Дело № 2а-952/2025

64RS0048-01-2025-002099-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2025 года город Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Мурзиной Е.В., 

при секретаре судебного заседания Астафьевой А.О.,

с участием помощника прокурора Фрунзенского района г. Саратова Царенко А.П., 

с участием административного истца ФИО1, представителей административного истца ФИО2, ФИО3 (до перерыва), представителя административного ответчика ФИО4, представителей заинтересованных лиц администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО5 (до перерыва), ФИО6 (после перерыва), Саратовской городской Думы ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании недействующими распоряжений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к комитету по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Комитет) в котором просит признать недействующими с момента принятия распоряжение комитета по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» от 23 января 2013 года № 117-р «О принятии к пообъектному и бухгалтерскому учету зеленых насаждений, расположенных на территории Городского парка по адресу: 

<

...>, включенных в Сводный реестр объектов муниципальной казны» и распоряжение комитета по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06 декабря 2012 года № 1925-р «О принятии к пообъектному и бухгалтерскому учету объектов имущественной части муниципальной казны, расположенных на территории Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», включенных в Сводный реестр объектов муниципальной казны» в части определения администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» с 01 января 2013 года держателем территории, занимаемой зелеными насаждениями, расположенными на территории Городского парка площадью 1359,20 кв.м (пункт 9 Приложения к распоряжению), как несоответствующие нормам: п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»; п. 5 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пунктов 7.1, 7.2 Положения о муниципальной казне муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 г. № 25-246 «О муниципальной казне муниципального образования «Город Саратов»; пункта 1.1 Положения о держателях объектов имущественной части муниципальной казны, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.05.2009 № 241; решению Саратовской городской Думы от 28.02.2008 № 25-243 «О Положении о комитете по управлению имуществом города Саратова»; Пункта 11 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ, Пункта 4.5 Положения об администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 01.03.2022 № 12-143; Пунктам 4.4.22, 4.4.23 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 25.12.2018г. № 45-326; абзацем 6 пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; Постановлению администрации МО «Город Саратов» № 1093 от 31 мая 2011 года «О сохранении и создании зеленых насаждений на территории муниципального образования «Город Саратов» в действующей редакции, где за Администрацией Октябрьского района г. Саратова территория городского парка не закреплена, соответствующее финансирование не осуществляется.

В обоснование заявленных требований указано, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

...> расположен городской парк культуры и отдыха им. А.М. Горького. Данный земельный участок находится на праве аренды у ООО «Квартал». Постановлением Правительства Саратовской области от 01.11.2007 № 385-П «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения в Саратовской области» территория городского парка культуры и отдыха им. А.М. Горького отнесена к особо охраняемым природным территориям регионального значения в Саратовской области. В реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и Сводном реестре объектов муниципальной казны значатся зеленые насаждения (деревья, кустарники), расположенные на территории городского парка по адресу: 

