Дело № 2а-687/2025 

УИД: 76RS0008-01-2025-000754-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2025 года г. Переславль-Залесский 

Переславский районный суд Ярославской области в составе 

председательствующего судьи Быковой Н.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Морозовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Переславского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области о признании незаконным постановления в части установления срока отселения, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор обратился в Переславский районный суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области, просит признать незаконным постановление администрации города Переславля-Залесского от 26.06.2024 №ПОС.03-1509/24 «О сроках отселения из аварийного многоквартирного жилого дома» в части установления срока отселения из многоквартирного жилого дома по адресу: Ярославская область, Переславль-Залесский муниципальный округ, с.Берендеево, участок 1-й,д.10, – 2033 год; возложить на администрацию Переславль-Залесского муниципального Ярославской области обязанность установить срок отселения жителей указанного многоквартирного дома до 2026 года.

Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведен анализ соблюдения требований жилищного законодательства при расселении граждан из аварийного жилого фонда. В ходе проверки установлено, что многоквартирный жилой дом №10, участок 1-й, с.Берендеево Переславль-Залесский муниципальный округ Ярославской области 1980 года постройки, двухэтажный, 12-ти квартирный, деревянный, бревенчатый, с централизованным теплоснабжением, электроснабжением. Общая площадь помещений в доме составляет 1907 кв.м., из них жилых помещений – 402,9 кв.м. Физический износ жилого дома составляет 79,03%. Заключением межведомственной комиссии администрации города Переславля-Залесского от 18.06.2024 № 8/2024 выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации города Переславля-Залесского от 24.06.2024 №ПОС.03-1468/24 указанный дом признан аварийным, постановлением администрации города Переславля-Залесского от 26.06.2024 №ПОС.03-1509/24 установлен срок отселения из указанного многоквартирного жилого дома – 2033 год.

В 2024 году специализированной организацией ООО «Строй-Фаворит» выполнено обследование инженерно-технического состояния конструкций и помещений указанного жилого дома, по результатам которого составлено заключение. Согласно заключению ООО «Строй-Фаворит» установлена категория аварийная, общий износ дома составляет 79,03%. Жилые помещения (квартиры) не отвечают установленным для жилых помещений требованиям и не пригодны для проживания. Дальнейшая нормальная эксплуатация жилого дома и жилых помещений не возможна. Фундамент дома находится в аварийном состоянии, кладка фундамента разрушилась, нарушено сцепление между кирпичом и раствором, имеются трещины с большим раскрытием, нарушена гидроизоляция фундамента. Стены в аварийном состоянии, гниение нижних венцов сруба, нарушение жесткости сруба, деформация стен. Перекрытия имеют уклон и прогиб балок, сильное поражение древесины гнилью, появление продольных и поперечных трещин, расслоение древесины. Окна в аварийном состоянии, оконные переплеты, коробка и подоконная доска полностью поражены гнилью и жучком. Двери в аварийном состоянии, имеется перекос дверей. Полы в аварийном состоянии, имеют сильный уклон из-за прогиба балок, доски пола имеют сильный износ и поражены гнилью. Крыша дома скатная, деревянная, стропильная. Элементы крыши имеют обширные следы гниения и замачивания. Электропроводка аварийная, ветхая. Все конструкции дома имеют износ от 80 до 95%. В целом состояние дома в настоящий момент представляет опасность для проживания. 

Срок сноса и расселения жильцов указанного дома 2033 год является чрезвычайно длительным, его нельзя признать разумным, нахождение в данном доме является опасным для граждан, так как создает реальную опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании процессуальный истец в лице помощника прокурора Рубищева Д.В. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске. 

Представитель администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области по доверенности ФИО1 против удовлетворения административного иска возражала. В судебном заседании пояснила, что срок установленный комиссией, является обоснованным. Нарушение сроков отселения наложит на бюджет города определенную нагрузку. Решение суда будет неисполнимо в связи с дефицитом бюджета. В настоящее время, жилье, соответствующее требованиям, у города отсутствует. В настоящее время в доме никто не проживает. 

