КОПИЯ 

Дело № 2-42/2025

УИД 67RS0021-01-2023-0002946-31

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2025 года г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Гавриловой О.Н., 

при секретаре Сухановой И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Смоленского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Смоленского района Смоленской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Талашкинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности, указав в обоснование требований, что Прокуратурой Смоленского района Смоленской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при организации дорожного движения Администрацией Талашкинского сельского поселения 

<

адрес>. В ходе проверки установлено, что 

<

адрес> 

<

адрес> проходит за границей полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Р-120 Орел-Бранск-Смоленск-граница с Республикой Беларусь». Владельцем улично-дорожной сети 

<

адрес> 

<

адрес> является Администрация Талашкинского сельского поселения 

<

адрес>. При этом в нарушение требований действующего законодательства улично-дорожная сеть на 

<

адрес> д

<

адрес> не организована в связи с отсутствием территории общего пользования(дороги). Также проверкой установлено, что к земельным участкам по адресу: 

<

адрес>, Талашкинское сельское поселение, д.Талашкинское Сельпо, 

<

адрес> отсутствует официальный и оборудованный подъезд. Имеющиеся к указанным домам съезды с автомобильной дороги «Р-120-Орел-Брянск-Смоленск» не предусмотрены утвержденной схемой организации дорожного движения на указанную дорогу. Собственником вышеуказанной дороги является Управление автомобильной магистрали «Москва-Бобруйск». Какие-либо альтернативные пути к домам по 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> не предусмотрены, а также зафиксировано отсутствие тротуаров и пешеходных дорожек по вышеуказанной 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>. Ранее прокуратурой района вносилось представление об устранении выявленных нарушений, которое фактически не исполнено.

Просит обязать ответчика в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации подъезда к земельным участкам по 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> (т.1 л.д.4-6).

Протокольным определением Смоленского районного суда Смоленской области от 

<

дата> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФКУ УпрДор «Москва-Бобруйск», ПАО «Россети Центр» - филиал ПАО «Россети Центр»- «Смоленскэнерго», ПАО «Ростелеком» - Смоленский филиал, АО «Газпром газораспределение Смоленск» (т.1 л.д.35-36). 

Протокольным определением Смоленского районного суда Смоленской области от 

<

дата> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (т.1 л.д.137 оборот).

Протокольным определением Смоленского районного суда Смоленской области от 

<

дата> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, Министерство архитектуры и строительства Смоленской области (т.1 л.д.161-162). 

Определением Смоленского районного суда Смоленской области от 

<

дата> по гражданскому делу по иску прокурора Смоленского района Смоленской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Талашкинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности, произведена замена ответчика Администрации Талашкинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области на правопреемника Администрацию муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области (т.2 л.д.196-197).

Протокольным определением Смоленского районного суда Смоленской области от 

<

дата> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Талашкинский территориальный комитет управления по развитию территорий Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области (т.2 л.д.198 оборот).

Протокольным определением Смоленского районного суда Смоленской области от 

<

дата> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 6 В.В., 34 (т.3 л.д.12 оборот).

Протокольным определением Смоленского районного суда 

<

адрес> от 

<

дата> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены 42, 38, 40, 41, 37, 45, 36, 9, 35, 46, 43, 39, 44 (т.3 л.д.91).

Представитель истца 10 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила обязать Администрацию муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации подъезда к земельным участкам по 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> по 2 или 3 варианту, предложенному в экспертном заключении.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области 11 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что истец просит обязать ответчика организовать подъезд к земельным участкам по 2 или 3 варианту, предложенному в экспертном заключении, при этом, решение суда должно отвечать требованию исполнимости, организовать проезд по предложенным экспертом вариантам невозможно. Кроме того, ни один из третьих лиц не согласен с организацией проезда к земельным участкам по предложенным вариантам. 

В письменном отзыве на исковое заявление представителем ответчика указано, что в реестре автомобильных дорог Талашкинского сельского поселения 

<

адрес> отсутствует дорога по 

<

адрес> в 

<

адрес>. Как следует из фактической застройки, рельефа местности, от 

<

адрес> до 

<

адрес> дорога отсутствует и не может быть организована (в некоторых местах отсутствует даже тропа для прохода). 

<

адрес>ов к домам проходит в зоне полосы отвода федеральной трассы Р-120. Жители 

<

адрес> с заявлением о создании автомобильной дороги на указанном участке никогда не обращались. Очистка заездов к домам от федеральной трассы Р-120 осуществляется силами Администрации и местных жителей. Подъезд иным образом к домам сформировать невозможно, так как дома по 

<

адрес> являются смежными с домами, расположенными в д.ДРСУ 

<

адрес> (т.1 л.д.27-30).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФКУ УпрДор «Москва-Бобруйск» 12 в судебном заседании просила в удовлетворении требований иска отказать в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных пояснениях, в которых указано, что законодательно не предусмотрено устройство подъезда к отдельным жилым домам и отдельным земельным участкам с автомобильной дороги общего пользования федерального значения. Согласно Федеральному закону от 