<

...>. На основании распоряжения председателя комитета по управлению имуществом города Саратова от 23.01.2013г. № 117-р держателем зеленых насаждений определена администрация Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов». На основании распоряжения комитета по управлению имуществом города Саратова от 06.12.2012 г. № 1925-р «О принятии к пообъектному и бухгалтерскому учету объектов имущественной части муниципальной казны, расположенных на территории Октябрьского района МО «Город Саратов», включенных в Сводный реестр объектов муниципальной казны» администрация Октябрьского района определена с 01.01.2013г. муниципального образования «Город Саратов» определена держателем территории, занимаемой зелеными насаждениями, расположенными на территории Городского парка площадью 1359,20 кв.м. (п. 9 Приложения к распоряжению). По мнению административного истца оспариваемые распоряжения комитета определяют компетенцию структурного подразделения администрации МО «Город Саратов» - администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» в отношении определенного недвижимого имущества, а именно наделяют полномочиями по управлению, использованию, содержанию территории горпарка. Распоряжениями Комитет фактически наделяет администрацию Октябрьского района МО «Город Саратов» публичными полномочиями по принятию решений по вопросам организации содержания территории горпарка, в круг задач которых входит эффективное управление таким имуществом, а также защита имущественных прав и интересов; муниципального образования, в том числе, осуществляя полномочия истца или ответчика в суде, в соответствии с бюджетным законодательством осуществляет функции получателя и главного распорядителя бюджетных средств МО «Город Саратов», предусмотренных для реализации полномочий, возложенных на администрацию Октябрьского района МО «Город Саратов». Ссылаясь на положения Бюджетного кодекса Российской Федерации указывает, что возмещение затрат на содержание не распределенного и не закрепленного за конкретным пользователем имущества, принадлежащего публично-правовому образованию осуществляется не за счет его казны, а непосредственно с того органа, которому переданы полномочия по управлению этим имуществом, в связи с чем администрация Октябрьского района МО «Город Саратов», осуществляя такие полномочия, выступает в гражданских правоотношениях с третьими лицами как самостоятельная сторона, действующая от своего имени. При этом оспариваемые распоряжения Комитета, как акт разграничения компетенции между органами власти - структурными подразделениями администрации МО «Город Саратов» в отношении определенной территории города, служат основаниями для осуществления, уполномоченными государственными и правоохранительными органами контроля за действиями администрации в отношении территории горпарка и распространяют свое действие на неопределенный круг лиц, каковым является население, посетители горпарка, контролирующие и иные органы власти и т.д., и соответственно, рассчитаны на неоднократное применение. Оспариваемые распоряжения содержат нормы, направленные на регулирование общественных отношений в сфере определения границ ответственности по управлению указанного имущества, которые обязательны для исполнения неопределенным кругом лиц (органами власти, судами, населением) и может применяться неоднократно, то есть отвечают существенным признакам характеризующим нормативный правовой акт. По мнению административного истца, Комитетом фактически перераспределены свои полномочия в сфере осуществления управления муниципальным имуществом. Однако, согласно пункту 1.4 Положения о Комитете, он не вправе делегировать или передавать в любой иной форме свои полномочия иным лицам, за исключением случаев, прямо установленных решениями Саратовской городской Думы. Комитет не вправе закреплять за структурными подразделениями администрации МО «Город Саратов» муниципальное имущество на каком-либо праве (оперативного управления, хозяйственного ведения), тем более передавать имущество на правах, не предусмотренных нормами статьей Гражданского кодекса Российской Федерации. Кроме того, не вправе передавать указанным лицам имущество, не являющееся муниципальной собственностью. Права собственника муниципального имущества, осуществляемые Комитетом от имени МО «Город Саратов», закреплены в положении о Комитете, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 25.06.2021г. № 90-723, которым не предусмотрено указанное полномочие Комитета. Решение Саратовской городской Думы об определении администрации Октябрьского района г. Саратова держателем зеленых насаждений горпарка и земельного участка площадью 18,7 га, занимаемого городским парком культуры и отдыха им. А.М. Горького, не имеется. Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.05.2009 № 241 «Об утверждении положения о держателях объектов имущественной части муниципальной казны» и Положением об администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 01.03.2022 №12-143 предусмотрено, что администрация является держателем объектов имущественной части муниципальной казны. Однако, данные нормативные правовые акты содержат общие положения о наделении администрации полномочий держателя и не определяют конкретное муниципальное имущество. Оспариваемыми распоряжениями Комитета определено такое имущество. Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» территория горпарка не закреплена за администрацией Октябрьского района на праве оперативного управления. Кроме того, оспариваемые распоряжения Комитета противоречат решению Саратовской уродской думы, утвердившего Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», имеющему большую юридическую силу, которыми предусмотрено, что содержание зеленых насаждений, на озелененных территориях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, переданных во владение и/или пользование третьим лицам, осуществляется арендаторами (владельцами) земельных участков. Содержание зеленых насаждений Городского парка за счет муниципального бюджета не осуществляется, так как есть арендатор, на которого согласно Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» возложена такая обязанность. В связи с оспариваемыми распоряжениями Комитета деревья городского парка никто не содержит, в связи с чем указывает на нарушение права на благоприятную окружающую среду. Распоряжениями Комитета создается правовая неопределенность в правоотношениях по благоустройству озелененных территорий муниципального образования «Город Саратов» общего пользования (парков, скверов), переданных во владение и пользование третьих лиц, в части определения субъекта ответственного за содержание и сохранение зеленых насаждений, что нарушает право истца на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. По мнению административного истца администрация города не может определять компетенцию и наделять соответствующими полномочиями, который не наделен полномочиями по Положению о нем определять держателями иные структурные подразделения администрации города. Оспариваемые нормативные правовые акты приняты за пределами полномочий административного ответчика. Кроме того ссылается на то, что Положением о муниципальной казне муниципального образования «Город Саратов», установлено, что единицей учета имущественной части (объекта имущественной части) является только такое имущество, которое может быть самостоятельным объектом сделки. Таким образом, находящиеся на земельном участке зеленые насаждения неотделимы от самого земельного участка и неразрывно с ним связаны, в связи с чем, не могут являться самостоятельным объектом права и подлежат передаче одновременно с земельным участком, а зеленые насаждения горпарка не могут быть объектом учета администрации Октябрьского района города Саратова. Оспариваемые распоряжения Комитета приняты в развитие постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.05.2009 г. № 241 «Об утверждении Положения о держателях объектов имущественной части муниципальной казны», которое определяет, что администрации районов города осуществляют полномочия держателя, а оспариваемые распоряжения комитета устанавливают в отношении какого конкретно имущества. Оспариваемые распоряжения определяют компетенцию администрации Октябрьского района города, делегируя часть своим полномочий, которые изначально принадлежат Комитету в силу Положения о нём. Считает, что оспариваемые распоряжения Комитета рассчитаны на неоднократное применение, затрагивают права, свободы и обязанности неопределённого круга лиц, и следовательно, обладают признаками, характеризующими нормативны правовой акт. Распоряжения комитета регулируют взаимодействие и с лицами, использующими спорные объекты - арендатор земельного участка ООО «Квартал», посетители горпарка, организации, осуществляющие коммунальные услуги и т.д, следовательно приобрели обязательный характер в отношении неопределенного круга лиц, являющихся субъектами правоотношений по использованию территории парка. Оспариваемые распоряжения применяются в качестве нормативного обоснования правоприменительных решений администрации МО «Город Саратов», органов прокуратуры, судебных органов. Таким образом, распоряжения комитета устанавливают обязательные для исполнения не только органами администрации порядка содержания указанного имущества, но и на обеспечение единообразного применения законодательства в данной сфере и опосредованно через правоприменительную деятельность приобрели, по сути, обязательный характер в отношении неопределенного круга лиц. Также полагает, что оспариваемые распоряжения приняты без соблюдения порядка их официального опубликования. Поскольку в настоящее время административный истец привлекается к уголовной ответственности по ч. 3 ст. 293 УК РФ, то есть, халатность, а в рамках предъявленного обвинения вменяется неисполнение обязанностей по охране и содержанию зеленых насаждения на особо охраняемой природной территории, полагает, что оспариваемые распоряжения нарушают его права, свободы и законные интересы, в том числе как гражданина.

