Дело № 2а-273/2018

УИД 29RS0025-01-2018-000499-76

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 сентября 2018 года п. Октябрьский 

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Рогачевой А.М., при секретаре Летавиной Н.Ф., 

с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Мальцева В.С., представителя административного ответчика администрации МО «Устьянский муниципальный район» - ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Устьянский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по надлежащей организации похоронного дела, возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить порядок её деятельности, 

УСТАНОВИЛ :

прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Устьянский муниципальный район» с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации МО «Устьянский муниципальный район» по надлежащей организации похоронного дела, обязать администрацию МО «Устьянский муниципальный район» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить порядок ее деятельности.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Устьянского района была проведена проверка соблюдения соблюдения законодательства по вопросам похоронного дела и оказании ритуальных услуг, в ходе которой установлено, что ответчик не исполняет предусмотренные Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по организации содержания мест захоронения и оказании ритуальных услуг. На территории муниципального образования «Устьянский муниципальный район» отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела, порядок ее деятельности не определен. Положением о погребении и похоронном деле на территории МО «Устьянский муниципальный район, утвержденным решением Собрания депутатов от 26 апреля 2013 года № 350, установлено, что погребение умерших и организация ритуальных услуг осуществляется специализированной службой, создаваемой в предусмотренной законодательством РФ организационно-правовой форме. Между Управлением строительства и инфраструктуры администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» и ООО «...» заключен муниципальный контракт от 10 мая 2018 года на оказание услуг по транспортировке тел умерших в места проведения патологоанатомического вскрытия, судебно-медицинской экспертизы и предпохоронного содержания на территории Устьянского района Архангельской области. Данная организация оказывает услуги на возмездной основе. На территории Устьянского района расположено 41 кладбище, осуществляют ритуальные услуги коммерческие организации: ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО3, ООО «...». Органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям (в том числе посредством заключения муниципального контракта по результатам торгов); у них нет права делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе). Присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации либо индивидуальному предпринимателю, определенным на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия. Неисполнение органом местного самоуправления администрацией муниципального образования «Устьянский муниципальный район» возложенных на нее полномочий по организации ритуальных услуг нарушает права граждан, неопределенного круга лиц, поскольку граждане не могут воспользоваться социальными гарантиями на оказание ритуальных услуг и погребение. Создание специализированной службы по вопросам похоронного дела обеспечивает государственные социальные гарантии для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению. Отсутствие специализированной службы по вопросу похоронного дела нарушает права жителей Устьянского района на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции между отсутствующей специализированной службой, оказывающей услуги на безвозмездной основе, и существующими хозяйствующими субъектами, преследующими цель извлечения прибыли на рынке ритуальных услуг.

В судебном заседании помощник прокурора Мальцев В.С. административные исковые требования поддержал, привел доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что в сельских поселениях района специализированные службы по вопросу похоронного дела не созданы. Полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. Заключенные между поселениями и муниципальным районом соглашения о передаче части полномочий носят срочных характер, не наделяют сельские поселения полномочиями на создание соответствующих специализированных служб.

Представитель административного ответчика администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО4 возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, пояснила, что законодательного определения «специализированная служба по вопросам похоронного дела» не имеется, законом не установлена её организационно-правовая форма, требования прокурора вторгаются в сферу действия органа местного самоуправления, имеющего право самостоятельно определить на какой орган, организацию или лицо возложить обязанность по разрешению подобных задач. Администрацией утверждена стоимость услуг и компенсации, услуги по погребению оказывают организации немуниципальной формы собственности. Администрацией в лице отраслевого органа - Управления строительства и инфраструктуры во исполнение решения Устьянского районного суда от 13.04.2016 по делу № ... заключен муниципальный контракт с ООО «...» на оказание услуг по транспортировке тел (останков тел) умерших (погибших) в места проведения патологоанатомического вскрытия, судебно-медицинской экспертизы и предпохоронного содержания на территории Устьянского муниципального района от 11.01.2017. На 2018 год таковой контракт заключен с ООО «...». В 2018 году на выполнение мероприятий по транспортировке тел (останков тел) умерших (погибших) в места проведения патологоанатомического вскрытия, судебно-медицинской экспертизы и предпохоронного содержания на территории Устьянского муниципального района в ведомственной структуре расходов УСИИ предусмотрено 50 000 рублей. За 2017 - 2018 года отсутствовали факты обнаружения тел (останков тел) умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законных представителей, в связи с чем акты оказанных услуг и счета со стороны ООО «...», ООО «...» не выставлялись. В 2016 году имело место 2 факта захоронения бесхозяйного трупа, на их погребение выделялись средства из районного бюджета. Создание в районе отдельной специализированной службы не целесообразно, поскольку в течение года бывает не более одного-двух случаев смерти лиц, относящихся к категории лиц, у которых отсутствует супруг, близкие родственники, иные родственники либо законный представитель умершего; на их погребение выделяются средства из местного бюджета. Прокурором не предоставлено доказательств, подтверждающих нарушение прав неопределенного круга лиц в части неполучения гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе. На основании соглашений полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на 2018 год переданы администрациям сельских поселений.

