Судья Долгих Ю.А. 

дело № 72-469/2025

УИД 59RS0004-01-2025-000746-04 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 16 июля 2025 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу защитника Васильевой Елены Алексеевны на решение судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 05.05.2025, постановление заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России от 27.11.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Красновишерская центральная районная больница»,

у с т а н о в и л а:

Постановлением заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России (далее СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России) от 27.11.2024 Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Красновишерская центральная районная больница» (далее ГБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 05.05.2025, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника ГБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ» Васильевой Е.А., данное постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Васильева Е.А. просит об отмене состоявшихся по делу актов как незаконных и необоснованных, указывая на частичное выполнение требований, содержащихся в исполнительном листе, принятие необходимых мер к исполнению решения суда и на невозможность его исполнения в полном объеме ввиду отсутствия достаточного финансирования. Ссылается на содержащееся в тексте протокола и постановления указание на неисполнение решения суда Администрацией Красновишерского городского округа. 

В рассмотрении жалобы законный представитель ГБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ», защитник Васильева Е.А., прокурор участие не принимали. От защитника Васильевой Е.А. поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие защитника.

Изучив доводы жалобы, исследовав дело об административном правонарушении, дело по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, исполнительное производство №**-ИП, прихожу к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статьей 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения…(часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ГБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ» к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило неисполнение содержащейся в исполнительном листе, выданном Красновишерским районным судом Пермского края на основании вступившего в законную силу 31.07.2014 решения Красновишерского районного суда Пермского края от 30.06.2014 по делу № 2-207/2014, обязанности в срок до 30.01.2015 устранить 19 нарушений санитарно-эпидемиологических требований, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, то есть до 02.09.2024.

То обстоятельство, что часть нарушений ГБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ» по состоянию на дату выставления требования устранена, от части обязанностей юридическое лицо освобождено, учитывая неисполнение судебного акта в отношении иных обязанностей, в частности оборудовать приточные установки и камеры шумоизоляцией, полы в вентиляционной в вентиляционной камере выполнить непылеобразующим покрытием, при входе в хирургическое, терапевтическое и другие платные отделения оборудовать шлюзы с устройством вентиляции, оборудовать помещение физиотерапевтического кабинета поликлиники системой механической приточной вентиляции в соответствии с требованиями положений СанПиН 2.1.3.2630-10 и ОСТ 42-21-16-86, на квалификацию совершенного деяния не влияет.

Принимая во внимание, что после вынесения постановления судебным приставом-исполнителем о взыскании исполнительского сбора, содержащееся в исполнительном документе требование в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не исполнено должником, судья районного суда пришел к правильному выводу об обоснованности привлечения ГБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ» к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершенное ГБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ» деяние квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащего применению законодательства.

