, установленного частью 1 статьи 21.4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015, в связи с чем, ввиду истечения срока формирования Реестра административным ответчиком обоснованно указано на отсутствие оснований для включения спорного объекта капитального строительства в Реестр поднадзорных/Реестр неподнадзорных объектов с разъяснением о необходимости получения разрешительной документации в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Доводы административного истца о том, что положения Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 в соответствующей части не подлежат применению к спорным правоотношениям, поскольку административный истец изначально с заявлением о включении в Реестр объекта «Реконструкция летней кухни под магазин промышленных товаров» обращался в уполномоченный орган в период до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем административному ответчику должно было быть известно о проведении работ по реконструкции данного объекта, суд находит несостоятельными, поскольку положения части 1 во взаимосвязи с частью 8 статьи 21.4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 прямо указывают на случаи их применения, в том числе, если застройщик не направил заявление в сроки, предусмотренные настоящей статьей, либо был получен отказ во включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр неподнадзорных объектов 

Как было установлено выше, поданные административным истцом до наступления юридически значимой даты заявления от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ были рассмотрены уполномоченным органом по существу, по результатам их рассмотрения во включении объекта капитального строительства в Реестр поднадзорных/Реестр неподнадзорных объектов было отказано. 

Доказательств того, что административным истцом было реализовано право, предусмотренное частью 9 статьи 21.4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015, и отказ во включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр неподнадзорных объектов был обжалован в судебном порядке, суду не представлено, судом таковых доказательств не выявлено. 

При этом решения Службы государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №/исх и от ДД.ММ.ГГГГ № не являются предметом судебного разбирательства, поскольку оценка правомерности их принятия не охватывается пределами заявленных административным истцом требований. Кроме того, следует учитывать истечение срока оспаривания указанных ненормативных актов, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ. 

Признавая правомерными действия административного ответчика в оспариваемой части, суд также учитывает, что срок действия градостроительного плана земельного участка №RU93502101-40 от ДД.ММ.ГГГГ, установленный пунктом 10 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, как исходного документа к разработанной по заданию административного истца проектной документации, истек ДД.ММ.ГГГГ, о чем указано в ответе Администрации 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Не имеется оснований и для внесения в Реестр неподнадзорных объектов капитального строительства и сведений о декларации о начале выполнения строительных работ от ДД.ММ.ГГГГ №РК 08219023254, поскольку, вопреки позиции административного истца, действие данного документа прекращено по истечении 90 дней с момента окончания срока формирования реестров поднадзорных и неподнадзорных объектов, на что указано в части 6 статьи 21.6.1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015.

ФИО3 разъяснениям, изложенным в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений ФИО3 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и ФИО3 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

На основании вышеприведенных доказательств судом установлено, что оспариваемые в настоящем деле действия административного ответчика соответствуют требованиям закона, совершены в рамках предоставленных полномочий, в связи с чем, оснований для признания их незаконными у суда не имеется.

ФИО3 пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Исходя из положений статей 3, 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Совокупности условий для удовлетворения заявленных в административном иске требований о признании незаконными действий Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым судом в рамках заявленных в административном иске требований не установлено.

Учитывая, что требование об установлении административному ответчику обязанности совершить определенные действия является производным от основного требования и должно быть направлено на устранение допущенных нарушений прав и свобод административного истца, которых в ходе рассмотрения административного дела установлено не было, суд также отказывает в их удовлетворении.

Отказ в удовлетворении требований административного иска не препятствует защите прав административного истца путем избрания иного способа защиты, в частности, путем признания права собственности на реконструированный объект в порядке искового судопроизводства.

В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ в связи с отказом в удовлетворении исковых требований государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит. Доказательств несения сторонами иных судебных издержек суду не представлено.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, первому заместителю министра жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО1, при участии в деле заинтересованного лица - Администрации 

<

адрес> Республики Крым, о признании незаконными действий, возложении обязанности совершить определенные действия, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд 

<

адрес> Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись О.А. Гордиенко

Мотивированное решение суда составлено в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства – ДД.ММ.ГГГГ.