Заинтересованные лица: администрации МО «Березницкое», МО «Бестужевское», МО «Дмитриевское», МО «Илезское», МО «Киземское», МО «Лойгинское», МО «Лихачевское», МО «Малодорское», МО «Ростовско-Минское», МО «Орловское», МО «Плосское», МО «Синицкое», МО «Строевское», МО «Череновское», МО «Шангальское» извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.

Глава МО «Лихачевское» ФИО5 просил рассмотреть дело без участия представителя администрации, возражений по иску не представил, пояснил, что по соглашению с администрацией МО «Устьяснкий муниципальный район» на принятие полномочий по организации ритуальных услуг и мест захоронения на 2018 год выделено 11620 руб., денежные средства потрачены на содержание мест захоронения, создание специализированных служб финансово несостоятельно.

Глава МО «Лойгинское» ФИО6 просила рассмотреть дело без её участия, иск поддержала.

Глава МО «Малодорское» ФИО7 просила рассмотреть дело без участия представителя, возражений не представила, пояснив, что в соответствии с заключенным 29 декабря 2017 года соглашением между администрацией МО «Устьянский муниципальный район» и МО «Малодорское», администрация получила из бюджета района 14530 руб. на содержание мест захоронения, данные средства были перечислены по договору от 18 мая 2018 года ООО «...» на выполнение работ по обустройству кладбища.

Глава МО «Орловское» ФИО8 иск поддержала, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации. Пояснила, что, несмотря на наличие соглашения о передаче части полномочий района, затраты поселению возмещаются только на содержание мест захоронения, трансферты на организацию ритуальных услуг в бюджет МО «Орловское» не поступали, специализированная служба по похоронному делу не создана, порядок деятельности не определен.

Глава МО «Синицкое» ФИО9 просил рассмотреть дело без участия представителя, возражений по иску не предоставил.

Глава МО «Строевское» ФИО10 иск поддержала, указав, что по соглашению о передаче полномочий по предмету: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, денежные средства выделяются только на содержание мест захоронения, просила рассмотреть иск в отсутствие представителя.

Глава МО «Череновское» ФИО11 просил рассмотреть дело без его участия, возражений по иску не предоставил, указал, что на территории поселения нет возможности создать специализированную службу.

И.о. главы администрации МО «Шангальское» ФИО12 требования прокурора поддержал, попросил рассмотреть дело без участия представителя.

Глава администрации МО «Плосское» ФИО13 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, пояснил, что обращений по похоронным услугам в администрацию поселения не поступало.

Глава администрации МО «Бестужевское» Домашний С.А. просил рассмотреть дело без участия представителя, пояснил, что обращений по похоронным услугам в администрацию поселения не поступало.

И.О. главы администрации МО «Киземское» ФИО14 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

По определению суда в соответствии со ст.150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых не признана обязательной. 

Заслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, изучив и оценив письменные доказательства и иные материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). 

Таким образом, прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от ...г. N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), который к вопросам местного значения муниципального района относит организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 22 части 1, 4 ст. 14, пункт 17 части 1 статьи 15).

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 1 января 2016 г. и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Статья 17 Федерального закона N 131-ФЗ содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 названного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подпункт 9 пункта 1, пункт 1.1).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона N 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Закона N 8-ФЗ).

В Указе Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 г. N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона N 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 этого закона).

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Закона N 8-ФЗ).

Закон N 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из положений статей 9 и 10 упомянутого закона в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Статьей 9 Закона N 8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).

В силу положений статьи 10 названного закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 этого закона.

Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального района мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом N 131-ФЗ к ведению муниципальных районов вопросов в сфере похоронного дела во взаимосвязи с Законом N 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Закона N 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 приведенного закона).

Установлено, что на территории Устьянского муниципального района органами местного самоуправления специализированная служба не создавалась.

Решением собрания депутатов муниципального образования «Устьянский муниципальный район» от 26 апреля 2013 года № 350 утверждено Положение о погребении и похоронном деле на территории муниципального образования «Устьянский муниципальный район» Архангельской области, в абз.3.6 данного Положения установлено, что погребение умерших и организация ритуальных услуг осуществляется специализированной службой. Специализированная служба создается в предусмотренных законодательством РФ организационно - правовых формах.

Согласно информации администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» от 06 июня 2018 года, ответов Управления строительства и инфраструктуры администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» от 29 июня 2018 года № 823, от 28 июня 2018 года и 29 июня 2018 года между Управлением строительства и инфраструктуры администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» и ООО «...» заключен муниципальный контракт от 10 мая 2018 года на оказание услуг по транспортировке тел умерших в места проведения патологоанатомического вскрытия, судебно-медицинской экспертизы и предпохоронного содержания на территории Устьянского района Архангельской области. Данная организация оказывает услуги на возмездной основе. На территории Устьянского района расположено 41 кладбище, осуществляют ритуальные услуги коммерческие организации: ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО3, ООО «...». 

