Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

3 мая 2018 года г.Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Непопалова Г.Г.,

при секретаре Кирпичниковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1031/2018 по административному исковому заявлению ФИО2 к Правительству Самарской области и Управлению Росреестра по Самарской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратилась в Самарский областной суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что 18 января 2018 года между ней и Администрацией городского поселения Нефтегорск заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому Арендодатель – Администрация городского поселения Нефтегорск, сдал, а Арендатор – административный истец по настоящему делу, принял в пользование на условиях аренды на срок 5 лет с 18 января 2018 года по 17 января 2022 года земельный участок с кадастровым номером №, площадью 88,9 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>. Кадастровая стоимость названного выше земельного участка установлена по состоянию на 1 января 2013 года и составляет 279 339 рублей 80 копеек. ФИО2 не согласна с указанной выше кадастровой стоимостью арендуемого ею земельного участка, полагает ее завышенной и не соответствующей действительной рыночной стоимости, чем нарушаются ее права и затрагиваются интересы, как арендатора земельного участка, поскольку существенное различие между кадастровой и рыночной стоимостью данного объекта недвижимости влечет повышение размера арендной платы. В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на отчет об определении рыночной стоимости земельного участка от 29 марта 2018 года №, выполненный ООО «Агентство оценки «Гранд Истейт», согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 1 января 2013 года составляет 115 000 рублей. При таких обстоятельствах, ФИО2 полагает, что имеются предусмотренные законом основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка в судебном порядке. На основании изложенного, административный истец просит суд: восстановить срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением; а также установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 88,9 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 115 000 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности от 20 марта 2018 года №, заявленные требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные выше.

Представитель Правительства Самарской области ФИО4, действующий на основании доверенности от 27 декабря 2017 года №, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, полагает, что кадастровая стоимость спорного земельного участка по состоянию на 1 января 2013 года в размере 279 339 рублей установлена верно, основания для уменьшения кадастровой стоимости отсутствуют.

Представители Управления Росреестра по Самарской области и Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомили, об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем, в соответствии со ст.ст. 150 и 247 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель Администрации г.п. Нефтегорск ФИО5 административный иск не признала, полагает, что административным истцом не представлены доказательства в подтверждение того, что кадастровая стоимость указанного выше земельного участка не соответствует его рыночной стоимости. 

Представитель Управления Росреестра по Самарской области представил письменный отзыв на административный иск, в котором, в случае наличия доказательств недостоверности заявляемой рыночной стоимости земельных участков, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области представил письменный отзыв на административный иск, в котором оставил разрешение административного иска по существу на усмотрение суда.

Представитель Администрации г.п. Нефтегорск представил письменный отзыв на административный иск, согласно которому также полагает, что административный истец не доказал факт расхождения между кадастровой стоимостью земельного участка и его рыночной стоимостью, в связи с чем просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Иные участвующие в деле лица письменных возражений в адрес суда не направили.

Заслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица, свидетеля ФИО1, проверив дело, суд полагает административный иск ФИО2 к Правительству Самарской области и Управлению Росреестра по Самарской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости обоснованным и подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определяет, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса РФ, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата…

…Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Положения пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ предусматривают, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель» утвержден порядок проведения государственной кадастровой оценки земли.

Согласно пункту 10 названных выше Правил, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 6 Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО № 4)», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 22 октября 2010 года № 508 (в редакции Приказа Минэкономразвития РФ от 22 июня 2015 года № 388), под массовой оценкой недвижимости понимается процесс определения стоимости при группировании объектов оценки, имеющих схожие характеристики, в рамках которого используются математические и иные методы моделирования стоимости на основе подходов к оценке.

Судом установлено, что 18 января 2018 года между ФИО2 и Администрацией г.п. Нефтегорск заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому Арендодатель – Администрация городского поселения Нефтегорск, сдал, а Арендатор – административный истец по настоящему делу, принял в пользование на условиях аренды на срок 5 лет с 18 января 2018 года по 17 января 2022 года земельный участок с кадастровым номером №, площадью 88,9 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

На указанном выше земельном участке расположен объект капитального строительства – нежилое здание, с кадастровым номером №, площадью 68,1 кв.м., принадлежащий административному истцу на праве собственности.

Данные обстоятельства подтверждаются договором аренды земельного участка от 18 января 2018 года №, а также свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства Самарской области от 13 ноября 2013 года № 610 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков на территории Самарской области.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № установлена по состоянию на 1 января 2013 года и составляет 279 339 рублей 80 копеек, что подтверждается выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 24 января 2018 года №.

Поскольку административный истец несет расходы по оплате за пользование земельным участком в виде арендной платы исходя из его кадастровой стоимости, права и законные интересы ФИО2 напрямую затрагиваются установленной кадастровой стоимостью земельного участка методом массовой оценки.

Согласно статье 24.18 Федерального закона РФ от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в суде или комиссии, в случае если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.

Ввиду этого обращение ФИО2 в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости по состоянию на дату установления кадастровой стоимости, в полной мере согласуется с положениями пункта 2 статьи 375 и статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 11, 12, 24.15 и 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности», в силу которых федеральный законодатель, вводя для целей налогообложения государственную кадастровую оценку объектов недвижимости, одновременно не исключает установление их кадастровой стоимости, равной рыночной стоимости.