<

дата> №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа. Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов, в том числе в отношении существующих, реконструированных или строящихся дорог или их участков. Исходя из существующего проекта организации дорожного движения, существует два утвержденных и обустроенных съезда с Автомобильной дороги к 

<

адрес> сельпо – на км 351 +580 и км 352 +050. Никакие другие съезды не предусмотрены проектом организации дорожного движения и считаются незаконными, так как сооружены в отсутствие технических требований и условий, проектной документации. Интересующий участок Автомобильной дороги относится к I-Б категории. Согласно п.4.5.1 «ГОСТ Р 58653-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования» количество пересечений и примыканий на дорогах категории I-IV должно быть минимальным. Примыкания на дорогах категории I-Б допускается предусматривать не чаще чем через 5 км. Существующие примыкания (на км 351 +580 и км 352 +050) были оборудованы в период действия «ГОСТ Р 52398-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», согласно которому количество пересечений и примыканий на дорогах категории I-III допускается не чаще, чем через 600 м. Данный ГОСТ утратил силу с 

<

дата> согласно Приказу Росстандарта от 

<

дата> № 

<

номер>-

<

адрес> образом, строительство дополнительных съездов с Автомобильной дороги будет противоречить требованиям норм закона и будет нарушать требования к безопасности участников дорожного движения, что впоследствии может привести к увеличению аварийных ситуаций. Более того, подъезд к участкам, расположенным в 

<

адрес> 

<

адрес> не ограничен. Исходя из информации, указанной на публичной кадастровой карте, уже существуют подъезды для проезда к жилым постройкам. Так, к участкам можно добраться по 

<

адрес> и др. Учреждение также считает, что в случае необходимости обустройства дополнительного подъезда к участкам, расположенным в 

<

адрес> 

<

адрес>, органам местной власти, при наличии оснований, необходимо провести обустройство подъездов с автомобильной дороги местного значения, что будет соответствовать требованиям закона и обеспечивать наибольшую безопасность для участников дорожного движения. Выбранные экспертом варианты проезда затрагивают права Российской Федерации. Второй и третий варианты организации путей подъезда к земельным участкам по 

<

адрес> предполагают проезд через земельный участок с кадастровым номером № 

<

номер>, который был предоставлен Учреждению на основании Распоряжения Росавтодора от 

<

дата> № 

<

номер>-р и образован из земель неразграниченной собственности. ФКУ УпрДор «Москва-Бобруйск», как обладатель ограниченного вещного права на земельный участок с кадастровым номером № 

<

номер>, вправе осуществлять владение и пользование эти участком в установленных законом пределах. Оба варианта организации путей проходят через участок, который не принадлежит муниципальному образованию. Более того, участок с кадастровым номером № 

<

номер> входит в полосу отвода Автодороги и включает в себя конструктивные элементы Автодороги – подошву насыпи. Экспертом зафиксирован «дикий» съезд на пешеходный переход, что нарушает правила дорожного движения. Учреждение располагает всеми правомочиями на устранение самовольных съездов в Автодороги и сооружение барьерного ограждения для предотвращения повторной организации неустановленных съездов. Исходя из устных пояснений эксперта относительно возможности оборудования проезда через участок с кадастровым номером № 

<

номер> при организации публичного сервитута Учреждение считает необходимым пояснить, что второй и третий варианты организации путей подъезда к земельным участкам по 

<

адрес> предполагает проезд через участок с кадастровым номером № 

<

номер>. В целях обеспечения необходимых условий производства работ по содержанию автомобильных дорог дополнительно к границам полосы отвода, установленным по нормам отвода земель, с каждой стороны автомобильной дороги предусматриваются земельные участки шириной не менее 3 метров. В связи с чем, в 2022 году на основании распоряжения Росавтодора № 

<

номер>-р от 

<

дата> ФКУ УпрДор «Москва-Бобруйск» предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок для размещения автомобильной дороги Р-120 Орел – Брянск – Смоленск – граница с Республикой Беларусь. Так, земельный участок с кадастровым номером № 

<

номер> входит в полосу отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-120 Орел – Брянск – Смоленск – граница с Республикой Беларусь и включает в себя конструктивные элементы Автодороги – подошву насыпи. Вместе с тем, эксперт предложил заключить публичный сервитут на указанный выше земельный участок. В ст.39.37 ЗК РФ перечислен исчерпывающий перечень целей установления публичного сервитута, в котором отсутствуют такие основания установления публичного сервитута как организация съезда, проезд, строительство проезда. Установление сервитута на земельный участок с кадастровым номером № 

<

номер> будет нарушать ст.39.37 ЗК РФ, ч.3 ст.25 Федерального закона от 

<

дата> №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (т.1 л.д.43-44, т.3 л.д.5-7, 140-141). 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, 32 в судебном заседании пояснила, что существующие съезды появились ещё в 70-е годы, их никто не переносил, всех они устраивают.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, 31 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований иска, указав, что по вариантам, предложенным экспертом, организовать подъезда к земельным участкам по 

<

адрес> невозможно. Много лет и по настоящее время подъезд к домам по 

<

адрес> производится по несанкционированным съездам с дороги федерального значения, всех жильцов улицы это устраивало, так как иного подъезда нет. Прокуратура обратилась с иском в суд после жалобы 13 в 2022 году, в связи с тем, что ему не чистит Администрация Талашкинского сельского поселения 

<

адрес> снег, как раз по этому съезду к его дому.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, 28 в судебном заседании пояснил, что существующие съезды Администрацией не очищаются от снега, при чистке снега ему приходиться выходить на трассу. 

