2а-2780/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2018 года город Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани 

в составе председательствующего судьи Лисицыной Ю.А., 

при секретаре Болышевой Т.Ю.

с участием 

административного истца помощника прокурора Ленинского района г. Астрахани Борисова Г.Г.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Астрахань» по доверенности ФИО1, ФИО3,

представителя заинтересованного лица Общества с ограниченной ответственностью «Успех» по доверенности ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Астрахани в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «

<

адрес>» о признании незаконным бездействие администрации по проведению в соответствие с требованиями законодательства место сбора и накопления отходов по адресу: 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействий органа местного самоуправления незаконным. В обоснование требований указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления при содержании и эксплуатации контейнерных площадок на территории 

<

адрес>. При обследовании 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена> и 

<

дата обезличена>, установлено, что на 

<

адрес> размещена контейнерная площадка, установлено 7 контейнеров (

<

данные изъяты> кв.м) и один бункер (

<

данные изъяты> кв.м). Указанная площадка включена в Реестр существующих мест накопления отходов, утвержденный постановлением министерства ЖКХ АО от 

<

дата обезличена> 

<

№> под

<

№>. В ходе проверки собственник площадки и земельного участка не установлен. Таким образом, администрацией МО «

<

адрес>» не приняты меры по приведению в соответствие с требованиями место сбора и накопления отходов, что влечет за собой нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. 

Просит признать незаконным бездействие Администрации МО «

<

адрес>» по приведению в соответствие с требованиями место сбора и накопления отходов по адресу 

<

адрес>, а именно установить трехстороннее ограждение, крышки и твердое покрытие под контейнерами, разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировке графика вывоза твердых коммунальных отходов; обязать администрацию муниципального образования «

<

адрес>» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства место сбора и накопления отходов по адресу: 

<

адрес>, а именно: установить трехстороннее ограждение, крышки и твердое покрытие под контейнерами, разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировке графика вывоза твердых коммунальных отходов.

Помощник прокурора ленинского района 

<

адрес> ФИО4 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «

<

адрес>» по доверенности ФИО5, ФИО6 в судебном заседании, просили в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица ООО «

<

данные изъяты>» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковое заявление поддержала. Просила удовлетворить.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов (пункт 3 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Полномочия администрации города по участию в организации деятельности по ликвидации коммунальных отходов на территории городского поселения, закреплены пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вышеуказанной нормой закона на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории городского округа.

Абзацем 16 статьи 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в редакции, действующей с 1 января 2016 года, регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления городского поселения от исполнения предусмотренных законом обязанностей.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями (п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест").

Согласно п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест" площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Пунктом 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" предусмотрено, что для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.

Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В пункте 8.2.4. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" указано, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов имусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

В соответствии с пунктами 3.7.1, 3.7.4 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадки, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления при содержании и эксплуатации контейнерных площадок на территории 

<

адрес>.

Из акта санитарного обследования от 

<

дата обезличена> следует, что в период с 

<

дата обезличена> проведено обследование территории 

<

адрес> по обращению с твердыми коммунальными отходами на 

<

адрес> контейнерная площадка не оборудована, площадка не огорожена, на площадке установлено 7 контейнеров (

<

данные изъяты> кв.м) и один бункер (7 кв.м).

Актом проверки от 

<

дата обезличена>, установлено, что на 

<

адрес> на придомовой территории дома на земельном участке общего пользования на площади 15 кв.м. размещена контейнерная площадка. Площадка состоит из 7 отдельных металлических контейнеров, имеются надписи «ООО «

<

данные изъяты>», «тел. 

<

№>». Фактов переполнения контейнеров твердыми коммунальными отходами не установлено. Контейнеры заполнены ориентировочно 30%. Вместе с тем, площадка не соответствует установленным требованиям п.п. 13.2,14.7 Постановления министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства астраханской области от 

<

дата обезличена> 

<

№> «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории 

<

адрес>», поскольку отсутствуют трёхстороннее ограждения, крышки и твердое покрытие под контейнерами. Кроме того, информации об обслуживаемых объектах потребителей, о собственниках площадок и маркировки графиков вывоза ТКО отсутствует. Согласно публичной кадастровой карте контейнерная площадка находится на земельном участке, право собственности на который не разграничено.

