Постановление

по делу об административном правонарушении

09 октября 2020 года г. Нижневартовск

Судья Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Хлынова Л.Р.,

с участием главного специалиста – эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе ФИО2

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «РН-Сервис» ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

ООО «РН-Сервис» филиал в г. Нижневартовске, зарегистрированном в Едином государственном реестре юридических лиц 05.06.2007 года, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 119071, РФ, 

<

...>, фактичекский адрес филиала: 628616, РФ, 

<

...>, 

привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

установил:

Согласно протокола № от 27 августа 2020 года, составленного главным специалистом – экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «РН-Сервис» филиал в г. Нижневартовске допустило невыполнение противоэпидемических мероприятий в период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 представляющую опасность для окружающих, в условиях введения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре режима повышенной готовности с 18.03.2020 согласно постановления Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры № 20 от 18.03.2020, изданного на основании Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239. Факт нарушений был выявлен в результате санитарно-эпидемиологического обследования, проведенного 02.06.2020 года.

Основанием для проведения обследования явились донесение в территориальный отдел Роспотребнадзора от 21.05.2020 года об установлении коронавирусной инфекции у работника ООО «PH-Сервис» ФИО4, который проживал в общежитии по адресу: Нижневартовский район, Самотлорское м/р, КСП-14, куст. 322.

Юридическому лицу ООО «PH-Сервис» было выдано предписание № 937 от 22.05. 2020 по организации и выполнению комплекса санитарно-эпидемиологических мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 среди работников предприятия.

26.05.2020г поступила информация из ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по ХМАО-Югре» в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе, г. Мегионе и г. Радужном, о регистрации трех лабораторно подтвержденных случаев COVID-19 у сотрудников предприятия (ФИО4, ФИО5, ФИО6). Все трое заболевших были госпитализированы в БУ «Нижневартовская городская больница» госпиталь № 2. Очаг заболевания коронавирусной инфекции ООО «PH-Сервис» филиал в г. Нижневартовске располагался на Самотлорском месторождении, КСП-14, район куста № 322, в общежитие. Общее количество заболевших за весь период наблюдения с 21.05.2020 г по 26.06.2020 составил 35 человек.

В связи с ухудшением эпидемиологической ситуации по коронавирусной инфекции среди сотрудников предприятия, филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по ХМАО-Югре в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе, г. Мегионе и г. Радужном» было выдано Поручение № 247 от 29.05.2020г на проведение в рамках утвержденного государственного задания № 1, провести обследование по вопросу организации комплекса санитарно-эпидемиологических мероприятий по предупреждению ввоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 среди работников предприятия.

В ходе проведенного санитарно - эпидемиологического обследования установлено, что юридическое лицо ООО «PH-Сервис» филиал в г. Нижневартовске не в полном объеме проводило противоэпидемические мероприятия направленные на предотвращения завоза и распространения инфекции, а так же не в полном объеме выполнило предписание № 937 от 22.05.2020г, что привело к росту лабораторно подтвержденных случаев COVID-19 среди работников предприятия, а именно:

- на территории БПО, в общежитии, где размещены контактные лица, не введены ограничительные меры. Территория огорожена, но нигде не обнесена сигнальной лентой, все ворота, где они есть, открыты. На здании общежития (используемое под обсерватор для контактных), информационных знаков, что в общежитии объявлен карантин, нет. На территории БПО помимо зданий цехов ООО «РН-Сервис» расположены производственные участки, здания ООО «НТС-Лидер», ДРСУ;

- комнаты не оборудованы душем и сан узлом, так как общежитие 2-х этажное коридорного типа с общим туалетом, умывальной, душевой, постирочной, т.е проживающие (контактные лица) были вынуждены покидать свои комнаты, тем самым не соблюдался принцип разобщения (максимальное ограничение контактов);

- отсутствует изолятор для лиц с выявленными симптомами ОРВИ, инфекционного заболевания не исключающее COVID-19;

- нарушены требования по проведению профилактических и текущих дезинфекций в помещениях, не соблюдаются правила разведения растворов, отсутствуют мерные емкости для приготовления растворов, Уборочный инвентарь выделен не в полном объёме, не промаркирован по назначению;

- не обеспечено проведение обеззараживания воздуха в помещениях АБК, общежитии (обсерватор) по средством установки в местах пребывания людей облучателей- рециркуляторов закрытого типа;

- не организована обработка использованной одноразовой посуды от контактных лиц с лабораторно подтвержденным диагнозом на COVID-19, собранная посуда в не обезвреженном виде накапливается в контейнере и утилизируется, как бытовой отход;

- не проведена заключительная дезинфекция общежития, где проживали заболевшие (отсутствуют подтверждающие документы). На момент обследования комендант не подтвердил проведение заключительной дезинфекции;

- не представлены документы (договор и акт выполненных работ), подтверждающие проведение камерной дезинфекции мягкого инвентаря (подушек, матрацев, одеял) в общежитиях;

- не представлена информация по проведению дезинфекции транспортных средств, осуществляющих доставку работников на место работы и домой, 

- не было обеспечено разделение потоков вновь прибывших от отправляемых с вахты работников, от работников для которых вахта была продлена в связи с установлением карантинных мероприятий в субъектах РФ, от работников без признаков ОРВИ.

По результатам рассмотрения материалов по проведению санитарно- эпидемиологического обследования зданий, сооружений, объектов хозяйственной и иной деятельности, работ, услуг, технологических процессов, рабочих мест объектов и территорий ООО «PH-Сервис» филиал в г. Нижневартовске, установлено, что юридическим лицом нарушены требования законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания представляющего опасность для окружающих, а именно:

- ст.11, ст.29, п.2.ст.31, ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999г № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»,

- СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»;

- СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». - СанПиН 3.5.1378-03 «Санитарно - эпидемические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»;

- СанПиН 2.1.2.2844-11 «Санитарно - эпидемические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений»;

- Р 3.5.1904-04 «Руководство. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучателя для обеззараживания воздуха в помещениях».