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, 37, 27, 40 в судебном заседании пояснения по существу спора не давали.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, 41 обеспечил явку в суд своего представителя.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, 41 – 47 в судебном заседании пояснила, что подъезд к земельным участкам должен быть, но в том виде, как заявлены требования иска, они не подлежат удовлетворению.

В судебном заседании 

<

дата> представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО «Россети Центр» 14 и 15 пояснили, что вдоль 

<

адрес> проходит ЛЭП, перенос ЛЭП, невозможен. При организации проезда по заявленным требованиям, столб ЛЭП будет находиться посередине дороги, либо его надо будет переносить на земельный участок, принадлежащий частному лицу.

В судебном заседании 

<

дата> представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО «Ростелеком» 16 пояснила, что по 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> проходят сети Смоленского филиала ПАО «Ростелеком», перенос которых невозможен. 

Талашкинский территориальный комитет управления по развитию территорий Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» 

<

адрес> ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя Комитета (т.3 л.д.137).

Министерство архитектуры и строительства 

<

адрес> ходатайствовало о рассмотрении дела без участия представителя Министерства (т.3 л.д.4, 48, 138).

АО «Газпром газораспределение Смоленск» ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя Общества, дополнительно указано, что Общество владеет на праве собственности объектом газораспределения «Производственно-технический комплекс газификации низкого давления, общей протяженностью 6065,67 м, состоящий из 40 газопроводов» с кадастровым номером № 

<

номер>, осуществляющего газификацию домовладений, расположенных в 

<

адрес>. Распоряжением 

<

адрес> от 

<

дата> в отношении указанного производственно-технического комплекса утверждена охранная зона № 

<

номер>-р/адм, сведения о которой внесены в ЕГРН с присвоением реестрового № 

<

номер>.5907. Согласно схемы из исполнительной документации, один из участков вышеуказанного производственно-технического комплекса расположен в районе 

<

адрес> (т.1 л.д.94-95).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления (т.1 л.д.139-140).

Судом, в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, эксперта, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В пункте 6 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Законодательством Российской Федерации осуществление дорожной деятельности отнесено к вопросам местного значения муниципального округа (п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ). 

В соответствии с ч. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. 

В силу п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). 

Согласно подп.4 п.7.5 Методических рекомендаций по проведении землеустройства при образовании новых и упорядочиванию существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метра). Земельный участок, на котором имеется капитальное строение или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

В п. 12 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных Приказом Росреестра от 04.08.2021 N П/0336 закреплено, что земельный участок считается обеспеченным подъездными путями в случае, если к какой-либо из его границ подходят подъездные пути, предоставляя возможность въезда на этот земельный участок. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, 

<

дата> в адрес Администрации Талашкинского сельского поселения 

<

адрес> поступило заявление (жалоба) от 13, проживающего в 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> на устранение нарушений в части уборки снега на подъездной дороге к его дому № 

<

номер> (т.1 л.д.31).

В ответ на обращение Администрация Талашкинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области сообщила, что заезды от федеральной трассы к жилым домам по 

<

адрес> не являются автомобильной дорогой местного значения и не включены в реестр дорог местного значения, так как оборудованы жителями самостоятельно. Федеральный закон от 

<

дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральный закон от 

<

дата> №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не содержат прямой обязанности органов местного самоуправления по обустройству, в том числе расчистке от снега дорог, не относящихся к объектам улично-дорожной сети (т.1 л.д.32).

Прокуратурой Смоленского района Смоленской области была проведена проверка по обращению 17, которой установлено, что 

<

адрес> д. Талашкинское 

<

адрес> проходит за границей полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-120 Орел – Брянск – Смоленск – граница с Республикой Беларусь. Владельцем улично-дорожной сети д. Талашкинское 

<

адрес> является Администрация Талашкинского сельского поселения 

<

адрес>. Вместе с тем, дорога по 

<

адрес> фактически отсутствует, ввиду того, что земельный участок на данной улице от 

<

адрес> до 

<

адрес> не разграничен и является собственностью Российской Федерации. При этом Администрацией Талашкинского сельского поселения меры по подготовке документации по планировке территории, в том числе установления границ земельного участка, фактически являющегося улицей, для дальнейшего утверждения территории общего пользования (дороги) и организации безопасного дорожного движения, не принимаются.

