Дело 2-4287/2017

12 сентября 2017 года город Архангельск

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Саблиной Е. А.

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Архангельске гражданское дело по иску ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области об оспаривании решения, оформленного протоколом № 52 от 21 июля 2016 года, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 21 июля 2016 года, 

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации (далее также ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее также УФСИН России по Архангельской области).

Просит признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящих службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, об отказе в постановке ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом № от 21.07.2016. Обязать ФСИН поставить ФИО2 с составом семьи 2 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 21.07.2016.

В обоснование иска указывает, что с 04.10.2005 по настоящее время проходит службу в уголовно-исполнительной системе, выслуга лет в календарном исчислении составляет более 24 лет. 10.02.2014 обратился с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив необходимый пакет документов. Решением подкомиссии УФСИН России по Архангельской области от 21.02.2014 документы направлены в ФСИН России. Протоколом № 52 от 21.07.2016 комиссии ФСИН России в постановке на учет ему отказано в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 метров. Данное решение считает незаконным. Он с несовершеннолетним сыном ФИО3, родившимся ДД.ММ.ГГГГ, соответственно с 2004 и 2005 года проживают и зарегистрированы в жилом 

<

адрес> в 

<

адрес> Архангельской области, общей площадью 59,8кв. м. Он и его брат ФИО4 в равных долях являются участниками долевой собственности на данный дом ФИО4 не является членом его семьи. Соответственно в пользовании его и несовершеннолетнего сына находится 29,9кв. м. общей площади, что меньше установленного норматива. Также указывает, что представил полный пакет документов и оснований для вынесения решения об отказе в постановке на учет не имелось.

ФИО2 о месте и времени проведения судебного заседания извещен, не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

ФИО5 о месте и времени проведения судебного заседания извещена, не явилась, о причинах неявки суд не уведомила.

Представитель ФСИН России, УФСИН России по Архангельской области ФИО6 в судебном заседании с иском не согласился, полагая, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ФИО2 составляет более 15 метров. Также указывает, ФИО2, заключив 05.02.2014 соглашение о порядке пользования домом 11 по 

<

адрес> в 

<

адрес> Архангельской области, фактически ухудшил свои жилищные условия, что является самостоятельным основанием для вынесения решения об отказе в постановке на учет.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременнуюсоциальнуювыплатудля приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

В силу указания п. 2 ч. 3 ст. 4 Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Постановлением Правительства РФ № 369 от 24.04.2013 утверждены Правила предоставления единовременнойсоциальнойвыплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила), которыми определяется порядок и условия предоставления единовременнойсоциальнойвыплаты.

Положениями п. 5 вышеназванных Правил определено, что в целях постановки на учет дляполученияединовременнойсоциальнойвыплаты, сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременныхсоциальныхвыплатдля приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31, 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременныевыплаты, субсидии в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору « социального » найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником (в редакции на период подачи заявления истцом); ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

В силу указания п. 12 Правил в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2, родившийся ДД.ММ.ГГГГ майор внутренней службы, старший инспектор по 

<

данные изъяты> УФСИН России по Архангельской области, с 04.10.2005 проходит службу в органах уголовно- исполнительной системы. Выслуга лет в календарном исчислении составляет более 24 лет.

10.02.2014 обратился с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи два человека включая несовершеннолетнего сына ФИО3, родившегося ДД.ММ.ГГГГ. К рапорту приложил пакет документов. 

Подкомиссия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам, гражданам РФ единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УФСИН России по Архангельской области 21.02.2014, рассмотрев документы, представленные ФИО2, приняла решение направить документы, расчеты на постановку на учет на предоставление единой социальной выплаты в ФСИН России (выписка из протокола №).

Решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия ФСИН России), рассмотрев 21.07.2016 рапорт и представленные документы, приняла решение отказать ФИО2 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты (выписка из протокола № 52).

Основанием для принятия данного решения послужила обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров (п.2 ч.3 ст.4 Закона, ст. 31 ЖК РФ). Также в рамках рассмотрения п. 12 Правил, в соответствии с п. 5 Правил, заявитель не представил выписки из ЕГРП содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещения, таким образом, отсутствует возможность установить факт ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи.

Выписка из протокола № 52 от 21.07.2016 получена ФИО2 16.05.2017.