- Постановление главного государственного санитарного врача РФ № 2 от 24.01.2020; Постановление главного государственного санитарного врача РФ № 5 от 02.03.2020г. «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения коронавирусной инфекции»; 

- Постановление Главного государственного санитарного врача РФ № 6 от 13.02.2020г «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVIT-2019», Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 N 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019»MP 3.1/2.2.0176/1-20 «Рекомендации по организации работы вахтовым методом в условиях сохранения рисков распространения COVID-19; Постановление Главного государственного врача по ХМАО - Югре № 6 от 15.04.2020 «О дополнительных мерах по предупреждению заноса и распространения коронавирусной инфекции на объектах нефтегазового комплекса»; Si 02/4708-2020-27 от 22.03.2020 «Рекомендации по организации работы обсерватора в для лиц, прибывших из эпидемически неблагополучной территории по новой коронавирусной инфекции COVID-19. МР 3.1/2.2.0170/3-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников»; МР 3.1/2.2.0172/5-20 Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Постановления Губернатора ХМАО-Югры № 29 от 09.04.2020, Постановления Губернатора ХМАО-Югры № 36 от 20.04.2020г, Постановления Губернатора ХМАО-Югры № 43 от 26.04.2020г.

Главный специалист – эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе ФИО2 подтвердила факт составления протокола № от 27 августа 2020 года в отношении филиала ООО «РН-Сервис», расположенного в г. Нижневартовск. 

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «РН-Сервис» ФИО3 в судебном заседании вину филиала юридического лица в инкриминируемом правонарушении не признала, подала письменное ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении по тем основаниям, что был нарушен Регламент о проведении проверки должностными лицами Роспотребнадзора, внеплановая выездная проверка не согласована с прокурором, не направлены уведомления о проведении проверки юридическому лицу. Общежитие, расположенное в Нижневартовском районе, на кусту 322, которое явилось объектом проверки, предприятию ООО «РН-Сервис» не принадлежит. Кроме того, в ходатайстве указано, что в Акте обследования от 22.06.2020 года не указаны нормативные документы, на основании которых предприятие обязано было выполнять мероприятия, указанные в предписании № от 22.05.2020 года, Акт содержит противоречивую информацию о наличии нарушений со стороны ООО «РН-Сервис». ООО «РН-Сервис» не имеет специализированного транспорта для перевозки работников, считает, что ответственность по доставке работников должно нести предприятие, оказывающее транспортные услуги, были нарушены сроки по составлению протокола об административном правонарушении, Протокол содержит недостоверные данные относительно работников ООО «РН-Сервис».

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении: законному представителю юридического лица разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, представить объяснения по факту правонарушения, которые вносятся в протокол, замечания по содержанию протокола, вручена копия протокола.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, если имеются сведения о надлежащем извещении его о времени и месте составления протокола. Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, протокол об административном правонарушении № от 27 августа 2020 года составлен в отношении филиала ООО «РН-Сервис», расположенного в г. Нижневартовске, который не является юридическим лицом, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № от 30.06.2020 года, которая содержит сведения о юридическом лице ООО «РН-Сервис», где в графе филиалы значится филиал в г. Нижневартовске, а значит, не может быть привлечено к административной ответственности. Указание в протоколе на филиал как на юридическое лицо, не основано на законе.

Юридическое лицо, ООО «РН-Сервис», зарегистрировано в МИФНС России № 46 города Москва 05.06.2007 года.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч.1 ст.48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. В статье 55 ГК РФ раскрывает понятие представительств и филиалов юридического лица. Так, филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Таким образом, из совокупности приведенных норм гражданского и административного законодательства следует, что субъектом административного правонарушения может являться лишь юридическое лицо, а не его обособленное подразделение.

В этой связи протокол № от 27 августа 2020 года, об административном правонарушении составлен в отношении лица, не являющегося субъектом правонарушения, то есть отсутствует один из необходимых элементов состава правонарушения.

Кроме того, в судебном заседании было установлено, что согласно текста протокола № от 27 августа 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица в качестве представителя была привлечена ФИО7 по доверенности № от 26 августа 2020 года в порядке передоверия от и.о. директора филиала ООО «РН-Сервис» в г. Нижневартовске, действующего на основании доверенности № от 01.07.2020 года. 

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым, а следовательно представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя. Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола. Системный анализ положений ст. 25.4 и ст.28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. (Аналогичная позиция содержится в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2006 г. (вопрос N 18).

Доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Судом установлено, что ни и.о. директора филиала ООО «РН-Сервис» в г. Нижневартовске ФИО8, ни ФИО7 законным представителем юридического лица по конкретному делу не являются. У них имеется общая доверенность, которая не дает им право представлять интересы юридического лица при составлении протокола об административном правонарушении по данному делу. Кроме того, судом установлено, что извещение о составлении протокола было направлено в адрес директора филиала в г. Нижневартовске, которое не может быть расценено судом как надлежащее извещение юридического лица или его законного представителя.

Учитывая изложенное, суд не находит правовых оснований для привлечения филиала ООО «РН-Сервис» в г. Нижневартовске к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии с п. 2 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является, в том числе и отсутствие состава административного правонарушения. В этом случае начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.9,29.10,29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьи 6. 3 Кодекса об административных правонарушениях в отношении ООО «РН-Сервис» филиал в г. Нижневартовске прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано через Нижневартовский районный суд в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.Р. Хлынова