<

дата> заместителем прокурора 

<

адрес> Главе муниципального образования «Талашкинское сельское поселение» 

<

адрес> вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства (т.1 л.д.12-14).

По результатам рассмотрения представления от 

<

дата> Глава муниципального образования Талашкинского сельского поселения 

<

адрес> 31 сообщила, что в реестре автомобильных дорог Талашкинского сельского поселения 

<

адрес> отсутствует дорога по 

<

адрес> в 

<

адрес>. Более того, как следует из фактической застройки, рельефа местности и что подтверждается Яндекс- и Гугл-картами, от 

<

адрес> до 

<

адрес> в 

<

адрес> дорога отсутствует и не может быть создана (в некоторых местах отсутствует даже тропа для прохода). Таким образом, создание дороги на указанном участке не представляется возможным, а потому Администрация не усматривает оснований для осуществления действий, направленных на подготовку документации по планировке территории, в том числе установления границ земельного участка, фактически являющегося улицей, для дальнейшего утверждения территории общего пользования (дороги) и организации безопасности дорожного движения. Одновременно Администрация обращает внимание на то, что жители 

<

адрес> сельпо с заявлением о создании автомобильной дороги на указанном участке никогда не обращались (т.1 л.д.11-11).

По требованию прокуратуры 

<

дата> сотрудниками Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области совместно с Главой муниципального образования Талашкинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области 31, ведущим специалистом Администрации Талашкинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области 18, сотрудником прокуратуры 

<

адрес> 21, сотрудником ГИБДД УМВД России по 

<

адрес> в присутствии заявителя 13 осуществлен выезд по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>. В ходе выезда установлено, что проезд к земельному участку на котором расположена 

<

адрес>.9 

<

адрес> 

<

адрес> с кадастровым номером № 

<

номер> фактически осуществляется с автомобильной дороги Орел-Брянск-Смоленск- граница с Республикой Беларусь Р-120 (земельные участки с кадастровыми номерами № 

<

номер>). Территория между 

<

адрес> 

<

адрес> и полосой отвода указанной автомобильной дороги находятся в фактическом использовании (расположена инженерная инфраструктура, хозяйственные постройки). На карте планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального, местного значения: автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений Генерального плана Талашкинского сельского поселения 

<

адрес>, как объект местного значения, отсутствует. Также указанная 

<

адрес> 

<

адрес> (т.1 л.д.8-9).

Из сообщения начальника отделения Госавтоинспекции 19 от 

<

дата> следует, что вопросу отсутствия проезжей части по 

<

адрес> в д. Талашкинское 

<

адрес> был осуществлен выезд в 

<

адрес>, 

<

адрес> (участок автодороги Р-120-Орел-Брянск-Смоленск, проходящий по населенному пункту д.

<

адрес>), при проведении проверки установлено, что на км 353 автодороги Р-120-Орел-Брянск-Смоленск имеются несанкционированные съезды к домам 5,7,9,11 в д. Талашкинское 

<

адрес> с автодороги федерального значения, которые не предусмотрены утвержденной схемой организации дорожного движения на указанную дорогу. Также установлено отсутствие тротуаров или пешеходных дорожек. Альтернативные подъезды пути к 

<

адрес> отсутствуют. Собственником автодороги Орел-Брянск-Смоленск является Управление автомобильной магистрали «Москва-Бобруйск» (т.1 л.д.7).

На запрос заместителя прокурора Смоленского района от 

<

дата> Глава муниципального образования Талашкинского сельского поселения 

<

адрес> 31 сообщила, что 

<

дата> в адрес Администрации поступило обращение 13 по вопросу уборки снега к жилому дому по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>. Уборка снега в д. Талашкинское Сельпо осуществляется самозанятым 20 по мере необходимости. Дополнительно сообщено, что дорога по 

<

адрес> плана и ПЗЗ Талашкинского сельского поселения 

<

адрес> (т.1 л.д.33, 34).

Глава муниципального образования Талашкинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области 31 обращалась в ФКУ УпрДор «Москва-Бобруйск» с просьбой о предоставлении информации о возможности организации подъезда к земельным участкам по 

<

адрес> иным образом, нежели путем съездов с федеральной трассы Р-120; возможности оформления каких-либо прав собственников или Администрации (сервитут, бессрочное пользование и др.) на съезды к земельным участкам по 

<

адрес>, расположенных в том числе в зоне полосы отвода федеральной трассы Р-120 (т.1 л.д.85).

На обращение Главы муниципального образования Талашкинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области 31 от 

<

дата> ФКУ УпрДор «Москва-Бобруйск» сообщает, что проектом организации дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-120 Орел-Брянск-Смоленск-граница с Республикой Беларусь не предусмотрено примыкание в районе 

<

адрес> образом, выдать технические условия на эксплуатацию проезда к вышеуказанному домовладению не представляется возможным (т.1 л.д.152).