По смыслу заявленных административным истцом требований, целью настоящего административного судебного разбирательства является не опровержение кадастровой стоимости, определенной методом массовой оценки, а установление кадастровой стоимости в размере рыночной, что предусмотрено нормами действующего законодательства.

Установление кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости направлено на защиту интересов административного истца, как арендатора земельного участка, от недостоверной, экономически необоснованной базы для определения размера арендной платы.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в том числе, установление в отношении земельного участка его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В силу ст. 70 КАС РФ, при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки по основанию установления в отношении объекта оценки его рыночной стоимости одним из допустимых письменных доказательств является отчет независимого оценщика.

Административным истцом в обоснование своих требований представлен отчет об оценке от 29 марта 2018 года №, выполненный ООО «Агентство оценки «Гранд Истейт», согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 1 января 2013 года составляет 115 000 рублей.

Общие требования к отчету об оценке установлены ст. 11 ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», согласно которой отчет не должен допускать неоднозначного толкования или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке должны быть указаны сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта, установленных в отчете.

В соответствии с требованиями статьи 24.18 ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», оценка указанного выше объекта недвижимости выполнена по состоянию на 1 января 2013 года, т.е. на дату определения кадастровой стоимости земельного участка.

Давая оценку исследованным доказательствам, суд полагает, что приведенные в отчете об оценке ООО «Агентство оценки «Гранд Истейт» от 29 марта 2018 года № выводы оценщика не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение. Профессиональное суждение оценщика относительно рыночной стоимости объекта оценки полностью подтверждается собранной информацией и приведенными расчетами. Итоговое суждение о величине рыночной стоимости земельного участка основано на полном и объективном анализе ценностных характеристик и расчетных показателей стоимости, что в полной мере согласуется с требованиями федеральных стандартов оценки. Полномочия, компетенция и квалификация оценщика подтверждены приложенными к отчету об оценке документами. 

С учетом изложенного, оснований полагать, что представленный административным истцом отчет об оценке ООО «Агентство оценки «Гранд Истейт» от 29 марта 2018 года № не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки, у суда не имеется.

Доказательств, опровергающих заявленную рыночную стоимость спорного земельного участка, и содержащих сведения об иной его рыночной стоимости, административными ответчиками и заинтересованными лицами не представлено, ходатайств о назначении судебной экспертизы не заявлено. Правовых оснований для назначения судебной оценочной экспертизы по инициативе суда не имеется.

Более того, допрошенная в судебном заседании оценщик ООО «Агентство оценки «Гранд Истейт» ФИО1 полностью подтвердила выводы отчета об оценке от № №, пояснив, что рыночная стоимость спорного земельного участка рассчитана ею по состоянию на 1 января 2013 года в полном соответствии с требованиями действующего законодательства и стандартов оценки, и составляет 150 000 рублей. Указание на странице 17 отчета на источник информации: «Постановление Самарской городской Думы от 24 ноября 2005 года № 188», является технической ошибкой и на итоговую величину рыночной стоимости спорного земельного участка не влияет. В отчете подробно описано, что при проведении оценки рыночной стоимости земельного участка был произведен мониторинг его аналогов, в ходе которого, в связи с отсутствием аналогов в г.Нефтегорске, было принято решение о расширении географии и учете аналогов из других населенных пунктов. При этом, оценщиком была произведена корректировка стоимости аналогов по их местоположению. Наличие коммуникаций на земельном участке оценщиком не принимается во внимание, поскольку при проведении оценки земельных участков они рассматриваются оценщиком как условно свободные. В связи с этим, оценщиком учитывается лишь возможность либо невозможность подключения коммуникаций по границе земельного участка, что и было сделано при оценке спорного земельного участка.

С учетом изложенного, суд считает возможным принять отчет об оценке ООО «Агентство оценки «Гранд Истейт» от 29 марта 2018 года № в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего величину рыночной стоимости спорного земельного участка по состоянию на дату оценки и положить в основу судебного решения по настоящему административному делу выводы указанного отчета.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования административного истца в части установления кадастровой стоимости указанного выше земельного участка подлежат удовлетворению.

Установление кадастровой стоимости в размере равном его рыночной стоимости на основании решения комиссии или суда является основанием для внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости без принятия какого-либо дополнительного решения.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

Из материалов настоящего административного дела следует, что датой обращения ФИО2 в суд является 4 апреля 2018 года, что подлежит указанию в резолютивной части настоящего решения суда.

Вместе с тем, исковые требования ФИО2 в части восстановления срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением суд полагает необходимым оставить без удовлетворения, поскольку, в соответствии со ст. 24.18 ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в комиссию в период с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 настоящего Федерального закона, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости. Согласно выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 24 января 2018 года №, результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № утверждены Постановлением Правительства Самарской области от 13 ноября 2013 года № 610, сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости 25 ноября 2013 года. Следовательно, установленный законом срок для обращения в суд с настоящим административным иском не истек, а потому требования ФИО2 в части восстановления срока для обращения в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости заявлены излишне, в связи с чем удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 249 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО2 к Правительству Самарской области и Управлению Росреестра по Самарской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости удовлетворить в части.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 88,9 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под торговым павильоном, расположенного по адресу: 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2013 года в размере 115 000 рублей копеек.

В остальной части административные исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения.

Датой подачи заявления ФИО2 в суд считать 4 апреля 2018 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Самарского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 4 мая 2018 года.

Председательствующий: Непопалов Г.Г.