В судебном заседании представители административного истца поддержали административные исковые требования по вышеуказанным основаниям, с учетом уточнений и дополнений оснований административного иска.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях. Указал, что имеются решения Саратовской городской Думы, наделяющих полномочиями держателей структурные подразделения администрации муниципального образования «Город Саратов» - районные администрации. Структурные подразделения данными полномочиями были наделены действовавшим на тот момент решением Саратовской городской Думы от 29.01.2009 № 36-398 «О Положениях об администрациях районов муниципального образования «Город Саратов». Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.05.2009 № 241 утверждено Положение о держателях объектов имущественной части муниципальной казны, согласно которому администрация муниципального образования «Город Саратов» и структурные подразделения являются держателями объектов имущественной части муниципальной казны, ведут пообъектный учет (реестр) объектов имущественной части казны. Для формирования Сводного реестра и внесения в него изменений держатели осуществляют передачу в Комитет сведений об объектах имущественной части муниципальной казны. Учет зеленых насаждений ведут администрации районов города. Включение объекта в состав Сводного реестра казны, исключение, передача объекта Держателю для ведения реестра осуществляется на основании соответствующего распоряжения Комитета. Распоряжения Комитета издаются по вопросам приобретения, использования имущества казны, определения Держателя объектов имущественной части казны в соответствии с разделами учета. При передаче объектов имущественной части муниципальной казны в пользование третьим лицам соответствующие расходы Держателя частично или полностью могут быть возложены по договору на пользователя. Держание не прекращается после передачи имущества в пользование третьих лиц по договору аренды, т.к. учет объектов имущественной части муниципальной казны должен вестись постоянно. Кроме того ссылался на то, что оспариваемые распоряжения приняты задолго до принятия Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», в связи с чем распространение их действия на отношения, возникшие до его вступления в силу, не предусмотрено. Также полагал, что оспариваемые распоряжения не являются нормативными правовыми актами, поскольку не затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, более того, не распространяются на неограниченный круг граждан и не содержит норм права обязательных для исполнения ими, а затрагивают только обязанности администрации района и Комитета, следовательно, не отнесены к актам, подлежащим опубликованию. 