Согласно акту от 

<

дата>, помощник прокурора 

<

адрес> 21, Глава муниципального образования Талашкинского сельского поселения 

<

адрес> 31, директор филиала в 

<

адрес> ФКУ УпрДор «Москва-Бобруйск» 22, провели обследование участка федеральной автомобильной дороги I-Б категории общего пользования Р-120 Орел – Брянск – Смоленск – граница с Республикой Беларусь с км 351 – по км 352 (лево) (далее Автомобильная дорога) с целью определения возможности организации подъезда к земельным участкам по 

<

адрес> обследовании установлено, что на данном участке Дороги, вдоль границы полосы отвода Автомобильной дороги расположено 11 частных домовладений. Подъезд к домовладениям осуществляется посредством несанкционированных съездов. В существующем проекте организации дорожного движения (далее – ПОДД) на обследуемом участке предусмотрено два утвержденных и обустроенных съезда с автомобильной дороги на км 351+580 (съезд к д. Бобыри) и на км 352+050 (съезд к н. 

<

адрес>). Расстояние между границей частных домовладений и границей полосы отвода Автомобильной дороги составляет от 6 до 10 метров, наличие местного проезда для безопасного выезда/заезда вдоль частных домовладений отсутствует. Вывод: для обеспечения подъезда к домовладениям по 

<

адрес> необходимо устройство местного проезда, местоположение которого возможно между границей частных домовладений и границей полосы отвода Автомобильной дороги с выездом на утвержденный и обустроенный съезд на км 351+580 лево (съезд к д.Бобыри) (т.1 л.д.155, 156-157).

Согласно информации предоставленной ПАО «Ростелеком», по 

<

адрес> д.Талашкинское 

<

адрес> проходят сети Смоленского филиала ПАО «Ростелеком», охранная зона кабеля расположена вдоль трассы кабеля связи не менее чем 2 метра с каждой стороны (т.1 л.д.41,42).

Согласно информации предоставленной ПАО «Россети Центр», по 

<

адрес> проходит ЛЭП с расположением опор линии электропередач (т.1 л.д.86).

Согласно информации предоставленной АО «Газпром газораспределение Смоленск», Общество владеет на праве собственности объектом газораспределения «Производственно-технический комплекс газификации низкого давления, общей протяженностью 6065,67 м, состоящий из 40 газопроводов» с кадастровым номером № 

<

номер>, осуществляющего газификацию домовладений, расположенных в 

<

адрес>. Распоряжением 

<

адрес> от 

<

дата> в отношении указанного производственно-технического комплекса утверждена охранная зона № 

<

номер>-р/адм, сведения о которой внесены в ЕГРН с присвоением реестрового № 

<

номер>.5907. Согласно схемы из исполнительной документации, один из участков вышеуказанного производственно-технического комплекса расположен в районе 

<

адрес> (т.1 л.д.94-95, 96-110, 111).

Автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-120 Орел – Брянск – Смоленск – граница с Республикой Беларусь, в том числе на участке км 351+515 – км 353+000 (участок 

<

адрес> в районе 

<

адрес> 

<

адрес>) закреплена за ФКУ Упрдор Москва-Бобруйск на праве оперативного управления (т.1 л.д.48-59).

Исходя из существующего проекта организации дорожного движения, существует два утвержденных и обустроенных съезда с Автомобильной дороги к 

<

адрес> сельпо – на км 351 +580 и км 352 +050 (т.1 л.д.60, 61).

Спорный участок Автомобильной дороги относится к I-Б категории. Согласно п.4.5.1 «ГОСТ Р 58653-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования» количество пересечений и примыканий на дорогах категории I-IV должно быть минимальным. Примыкания на дорогах категории I-Б допускается предусматривать не чаще чем через 5 км. 

Существующие примыкания (на км 351 +580 и км 352 +050) были оборудованы в период действия «ГОСТ Р 52398-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», который утратил силу с 

<

дата> согласно Приказу Росстандарта от 

<

дата> № 

<

номер>-

<

адрес> указанному ГОСТу количество пересечений и примыканий на дорогах категории I-III допускается не чаще, чем через 600 м. 

Граница полосы отвода Автомобильной дороги (кадастровые номера земельных участков № 

<

номер>).

Земельный участок с кадастровым номером № 

<

номер>, площадью 2895 +/-19 кв. метров, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования находится в собственности Российской Федерации в постоянном (бессрочном) пользовании ФКУ УпрДор «Москва-Бобруйск» (т.2 л.д.164-173).