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники жилых помещений в доме, а так же граждане, которым жилые помещения предоставлены по договорам социального найма.

Заинтересованные лица ФИО2 (

<

адрес скрыт>), ФИО3 (

<

адрес скрыт>), ФИО4 (

<

адрес скрыт>), ФИО5 (

<

адрес скрыт>)требования прокурора поддержали в полном объеме, пояснили о том, что проживать в доме невозможно, поскольку опасаются за свою жизнь и здоровье, в доме отсутствует отопление, трубопровод на улице, никакие ремонтные работы в доме не ведутся по причине того, что дом признан аварийным, имеются проблемы с проводкой, регулярно отключают электричество, в щитовой имеются искры, что не исключает возгорание дома, фундамент имеет сильные разрушения, как и потолок, не исключена вероятность его обрушения в любой момент, лестница на второй этаж отходит от стены, передвигаться по ней небезопасно, кровля имеет сильные разрушения, что приводит к протечкам. Дополнительно доводы о невозможности проживания в доме подтверждены представленными в судебное заседание фотографиями дома.

Иные заинтересованные лица – ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, а так же представители заинтересованных лиц - инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области, Управления муниципальной собственности администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области, ООО «Строй-Фаворит» в судебном заседании не участвовали, извещены надлежаще. 

Заслушав стороны, заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Судом установлено, что заключением Межведомственной комиссии от 18.06.2024г. №8/2024 выявлены основания для признания аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома по адресу: Ярославская область, Переславский район, с.Берендеево, уч-к 1-й,д.10 (л.д. 24).

В соответствии с указанным заключением Межведомственной комиссии, решением комиссии по определению срока отселения, администрацией г. Переславля-Залесского приняты постановление от 24.06.2024г. №ПОС.03-1468/24 о признании жилого дома Ярославская область, Переславский район, с.Берендеево, уч-к 1-й,д.10 аварийным и подлежащим сносу и постановление от 26.06.2024г. №ПОС.03-1509/24 об установлен срока отселения – 2033 год (л.д. 8,9).

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение).

В силу абзаца второго пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) – пункт 7 Положения. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится расселение жильцов дома, законом не установлены, однако. такие сроки должны отвечать требованиям разумности. 

В соответствии с пунктом 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

Согласно пункту 3.13 «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», под аварийным состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

Из материалов дела установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: Ярославская область, Переславль-Залесский муниципальный округ, с.Берендеево, уч-к 1-й,д.10, построен в 1980 году, состоит из двенадцати квартир, восемь из которых находятся в частной собственности, остальные - в муниципальной собственности (выписки из ЕГРН, л.д. 33-48).

Из материалов дела видно, что решение о наличии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу принято на основании результатов, зафиксированных в заключении ООО «Строй-Фаворит» 2024 года, в соответствии с которым общий износ дома составляет 79,03 %, жилые помещения (квартиры) не отвечают установленным для жилых помещений требованиям и не пригодны для проживания, дальнейшая нормативная эксплуатация жилого дома и жилых помещений невозможна. Жилой дом рекомендован к расселению и демонтажу, так как несущие конструкции не могут обеспечить безопасность жизни и здоровья для проживания граждан. Срок службы здания истек (л.д.10-23).

Вместе с тем, выявив основания для признания многоквартирного дома по адресу: Ярославская область, Переславль-Залесский муниципальный округ, с.Берендеево, уч-к 1-й,д.10, аварийным и подлежащим сносу в соответствии с выводами, содержащимися в указанном техническом заключении, комиссия единогласно установила срок отселения из многоквартирного дома как – 2033 год. 

Какие-либо доказательства обоснованности установленного срока отселения многоквартирного дома по адресу: Ярославская область, Переславль-Залесский муниципальный округ, с.Берендеево, уч-к 1-й,д.10 в ходе судебного разбирательства административным ответчиком представлены не были. 

Участвовавшие в судебном разбирательстве собственники и наниматели жилых помещений в многоквартирном доме показали суду, что после признания дома аварийным состояние дома значительно ухудшилось, что никаких ремонтных работ там не ведется. Обратное не опровергнуто. Следовательно, к доводам представителя ответчика о том, что техническое состояние дома не изменилось по состоянию проведения обследования специализированной организацией, его общий износ дома не увеличился, суд относится критически. 