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Город Саратов» возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и аналогичным доводам представителя административного ответчика. 

Представитель заинтересованного лица Саратовской городской Думы возражал против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, и оценив в совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации урегулирован порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий

Суды в указанном порядке рассматривают и разрешают в том числе подведомственные им административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, а также об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановления от 17.11.1997 № 17-П и от 31.03.2015 № 6-П).

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 50) содержатся разъяснения, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

Существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц (пункт 3 Постановление Пленума ВС РФ № 50).

В соответствии со статьей 9 КАС РФ в целях правильного применении законов и нормативных актов суды должны самостоятельно установить содержание правоотношений сторон и определить подлежащие применению к этим отношениям нормы права.

В свою очередь, оспариваемые распоряжения комитета по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» от 23 января 2013 года № 117-р «О принятии к пообъектному и бухгалтерскому учету зеленых насаждений, расположенных на территории Городского парка по адресу: 

<

...>, включенных в Сводный реестр объектов муниципальной казны» и от 06 декабря 2012 года № 1925-р «О принятии к пообъектному и бухгалтерскому учету объектов имущественной части муниципальной казны, расположенных на территории Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», включенных в Сводный реестр объектов муниципальной казны» в части определения администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» с 01 января 2013 года держателем территории, занимаемой зелеными насаждениями, расположенными на территории Городского парка площадью 1359,20 кв.м (пункт 9 Приложения к распоряжению) регулирует взаимодействие между районными администрациями муниципального образования «Город Саратов» и Комитетом, при этом не устанавливают правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц не используются и иными признаками, характеризующими нормативный правовой акт не обладают. 

При таких обстоятельствах настоящее административное исковое заявление подлежит рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением Правительства Саратовской области от 01.11.2007 № 385-П «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения в Саратовской области» территория городского парка культуры и отдыха им. А.М. Горького отнесена к особо охраняемым природным территориям регионального значения в Саратовской области. Городской парк культуры и отдыха им. А.М. Горького (далее – Городской парк) расположен на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

...>.

В реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и Сводном реестре объектов муниципальной казны значатся зеленые насаждения (деревья, кустарники), расположенные на территории городского парка по адресу: 

<

...>.

Распоряжением Комитета от 23.01.2013г. № 117-р, держателем зеленых насаждений, указанных в приложении к настоящему распоряжению, расположенных на территории Городского парка по адресу: 

<

...>, включенных в Сводный реестр объектов муниципальной казны, определена администрация Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов». 

На основании распоряжения Комитета от 06.12.2012 г. № 1925-р «О принятии к пообъектному и бухгалтерскому учету объектов имущественной части муниципальной казны, расположенных на территории Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», включенных в Сводный реестр объектов муниципальной казны» администрация Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» определена с 01.01.2013г. держателем объектов имущественной части муниципальной казны, включенных в Сводный реестр объектов муниципальной казны, в том числе территории, занимаемой зелеными насаждения Городского парка площадью 1359,20 кв.м. (п. 9 Приложения к распоряжению).