<

дата> главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес>, государственным инспектором в 

<

адрес> по использованию и охране земель 23, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес>, государственным инспектором в 

<

адрес> по использованию и охране земель 24 в присутствии помощника прокурора 

<

адрес> 21 было проведено обследование земельного участка с кадастровым номером № 

<

номер>. В ходе обследования установлено, в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, земельный участок имеет площадь 2073094 кв. метра, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального дорожного агентства» на основании архивной копии постановления Главы муниципального образования «

<

адрес>» от

<

дата> № 

<

номер>. В отношении земельного участка ЕГРН содержит записи об ограничении прав на земельный участок, предусмотренные ст.56 ЗК РФ. Земельный участок относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для эксплуатации, автодороги Орел-Брянск-Смоленск-граница Республики Беларусь. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. В ходе визуального осмотра земельного участка установлено, что земельный участок не огорожен. На земельном участке находится заасфальтированная автодорога. Земельный участок используется в соответствии с видом разрешенного использования. В результате обмеров границ земельного участка по границам фактического использования установлено, что автодорога на территории данного земельного участка не выходит за границы, учтенные в ЕГРН. Нарушений требований земельного законодательства на земельном участке не установлено. В рамках обследования земельного участка был проведен обмер границ: расстояние от автодороги до линии электропередач, расположенных вблизи 

<

адрес> составило 11,3 метра, от линии электропередач до 

<

адрес> расстояние составило 22,9 метра; расстояние от автодороги до линии электропередач, расположенных вблизи 

<

адрес> составило 11,3 метра, от линии электропередач до 

<

адрес> расстояние составило 22,9 метра (т.1 л.д.113-120).

В перечне дорог местного значения 

<

адрес> 

<

адрес> не значится (т.3 л.д.104, 105, 106, 107-115, 116, 149-150, 151-170, 169 оборот).

Одним из источников сведений о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения гражданского дела, являются заключения экспертов (ст. 55 ГПК РФ).

По настоящему делу определением Смоленского районного суда 

<

адрес> от 

<

дата> была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «Смоленсктрансизыскания» (т.2 л.д.71-72).

В исследовательской части экспертного заключения (т.2 л.д.108-154) указано, что после проведения полевых экспертных мероприятий непосредственно на земельном участке по 

<

адрес> 

<

адрес> и анализа материалов гражданского дела, экспертом установлено, что согласно Генеральному плану Талашкинского сельского поселения 

<

адрес>, утвержденного Решением Совета депутатов Талашкинского сельского поселения 

<

адрес> по категории 

<

адрес> относится к второстепенным улицам с односторонней застройкой, с двумя полосами для движения транспорта, шириной полосы – 2,75 м и шириной пешеходной части тротуара – 1метр. При общем визуальном осмотре установлено, что в настоящее время на протяжении всей улицы с автомобильной дороги Р-120 Орел – Брянск – Смоленск – граница с Республикой Беларусь к земельным участкам по 

<

адрес> существуют съезды, непосредственно улица представляет из себя в большей части грунтовую дорогу перекрытую съездами с автомобильной дороги Р-120 Орел – Брянск – Смоленск – граница с Республикой Беларусь, с частичной вырубкой деревьев и кустарника, имеются гаражи и хозяйственные постройки, на земельном участке с кадастровым номером № 

<

номер> складом пиломатериалов (фото т.2 л.д.141-153). 

Из возможных путей проезда на автомобильном транспорте к земельным участкам по улице кооперативная эксперт выделил три наиболее перспективных варианта. 

Первый вариант (схема т.2 л.д.129-130): проезд к земельным участкам осуществляется по уже существующей автомобильной дороге Р-120 Орел – Брянск – Смоленск – граница с Республикой Беларусь далее по несанкционированным съездам (съездам построенным и используемым без соответствующей разрешительной и строительной документации), что фактически ведет к изменению своих функциональных свойств и разрушению элементов автомобильной дороги, а отсутствие полосы разгона, полосы безопасности (специально подготовленный участок дорожного полотна, примыкающий к границе проезжей части, который допускает регулярные заезды транспортных средств для избегания аварийных ситуаций), делает этот участок автомобильной дороги Р-120 Орел – Брянск – Смоленск – граница с Республикой Беларусь км 351+515 – км 353+000 опасным для дорожного движения и противоречит Федеральному закону от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». В ходе экспертных мероприятий установлено, что вышеуказанные съезды являются самовольными постройками, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данных объектов, созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений градостроительных и строительных норм и правил. 

Второй вариант (схема т.2 л.д.131-132): начало проезда к земельным участкам по 

<

адрес> по существующей дороге с твердым покрытием между границей населенного пункта д. Талашкинское Сельпо и земельным участком с кадастровым номером № 

<

номер> 

<

адрес>, по земельному участку общего пользования с кадастровым номером № 

<

номер>, далее по земельному участку с кадастровым номером № 

<

номер>, затем на юг по землям общего пользования между существующей грунтовой проселочной дорогой и границей населенного пункта д. Талашкинское Сельпо, до земельного участка с кадастровым номером № 

<

номер>, где организуется площадка для разворота транспорта на землях общего пользования, далее тупиковый проезд к земельным участкам с кадастровым номером № 

<

номер> 

<

адрес>, с кадастровым номером № 

<

номер> 

<

адрес>. Подъезды к домам по 

<

адрес>, с кадастровым номером № 

<

номер> 

<

адрес>, осуществляется по существующим асфальтированным проездам с 

<

адрес> 

<

адрес> к 

<

адрес> между 

<

адрес> кадастровый № 

<

номер> по 

<

адрес> д

<

адрес> к 

<

адрес> между 

<

адрес> кадастровый № 

<

номер> и 

<

адрес> кадастровый № 

<

номер> по 

<

адрес> 

<

адрес>. Проезд к 

<

адрес> между 

<

адрес> 

<

адрес> Протяженность данного варианта проезда может составить 446 метров, площадь 2960 кв. метров, большая часть которого проходит по землям общего пользования, по сведениям ЕГРН, препятствует проезду земельный участок с кадастровым номером № 

<

номер> площадью 496 кв. метров. Данное препятствие устраняется порядком изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд или установить сервитут. 