Полагая данное решение незаконным, ФИО2 обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Положения п. 5 Правил содержат исчерпывающий перечень документов, которые требуется предоставить сотруднику при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В числе прочего, пп. «з», «и» п. 5 Правил предусматривает необходимость предоставления выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющих их документов; документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

Данная обязанность ФИО2 исполнена, в частности среди прочего им представлены копии паспорта, свидетельства о рождении сына, выписка из домовой книги и копия домовой книги, справка об отсутствии лицевого счета, справка БТИ, выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении него и ФИО3, два свидетельства о государственной регистрации права.

Действующее законодательство не возлагает на лицо, обратившееся с рапортом обязанность предоставлять выписки из ЕГРП содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, в связи с чем оснований для отказа в постановке на учет по данному основанию Комиссия ФСИН России не имела.

Также представленными материалами подтверждается, что ФИО2 с 14.04.2004, а ФИО3 с 30.03.2005 проживают и зарегистрированы в жилом 

<

адрес> в 

<

адрес> Архангельской области, общей площадью 59,8кв. м. Всего в данном жилом помещении зарегистрировано два человека. 

Участниками долевой собственности на данный дом в равных долях являются ФИО2 и его брат ФИО4 Доказательства вселения ФИО4 в данное жилое помещение и фактического его использования в материалы дела не представлены.

ФИО4 и ФИО2 05.02.2014 заключили соглашение, которым определили порядок пользования домом 11 по 

<

адрес> в 

<

адрес> Архангельской области. Так, в пользование ФИО2 находится комната площадью 12,6 кв. м., в пользовании ФИО4 комната площадью 20,7кв. м. Остальными помещениями, а именно коридором площадью 6.0кв. м., кладовой - 3,1кв. м., кухней 16,1кв. м., туалетом 1,3кв. м., двумя пристройками, ФИО2 и ФИО4 пользуются сообща.

В силу указания ч. 1, 2 ст. 244 ГК РФ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).

Согласно положениям ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению (ст. 249 ГК РФ).

Согласно статьям 244, 247, 249 ГКРФ в их взаимосвязи, а также указаниям, которые, оценивая положения этих норм, дал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 13.03.2008 № 5-П о том, что «в данном случае в Гражданском кодексе Российской Федерации под долей понимается не доля в имуществе, а доля в праве общей долевой собственности», доли в праве общей собственности, исходя из такого понимания, не могут определяться в виде частей общего имущества, квадратных метров от общей площади. Доли лиц, в долевой собственности которых находится имущество, как единый объект права собственности, являются идеальными, до раздела никто из сособственников не может рассматриваться как единоличный собственник той или иной части имущества, находящегося в общей собственности.

Из определения, установленного статьей 244 ГК РФ, следует, что общая собственность представляет собой отношения по поводу принадлежности одной вещи двум или нескольким лицам, а не физических долей какой-либо вещи (или составных частей сложной вещи) нескольким субъектам права.

В то же время определение порядка пользования общим имуществом содержит в себе намерение сохранить отношения общей собственности на целый объект, находящийся в общей собственности, в отличие от раздела имущества, выдела доли (при наличии двух сособственников), когда право общей собственности прекращается.

Доказательств выдела долей в натуре, прекращения общей собственности на указанное жилое помещение, в материалах дела не имеется. Соглашение, заключенной сособственниками 05.02.2014 имеет своим предметом определение порядка пользования общим имуществом, но не выдел долей в натуре.

Таким образом, до заключения 05.02.2014 соглашения о порядке пользования жилым помещением, в пользовании ФИО2 и его несовершеннолетнего сына находился весь жилой дом площадью 59,8кв. м. 

После заключения соглашения от 05.02.2014 в пользовании ФИО2 и его несовершеннолетнего сына находятся комната площадью 12,6кв. м, а также все нежилые помещения, общая площадь которых составляет 26,5кв. м. таким образом, в пользовании ФИО2 и членов его семьи находится помещение общей площадью 39,1кв. м., т.е. обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более 15 квадратных метров.

Доводы представителя ответчика о намеренном ухудшении ФИО2 своих жилищных условий суд не принимает, поскольку как до так и после заключения данного соглашения обеспеченность ФИО2 и членов его семьи жилым помещением составляла более 15кв.м. на человека.

По изложенным основаниям, в удовлетворении заявленного требования следует отказать в полном объеме. Все иные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения не имеют и судом не принимаются. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

иск ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области об оспаривании решения, оформленного протоколом № 52 от 21 июля 2016 года, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 21 июля 2016 года - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 18 сентября 2017 года.

Судья Е. А. Саблина