ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении протокола об административном правонарушении

24 июня 2017 г. г. Орел

Судья Заводского районного суда г. Орла Каверин В.В., ознакомившись с материалом о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

24.06.2017 в Заводской районный суд г. Орла поступил материал с протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ определено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен установить, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Как следует из п. 4 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. При этом, существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Изучив поступивший материал об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что при его составлении должностным лицом допущены существенные нарушения требований КоАП РФ.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ юридически значимым процессуальным документом, в котором административный орган фиксирует событие административного правонарушения, является протокол об административном правонарушении. Поскольку именно протокол об административном правонарушении является необходимым основанием для привлечения к административной ответственности и именно он в силу закона предоставляет лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ряд гарантий защиты прав, он должен быть оформлен в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Ч. 2 названной статьи определено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, протокол и прилагаемые к нему документы должны содержать исчерпывающий перечень сведений, позволяющих установить личность привлекаемого к административной ответственности лица.

Вместе с тем, документов, на основании которых можно было бы с достоверностью установить личность лица, к протоколу об административном правонарушении не приложено, а приложенные к протоколу документу не позволяют идентифицировать личность.

Приложенное заключение об установлении личности ФИО1 в данном случае не может являться документом, достоверно подтверждающим его личность, поскольку составлено со слов ФИО1

При этом должностным лицом надлежащих мер к установлению личности не предпринято, не смотря на то, что согласно сведениям досье СПО «Мигрант-1» и АБД «Регион» ФИО1 ранеепривлекался к административной и уголовной ответственности..

Оценивая указанные обстоятельства в совокупности, судья приходит к выводу, что отсутствие перечисленных сведений является существенным недостатком протокола, поскольку их устранение при рассмотрении дела не представляется возможным, что дает судье в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ основание при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению вынести определение о возвращении протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, его составившим, поскольку вышеуказанные сведения, являются существенными и необходимыми для принятия судьей решения о назначении наказания, предусмотренного санкцией ст. 14.37 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.4, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, 

определил:

протокол об административном правонарушении от 22.06.2017 с приложенными документами в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возвратить в отдел полиции №2 (по Заводскому району) УМВД России по г. Орлу для устранения недостатков.

Судья В.В. Каверин