Третий вариант (схема т.3 л.д.133-134): начало проезда к земельным участкам по 

<

адрес> по существующей дороге с твердым покрытием между границей населенного пункта д.Талашкинское Сельпо и земельным участком с кадастровым номером № 

<

номер> 

<

адрес>, по земельному участку общего пользования с кадастровым номером № 

<

номер> далее по земельному участку с кадастровым номером № 

<

номер>, затем на юг по существующей 

<

адрес> между существующей грунтовой дорогой и границей населенного пункта д.Талашкинское Сельпо, до земельного участка с кадастровым номером № 

<

номер> 

<

адрес>, затем по границе населенного пункта д.Талашкинское Сельпо до точки в районе северной границы земельного участка с кадастровым номером № 

<

номер> 

<

адрес>, далее по существующей 

<

адрес> по землям зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ придорожные полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-120 Орел – Брянск – Смоленск – граница с Республикой Беларусь на участках км 340+601 – км 365+600, км 373+400 – км 406+877 в границах 

<

адрес>) до пересечения (выездом) на дорогу в д

<

адрес>. Подъезды к домам по 

<

адрес>, с кадастровым номером № 

<

номер> 

<

адрес>, осуществляется по существующим асфальтированным проездам с 

<

адрес> 

<

адрес> к 

<

адрес> между 

<

адрес> кадастровый № 

<

номер> по 

<

адрес> 

<

адрес>. Проезд к 

<

адрес> между 

<

адрес> кадастровый № 

<

номер> и 

<

адрес> кадастровый № 

<

номер> по 

<

адрес> 

<

адрес>. Проезд к 

<

адрес> между 

<

адрес> 

<

адрес> Протяженность третьего варианта проезда может составить 620 метров, площадь 3914 кв. метров, большая часть которого проходит по землям общего пользования, по сведениям ЕГРН препятствуют проезду: земельный участок с кадастровым номером № 

<

номер>, площадью 496 кв. метров. Данное препятствие устраняется порядком изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд или установить сервитут; земельный участок с кадастровым номером № 

<

номер> 

<

адрес> площадью 21 кв. метр, при образовании земельного участка не был учтен проезд по 

<

адрес> к другим земельным участкам, красные линии, не выдержаны минимальные отступы от границ земельных участков со стороны красной линии (от границ земельного участка в случае, если красные линии не установлены), проездов, улиц – 5 метров, не учтена перспектива благоустройства 

<

адрес> препятствия устраняются исправлением реестровой ошибки. 

В выводах экспертного заключения указано, что после проведения комплекса экспертных мероприятий, экспертом установлено, что для возможного проезда на автомобильном транспорте к земельным участкам 

<

адрес> существует три варианта: по первому варианту эксперт делает вывод, что организация съездов к земельным участкам, согласно Федеральному закону от 

<

дата> №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в настоящее время, не возможно; по второму варианту, имеет меньшее количество пересечений, но является тупиковым с площадью для разворота транспорта, с соблюдением строительных норм и правил, правил землепользования и застройки муниципального образования Талашкинского сельского поселения 

<

адрес>; третий вариант имеет два выезда со стороны Талашкино- ФИО1 и дороги Р-120 Орел – Брянск – Смоленск – граница с Республикой Беларусь - ДРСУ-1 и может быть оптимальным с точки зрения перспективы развития и эксплуатации 

<

адрес> соблюдения строительных норм и правил, правил землепользования и застройки муниципального образования Талашкинского сельского поселения 

<

адрес>. 

Допрошенный в судебном заседании эксперт 25 подтвердил выводы экспертного заключения. 

Между тем, суд не может согласиться с выводами эксперта по организации проезда к земельным участкам по 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> по предложенным вариантам по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В силу ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.1 ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условий движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с подп.4 п.2 ст.29 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователям автомобильными дорогами и иным осуществляющим использование автомобильных дорог лицам запрещается создавать условия, препятствующие обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.2 Федерального закона от 29 декабря 2017 года №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одним из основных принципов организации дорожного движения в Российской Федерации является соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения.

Согласно п.6 ст.22 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (ч.1 ст.18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-120 Орел – Брянск – Смоленск – граница с Республикой Беларусь км 351 +515 – км 353+000 (участок 

<

адрес> в районе 

<

адрес> 

<

адрес>) относится к I-Б категории.