Оспариваемые распоряжения приняты Комитетом на основании статьи 215 ГК РФ, решения Саратовской городской Думы от 28.02.2008 № 25- 246 «О муниципальной казне муниципального образования «Город Саратов» (далее - Решение Саратовской городской Думы о муниципальной казне), постановления главы администрации города Саратова от 15.10.2008 № 1293 «Об утверждении Положения о формировании и ведении Сводного реестра объектов муниципальной казны» (далее - Постановление о ведении Сводного реестра ОМК), постановления администрации муниципального образования «Город Саратов от 08.05.2009 № 241 «Об утверждении положения о держателях объектов имущественной части муниципальной казны» (далее - Постановление № 241).

Согласно п.п. 1, 2 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с п. 20 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (статья 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Структуру органов местного самоуправления города Саратова составляют: Саратовская городская Дума, Глава муниципального образования «Город Саратов», администрация муниципального образования «Город Саратов», контрольно-счетная палата муниципального образования «Город Саратов» (статья 22 Устава муниципального образования «Город Саратов», принятого решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года N 67-649, далее - Устав МО «Город Саратов»); администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Саратовской области (статья 33 Устава).

Структура администрации города - это перечень структурных подразделений и схема подчиненности (распределение полномочий по общему руководству структурными подразделениями между высшими должностными лицами администрации города) (статья 34 Устава).

Решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 N 25-246 «О муниципальной казне муниципального образования «Город Саратов» принято Положение о муниципальной казне муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии с п. 7.1 Решения Саратовской городской Думы о муниципальной казне, распоряжение объектами имущественной части муниципальной казны от имени муниципального образования «Город Саратов» и в рамках своих полномочий в соответствии с решениями Саратовской городской Думы о разграничении полномочий по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, Положениями о структурных подразделениях администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляют: Саратовская городская Дума; администрация муниципального образования «Город Саратов»; комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов»; комитет по управлению имуществом города Саратова; другие структурные подразделения администрации муниципального образования «Город Саратов» при наделении их Саратовской городской Думой соответствующими полномочиями.

Согласно п. 7.2. Решения Саратовской городской Думы о муниципальной казне, администрация муниципального образования «Город Саратов», структурные подразделения администрации муниципального образования «Город Саратов», являющиеся юридическими лицами, которые управляют объектами имущественной части муниципальной казны в целях исполнения полномочий по решению вопросов местного значения в сфере установленных функций, являются держателями объектов имущественной части муниципальной казны. Структурным подразделениям администрации муниципального образования «Город Саратов» муниципальным правовым актом администрации муниципального образования «Город Саратов» могут быть переданы отдельные полномочия держателя объектов имущественной части муниципальной казны.

Вышеуказанными полномочиями, а именно полномочиями держателя в сфере владения, пользования имуществом, находящимся в муниципальной собственности в соответствии с муниципальными правовыми актами держателем объектов имущественной части муниципальной казны, администрации районов муниципального образования «Город Саратов» были наделены решением Саратовской городской Думы от 29.01.2009 № 36-398 «О Положениях об администрациях районов муниципального образования «Город Саратов» (действовавшим на момент принятия спорных распоряжений).

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.05.2009 № 241 утверждено Положение о держателях объектов имущественной части муниципальной казны, согласно п. 1.1. которого в соответствии с решением Саратовской городской Думы «О муниципальной казне муниципального образования «Город Саратов», положениями о структурных подразделениях администрация муниципального образования «Город Саратов» и структурные подразделения, являющиеся юридическими лицами, являются держателями объектов имущественной части муниципальной казны в случае наделения их данными полномочиями решениями Саратовской городской Думы.

Держатели ведут пообъектный учет (реестр) объектов имущественной части казны в соответствии с требованиями, указанными в Положении о формировании и ведении Сводного реестра объектов муниципальной казны и настоящим Положением (п. 1.2. Постановления № 241).