Учитывая техническое состояние конструкций дома, определенное как «аварийное», то есть создающее угрозу жизни пребывающих в здании людей, создающее опасность разрушения здания, что создает угрозу нарушения прав неопределённого круга лиц, суд приходит к выводу, что безопасное нахождение жителей в спорном доме до 2033 года, с учетом состояния дома, невозможно. 

В связи с этим, срок расселения, установленный административным ответчиком, не отвечает требованиям разумности. Администрация Переславль-Залесского муниципального округа не представила должного обоснования разумности установленного срока расселения граждан из спорного жилого дома и потому органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома в разумные сроки. 

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, приведенные положения федерального законодательства, административный иск Переславского межрайонного прокурора, предъявленный к администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Постановление администрации от 26.06.2024г. №ПОС.03-1509/24 в части установления срока отселения из многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, по адресу: Ярославская область, Переславль-Залесский муниципальный округ, с. Берендеево, уч-к 1-й, д.10, – 2033 год подлежит признанию незаконным, на администрацию надлежит возложить обязанность установить срок отселения из указанного многоквартирного жилого дома до 2026 года.

Заявленный процессуальным истцом срок отселения – до 2026 года признается судом обоснованным, учитывающим как состояние многоквартирного дома, так и необходимость соблюдения органом местного самоуправления предусмотренной законом процедуры по отселению. 

Доводы представителя ответчика о том, что данный срок является неразумным, решение суда не будет исполнимо в виду отсутствия финансирования (дефицита бюджета), что в настоящее время никто в доме не проживает судом отклоняются по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 г. №1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Таким образом, в случае, если жилое помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Исходя из смысла названных выше норм, решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Вместе с тем, при принятии оспариваемого постановления от 26.06.2024г. №ПОС.03-1509/24 мотивы определения администрацией города Переславля-Залесского установленного срока (не позднее 2033 г.) с учетом технического состояния дома, иных имеющих значение для определения данного срока обстоятельств, не приведены, что свидетельствует о произвольном принятии решения о сроке расселения жильцов без учета аварийного состояния многоквартирного дома.

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами аварийного дома, так и иных граждан, которые могут находиться в указанном доме либо в непосредственной близости от него, в связи с чем, прокурор вправе в данном случае обратиться в суд с исковым заявлением в порядке статей 39, 218 КАС РФ. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

Вопреки возражениям представителя ответчика о том, что в жилом доме никто не проживает, ряду граждан предоставлено маневренное жилье, право жильцов, проживающих в жилых помещениях указанного многоквартирного дома, представляющего угрозу их жизни и здоровью, обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда до наступления срока отселения из аварийного жилья в соответствии с частью 3.1 статьи 95 ЖК РФ, не освобождает администрацию от обязанности при принятии решения о сроке расселения жильцов соблюдать требования разумности. Положения ЖК РФ не устанавливают обязанности нанимателя жилого помещения в доме, признанном аварийным, подлежащим сносу, по переселению в жилое помещение маневренного фонда.

Финансовое обеспечение органа местного самоуправления для реализации задач по отселению жителей многоквартирного жилого дома в данном случае правового значения не имеет. Названное обстоятельство не является объективной причиной, препятствующей исполнению возложенных на административного ответчика обязанностей.

В связи с изложенным, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск Переславского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации городского округа города Переславля-Залесского от 26.06.2024г. №ПОС.03-1509/24 «О сроках отселения из аварийного многоквартирного жилого дома» в части установления срока отселения из многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, по адресу: Ярославская область, Переславль-Залесский муниципальный округ, с. Берендеево, уч-к 1-й, д.10, – 2033 год.

Обязать администрацию Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области установить срок отселения из многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, по адресу: Ярославская область, Переславль-Залесский муниципальный округ, с. Берендеево, уч-к 1-й,д.10, – до 2026 года. 

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда. 

Судья Н.Н. Быкова 

Мотивированное решение изготовлено 15 августа 2025 года