Вывод о наличии в действиях ГБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным, основанным на материалах дела, а также на правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 13.04.2023 №17-П.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств: протоколом об административном правонарушении от 03.09.2024, которым зафиксировано событие административного правонарушения; исполнительным листом серии ФС № **; постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю от 12.07.2017 о возбуждении в отношении МБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ» исполнительного производства № **-ИП; актом об изменении места совершения исполнительных действий от 13.02.2017; постановлением судебного пристава исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю от 08.02.2017, в соответствии с которым исполнительное производство № **-ИП передано в ОСП по Красновишерскому району УФССП России по Пермскому краю; постановлением судебного пристава-исполнителя в ОСП по Красновишерскому району УФССП России по Пермскому краю о принятии исполнительного производства к исполнению от 21.03.2017, согласно которому исполнительному производству присвоен номер **-ИП; постановлением судебного пристава-исполнителя от 26.05.2017 о взыскании с МБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ» исполнительского сбора; актом об изменении места совершения исполнительных действий от 05.04.2024; постановлением судебного пристава исполнителя ОСП по Красновишерскому району УФССП России по Пермскому краю от 05.04.2024, в соответствии с которым исполнительное производство № **-ИП передано в СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России; постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России о принятии исполнительного производства к исполнению от 25.04.2024, согласно которому исполнительному производству присвоен номер **-ИП; требованием судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России от 26.07.2024 о возложении на ГБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ» обязанности исполнить решение суда до 020.09.2024 и представить в СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России информацию об исполнении решения суда с приложением подтверждающих документов в срок до 18 часов 02.09.2024; информацией от ГБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ» от 02.09.2024 о том, что по состоянию на указанную дату работы по исполнению решения суда не завершены; иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Существенных недостатков, влекущих признание его недопустимым доказательством, не имеется. Из протокола об административном правонарушении следует, что он составлен именно в отношении должника по исполнительному производству, на основании исполнительного листа, выданного на основании решения по делу №2-207/2014, ГБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ», которое извещалось о времени и месте составления данного процессуального документа. В частности, в требовании от 26.07.2024 о возложении на ГБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ» обязанности исполнить решение суда до 02.09.2024 и представлении в СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России информации об этом в срок до 18 часов 02.09.2024 указано о том, что в случае неисполнения данного требования 03.09.2024 в 10 часов 40 минут будут составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17.14, 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное требование получено должником 02.08.2024, что подтверждается скриншотом с ПК ОСП АИС ФССП России. Ошибочное указание в протоколе об административном правонарушении на неисполнение должником Администрацией Красновишерского городского округа решения суда является очевидной технической ошибкой, которая не может быть отнесена к существенным недостаткам протокола об административном правонарушении, влекущим его признание недопустимым доказательством.

Заявленные ранее доводы о неизвещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении судьей районного суда проверены. Имеющаяся в требовании информация о составлении в отношении ГБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ» протоколов об административных правонарушениях, в том числе по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является достаточной для вывода полагать, что ГБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ» было надлежащим образом уведомлено должностным лицом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Как правильно отмечено судьей районного суда, такое извещение не противоречит Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, а также соответствует части 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Должностным лицом были созданы условия, необходимые для реализации ГБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ» права на защиту, непосредственное участие законного представителя (защитника) при составлении протокола об административном правонарушении, чем юридическое лицо, давшее ответ о том, что по состоянию на 02.09.2024 работы не завершены, не воспользовалось. 

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как должник по исполнительному производству ГБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ» не только имеет права, но и несет обязанности в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», неисполнение которых влечет, в том числе, административную ответственность.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ГБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ» не имеется. Заявленные доводы об ином не свидетельствуют.

Оснований для применения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению, не имеется. 

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения требованием от 26.07.2024, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. 

Недостаточное финансирование и длительность процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», сами по себе не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения, о наличии основания для прекращения производства по делу. ГБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ» не представлены достаточные доказательства принятия исчерпывающих, своевременных, необходимых и достаточных мер (в том числе, организационных) к исполнению судебного решения, вступившего в законную силу 31.07.2014 и не исполненного в течение длительного времени, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставиться в зависимость от финансового положения должника. Неоднократное направление заявок на финансирование в адрес Министерства здравоохранения Пермского края с учетом их возвращения для устранения замечаний наличие непреодолимых препятствий для исполнения решения суда не подтверждают. 

Сведения о том, что установленные порядок и сроки были соблюдены, о том, какие меры были приняты должником в установленный судебным приставом-исполнителем срок, отсутствуют, информация стороной защиты не представлена.

Порядок и сроки давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

Доводы настоящей жалобы по существу направлены на переоценку доказательств и установленных обстоятельств дела. Административное наказание ГБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ» назначено в соответствии с положениями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации Кудымкарского муниципального округа допущено не было.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления должностного лица, решения судьи районного суда не имеется.

Вместе с тем подлежит изменению постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России от 27.11.2024 в части вывода о неисполнении решения суда должником Администрацией Красновишерского городского округа, не являющейся стороной по рассматриваемому исполнительному производству и участником производства по настоящему делу об административном правонарушении.

Такое изменение не ухудшает положение лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л а:

постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России от 27.11.2024 изменить, исключив из него вывод о неисполнении решения суда должником Администрацией Красновишерского городского округа; в остальной части данное постановление, а также решение судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 05.05.2025 оставить без изменения, жалобу защитника Васильевой Е.А. - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья подпись