Для формирования Сводного реестра и внесения в него изменений Держатели осуществляют передачу в комитет по управлению имуществом города Саратова сведений об объектах имущественной части муниципальной казны в электронной форме (а также в случаях, определенных комитетом, на бумажных носителях) (п. 1.4. Постановления № 241).

Постановлением № 241 для держателей объектов имущественной части муниципальной казны при наделении их Саратовской городской Думой соответствующими полномочиями установлены разделы учета объектов муниципальной казны по принадлежности (приложение N 2).

Приложением № 2 к Постановлению № 241 установлен перечень разделов учета объектов имущественной части муниципальной казны, согласно которому администрации районов муниципального образования «Город Саратов» ведут учет зеленых насаждений.

Отражение поступления, движения и выбытия объекта, находящегося в муниципальной казне, осуществляется путем ведения Держателями соответствующих реестров. Включение объекта в состав Сводного реестра казны, исключение, передача объекта Держателю для ведения реестра осуществляется на основании соответствующего распоряжения Комитета (п. 2.1 Постановления № 241).

Контроль за состоянием имущества муниципальной казны и его учета в рамках своих полномочий осуществляют: комитет по управлению имуществом города, комитет по финансам, держатели объектов имущественной части муниципальной казны (п. 4.1. постановления № 241).

Согласно заключительным положениям Постановления № 241, распоряжения Комитета издаются по вопросам приобретения, использования имущества казны, определения Держателя объектов имущественной части казны в соответствии с разделами учета.

При этом согласно п. 3.1 Постановления № 241, расходы на содержание объектов имущественной части муниципальной казны, не находящихся в пользовании третьих лиц, финансируются за счет средств бюджета муниципального образования «Город Саратов» и осуществляются Держателями объектов в рамках определенной отраслевой или территориальной принадлежности объектов.

Таким образом, Положение о держателях муниципальной казны распределяет обязанности внутри единой системы органа местного самоуправления и предоставляет собой порядок передачи в ведение отдельных структурных подразделений незакрепленного муниципального имущества. При этом пообъектный и бухгалтерский учет - это учет в реестре имущества, который ведут Держатели, включая всю историю объекта, начиная от поступления имущества в муниципальную собственность, изменения стоимостных характеристик (в карточке указывается стоимость каждого объекта), это отражение наличия имущества в казне. 

В свою очередь расходы на содержание объектов имущественной части муниципальной казны, не находящихся в пользовании третьих лиц, финансируются за счет средств бюджета муниципального образования «Город Саратов» и осуществляются Держателями объектов в рамках определенной отраслевой или территориальной принадлежности объектов. При передаче объектов имущественной части муниципальной казны в пользование третьим лицам соответствующие расходы Держателя частично или полностью могут быть возложены по договору на пользователя. 

Вместе с тем Держание не прекращается после передачи имущества в пользование третьих лиц по договору аренды, т.к. учет объектов имущественной части муниципальной казны должен вестись постоянно, исходя из территориального расположения объектов администрациями районов либо иными структурными подразделениями по направлениям деятельности. 

Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ допускает принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Данное регулирование позволяет получить эффективную судебную защиту действительно нарушенных прав и свобод граждан.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) органа регистрации прав незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом обязанность подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения возложена на административного истца (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вопреки указанному требованию процессуального закона соответствующих доказательств не представлено.

Проанализировав фактические обстоятельства дела и положения регионального законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые распоряжения Комитета соответствуют требованиям закона, приняты уполномоченным на то органом и непосредственно прав, свобод и законных интересов административного истца не затрагивают, поскольку не создают для них каких-либо правовых последствий и не возлагают обязанностей, поскольку регулируют взаимодействие между районной администрацией муниципального образования «Город Саратов» и Комитетом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, установленных процессуальным законом, для признания ненормативного правового акта незаконным.