Согласно п.4.5.1 «ГОСТ Р 58653-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования» количество пересечений и примыканий на дорогах категории I-IV должно быть минимальным. Примыкания на дорогах категории I-Б допускается предусматривать не чаще чем через 5 км. 

Согласно Проекта организации дорожного движения существует два утвержденных и обустроенных съезда с автомобильной дороги к д.Талашкинское Сельпо на км 351 +580 и км 352 +050 (т.1 л.д.60, 61).

Применение ГОСТа Р 58653-2019 является обязательным на территории Российской Федерации в целях обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования в силу прямого указания распоряжения Правительства Российской Федерации от 

<

дата> № 

<

номер>-р.

Таким образом, обустройство дополнительных съездов с автомобильной дороги на участке км 351 +580 – км 352+050 соответствующих требованиям закона, невозможно.

Существующие съезды к домам 5, 7, 9, 11 по 

<

адрес> с автодороги федерального значения являются несанкционированными, обустроены без согласия владельца автомобильной дороги и соответствия обязательным техническим и строительным условиям, не отвечают требованиям безопасности дорожного движения, в связи с чем организация проезда по первому варианту, предложенному экспертом, невозможна. 

Второй и третий варианты организации подъезда к земельным участкам по 

<

адрес> предполагают проезд через земельный участок с кадастровым номером № 

<

номер>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования находящийся в собственности Российской Федерации в постоянном (бессрочном) пользовании ФКУ УпрДор «Москва-Бобруйск», предоставленный распоряжением Росавтодора от 

<

дата> № 

<

номер>-р для размещения автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-120 Орел – Брянск – Смоленск – граница с Республикой Беларусь (т.3 л.д.143, 143 оборот).

Земельный участок с кадастровым номером № 

<

номер> входит в полосу отвода автодороги Р-120 Орел – Брянск – Смоленск – граница с Республикой Беларусь и включает в себя конструктивные элементы автодороги - подошву насыпи. 

Согласно п.1 и п.2 ч.3 ст.25 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются: выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса, линий связи и сооружений связи; размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса, линиям связи и сооружениям связи.

В силу положений ст.39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель лишь в следующих целях: 1) строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения); 2) складирование строительных и иных материалов, возведение некапитальных строений, сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы) и (или) размещение строительной техники, которые необходимы для обеспечения строительства, реконструкции, ремонта инженерных сооружений, объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, на срок указанных строительства, реконструкции, ремонта; 3) устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с железнодорожными путями на земельных участках, находящихся в государственной собственности, в границах полос отвода железных дорог, а также устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами или примыканий автомобильных дорог к другим автомобильным дорогам на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах полосы отвода автомобильной дороги; 4) размещение автомобильных дорог и железнодорожных путей в туннелях; 4.1) прокладка, переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог; 5) проведение инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов федерального, регионального или местного значения, проведение инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных объектов, а также сооружений, предусмотренных подпунктом 1 настоящей статьи; 6) реконструкция, капитальный ремонт участков (частей) инженерных сооружений, являющихся линейными объектами. 

Кроме того, эксперт в судебном заседании пояснил, что имеет место фактическое ограждение (заборы) земельных участках, расположенных по 

<

адрес> не по координатам характерных поворотных точек, внесенных в ЕГРН.

Также, судом установлено, что в настоящее время по 

<

адрес>, имеются не отмежеванные земельные участки, границы их не определены, эксперт при проведении экспертизы учитывал только фактические границы по имеющемуся забору.

Таким образом, организация проезда к земельным участкам по 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> по предложенным экспертом вариантам не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, нарушает права и интересы третьих лиц.

Задача по конкретизации заявленных требований, определению их предмета и фактических оснований возлагается на истца и относится к объему его процессуальных действий в суде, рассматривающем спор по существу; к задачам суда относится обеспечение законности при рассмотрении соответствующих требований и исполнимости судебных актов.

Более того, согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. 

Вступившее в законную силу решение суда приобретает определенные качества (свойства) и влечет установленные законом правовые последствия, а именно: обязательность, неопровержимость, исключительность, преюдициальность, исполнимость. Совокупность названных качеств судебного решения обеспечивает стабильность подтвержденных судом фактов и правоотношений, а также защиту нарушенных или оспоренных прав, свобод и законных интересов субъектов материальных правоотношений.

Таким образом, решение суда должно отвечать требованию исполнимости, в том числе, с учетом его возможного принудительного исполнения.

Между тем, с учетом вышеприведенных норм права, возложение на Администрацию муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» 

<

адрес> обязанности по организации подъезда к земельным участкам по 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> по 2 или 3 варианту, предложенному в экспертном заключении, приведет к невозможности исполнения решения суда, что противоречит нормам действующего законодательства.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора Смоленского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области о возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.Н.Гаврилова 

Мотивированное решение изготовлено 13.11.2025