Оценивая в совокупности изложенное суд приходит к выводу, что доводы административного ответчика о необоснованности иска прокурора, о том, что на территории муниципального района созданы условия для исполнения требований Закона N 8-ФЗ, приняты муниципальные нормативные правовые акты, которыми утверждены стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, имеются коммерческие организаций, которые оказывают услуги по договорам, являются несостоятельными, не основанными за действующем законодательстве. 

Анализ приведенных законоположений приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона N 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

При таком положении доводы административного ответчика о том, что статусом специализированной службы может наделяться любой хозяйствующий субъект, в том числе и не учрежденный органом местного самоуправления, является ошибочным.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 11 ноября 2003 г. N 16-П указал, что конституционные положения о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, получили конкретизацию в Бюджетном кодексе Российской Федерации, предусматривающем выделение бюджетов местного самоуправления (местных бюджетов) в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 28 и 29) и устанавливающем принцип самостоятельности бюджетов, из которого вытекает в том числе право органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств (статья 31).

Следовательно, орган местного самоуправления вправе самостоятельно определить конкретную организационно-правовую форму создания специализированной службы, уполномоченную выполнять функции, предусмотренные для таковой Законом N 8-ФЗ.

Доводы представителя административного ответчика о том, что ранее принятыми судебными решениями на органы местного самоуправления сельских поселений возложена обязанность по организации на их территориях специализированной службы по вопросам похоронного дела, правового значения для разрешения данного дела не имеют. 

Установлено, что фактически решения суда не исполнены, специализированные службы не создавались. 

Вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территориях сельских поселений с 01 января 2016 года отнесены Федеральным законом РФ № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно пп. 15 п. 1 ст. 10 Устава МО «Устьянский муниципальный район» к вопросам местного значения района отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ст.ст. 30, 31 Устава муниципального образования «Устьянский муниципальный район» администрация Устьянского муниципального района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Устьянского муниципального района, которая в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения Устьянского муниципального района, а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Устьянского муниципального района федеральными законами и законами Архангельской области. 

Администрация Устьянского муниципального района на основании указанных полномочий отвечает за организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом МО «Устьянский муниципальный район» предусмотрено, что органы местного самоуправления района вправе заключать с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав района, соглашения о передаче осуществления части полномочий поселениям за счет межбюджетных трансфертов.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Судом, в том числе на основании предоставленных в дело соглашения между администрацией МО «Устьянский муниципальный район» и администрациями МО «Березницкое», МО «Бестужевское», МО «Дмитриевское», МО «Илезское», МО «Киземское», МО «Лойгинское», МО «Лихачевское», МО «Малодорское», МО «Ростовско-Минское», МО «Орловское», МО «Плосское», МО «Синицкое», МО «Строевское», МО «Череновское» установлено, что между Устьянским муниципальным районом и сельскими поселениями заключены соглашения по передаче сельским поселениям на 2018 год части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района за счет трансфертов, в частности вопросов по организации в границах поселений ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Однако доводы представителя ответчика о том, что в рамках указанных соглашений сельские поселения наделены полномочиями по созданию специализированных служб, являются несостоятельными.

Ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.

На территории Устьянского района Архангельской области создание специализированной службы является обязанностью именно органа местного самоуправления муниципального района.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, финансовые средства по соглашениям выделялись сельским поселениям лишь на уборку мусора на территории кладбищ.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что отсутствие специализированной службы свидетельствует о невыполнении административным ответчиком администрацией МО «Устьянский муниципальный район» своих обязанностей, регламентированных законом, Уставом МО «Устьянский муниципальный район», по организации ритуальных услуг. 

Отсутствием указанной специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушаются права неопределенного круга лиц на получение установленных законом гарантий погребения умерших.

В связи с вышеизложенным, требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО "Устьянский муниципальный район", выразившегося в непринятии мер по организации похоронного дела, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Для устранения нарушений суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора и возложить обязанность на администрацию МО "Устьянский муниципальный район» создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить порядок ее деятельности. 

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Прокурор Устьянского района просит установить сроки для исполнения решения.

Административный ответчик не возражал против установления указанного в иске срока исполнения решения суда. 

Учитывая, что на решение вопроса о создании специализированной службы и подготовку в связи с этим соответствующих документов требуется время, суд полагает указанные прокурором сроки для устранения выявленных нарушений при сложившихся обстоятельствах разумным и способствующим реальному исполнению решения суда, поэтому устанавливает срок- один год, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с администрации МО «Устьянский муниципальный район».

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Устьянского района Архангельской области к администрации «Устьянский муниципальный район» удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации МО "Устьянский муниципальный район» по надлежащей организации похоронного дела.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Устьянский муниципальный район» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить порядок ее деятельности. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.

Председательствующий А.М. Рогачева 

Мотивированное решение составлено 11 сентября 2018 года.