Доводы административного истца о несоблюдении порядка официального опубликования оспариваемых распоряжений судом отклоняются, поскольку распоряжение от 23 января 2013 года № 117-р «О принятии к пообъектному и бухгалтерскому учету зеленых насаждений, расположенных на территории Городского парка по адресу: 

<

...>, включенных в Сводный реестр объектов муниципальной казны» и от 06 декабря 2012 года № 1925-р «О принятии к пообъектному и бухгалтерскому учету объектов имущественной части муниципальной казны, расположенных на территории Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», включенных в Сводный реестр объектов муниципальной казны» не является нормативным правовым актом и опубликованию не подлежат.

Кроме того, согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд.

Как следует из материалов дела и административного искового заявления в настоящее время административный истец привлекается к уголовной ответственности по ч. 3 ст. 293 УК РФ, то есть, халатность, а в рамках предъявленного обвинения вменяется неисполнение обязанностей по охране и содержанию зеленых насаждения на особо охраняемой природной территории. 

Судом установлено, что апелляционным постановлением Саратовского областного суда от 12.12.2024 года, приговор Октябрьского районного суда г. Саратова от 20.09.2024 года в отношении ФИО1 был отменен, уголовное дело направлено на новое судебное рассмотрение.

Приговором Октябрьского районного суда г. Саратова от 22.05.2025 года, ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 293 УК РФ.

В указанных судебных актах, при вынесении которых присутствовал ФИО1 лично, а также в обвинительном заключении от 28.12.2023 года имеется ссылка на оспариваемые в настоящем деле распоряжения комитета от 23 января 2013 года № 117-р «О принятии к пообъектному и бухгалтерскому учету зеленых насаждений, расположенных на территории Городского парка по адресу: 

<

...>, включенных в Сводный реестр объектов муниципальной казны» и от 06 декабря 2012 года № 1925-р «О принятии к пообъектному и бухгалтерскому учету объектов имущественной части муниципальной казны, расположенных на территории Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», включенных в Сводный реестр объектов муниципальной казны».

Таким образом, о принятии Комитетом оспариваемых распоряжений ФИО1 стало известного не позднее 20.09.2024 года.

Вместе с тем, с административным исковым заявлением ФИО1 обратился лишь 15.05.2025 года, то есть с пропуском установленного законом срока.

В силу части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Вместе с тем, доказательств уважительности причин пропуска срока обращения в суд не представлено. Каких-либо уважительных причин пропуска данного срока административным истцом не указано, ходатайство о его восстановлении не заявлено. 

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к комитету по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании недействующими с момента принятия распоряжения комитета по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» от 23 января 2013 года № 117-р «О принятии к пообъектному и бухгалтерскому учету зеленых насаждений, расположенных на территории Городского парка по адресу: 

<

...>, включенных в Сводный реестр объектов муниципальной казны» и распоряжения комитета по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06 декабря 2012 года № 1925-р «О принятии к пообъектному и бухгалтерскому учету объектов имущественной части муниципальной казны, расположенных на территории Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», включенных в Сводный реестр объектов муниципальной казны» в части определения администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» с 01 января 2013 года держателем территории, занимаемой зелеными насаждениями, расположенными на территории Городского парка площадью 1359,20 кв.м (пункт 9 Приложения к распоряжению) в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к комитету по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании недействующими с момента принятия распоряжения комитета по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» от 23 января 2013 года № 117-р «О принятии к пообъектному и бухгалтерскому учету зеленых насаждений, расположенных на территории Городского парка по адресу: 

<

...>, включенных в Сводный реестр объектов муниципальной казны» и распоряжения комитета по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06 декабря 2012 года № 1925-р «О принятии к пообъектному и бухгалтерскому учету объектов имущественной части муниципальной казны, расположенных на территории Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», включенных в Сводный реестр объектов муниципальной казны» в части определения администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» с 01 января 2013 года держателем территории, занимаемой зелеными насаждениями, расположенными на территории Городского парка площадью 1359,20 кв.м (пункт 9 Приложения к распоряжению) - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Фрунзенский районный суд г. Саратова. 

Срок составления мотивированного решения- 26 августа 2025 года.

Судья Е.В. Мурзина