Из представленной информации филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по 

<

адрес>» от 

<

дата обезличена> в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения на земельные участка (ФИО8, 10) непосредственно под контейнерные площадки.

<

адрес>, включена в Реестр существующих мест накопления отходов, утвержденный постановлением министерства ЖКХ АО от 

<

дата обезличена> 

<

№>-п, под 

<

№>.

Не могут быть приняты во внимание доводы административного ответчика о том, что ответственность лежит на регионально операторе (ООО «

<

данные изъяты>»), который самостоятельно выстраивает систему логистики сбора отходов на территории города, в том числе график вывоза, который согласовывает с управляющей компанией или ТСЖ, поскольку публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципальных образований. При этом нахождение земельного участка на балансе не муниципального образования, а балансе иного юридического лица в силу гражданско-правовых отношений, либо отсутствие оформления земельного участка, не освобождает органы местного самоуправления от выполнения указанных обязанностей, если это прямо не предусмотрено законом.

Поскольку вопросы по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения по охране окружающей среды в границах муниципального района, организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов законодательством отнесены к ведению органов местного самоуправления, то имеются законные основания для возложения обязанности на администрацию установить трехстороннее ограждение, крышки и твердое покрытие под контейнерами, разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировке графика вывода твердых коммунальных отходов по 

<

адрес>.

Доводы административного ответчика об отсутствии в бюджете муниципального образования денежных средств, отсутствие предусмотренных расходов на создание и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, не влияют на выводы суда, поскольку не освобождают административного ответчика от принятия необходимых мер для соблюдения законодательства об отходах производства и потребления при содержании и эксплуатации контейнерных площадок. Кроме того действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Заявление административного ответчика о том, что данная площадка находится на территории многоквартирного дома, в связи с чем, ответственными за выявленные нарушения являются собственники многоквартирного дома, за которых несет ответственность управляющая компания, в данном случае ООО «Успех», не может быть принято во внимание.

Из представленного сообщения ООО «Успех» от 

<

дата обезличена> 

<

№>, следует, что контейнерная площадка расположенная вблизи многоквартирного 

<

адрес>, не находится на обслуживании ООО «Успех». Данными мусорными контейнерами пользуются многочисленные организации, расположенные в жилых домах 

<

№>,10 по 

<

адрес> (АО «

<

данные изъяты>», «

<

данные изъяты>», магазин «

<

данные изъяты>» МБОУ 

<

адрес> «НШДС 

<

№>» и т.д.), а также жители многоквартирных домов не находящихся на обслуживании ООО «Успех».

Согласно представленному договору управления многоквартирным домом по адресу: 

<

адрес> от 

<

дата обезличена> управляющая компания обязана выполнять работы и оказывать услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Данные доводы являются не состоятельными, поскольку органы местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством (ФЗ «Об охране окружающей среды», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об отходах производства и потребления») являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований.

Суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, поскольку бездействие администрации муниципального образования «

<

адрес>» по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по приведению в соответствии с нормами законодательства мест сбора и накопления отходов, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности, а также создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «

<

адрес>» о признании незаконным бездействие администрации по проведению в соответствие с требованиями законодательства место сбора и накопления отходов по адресу: 

<

адрес>-удовлетворить. 

Признать бездействие администрации муниципального образования «

<

адрес>» по проведению в соответствие с требованиями законодательства место сбора и накопления отходов по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «

<

адрес>» в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства место сбора и накопления отходов по адресу: 

<

адрес>, а именно: установить трехстороннее ограждение, крышки и твердое покрытие под контейнерами, разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировке графика вывоза твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Ленинский районный суд 

<

адрес>.

Резолютивная часть решения вынесена и отпечатана в совещательной комнате.

.

.

.