Дело № 2-568/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рыбное Рязанской области 12 ноября 2018 года

Судья Рыбновского районного суда Рязанской области Е.Н.Гужов,

при секретаре Ю.В.Афиногеновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Рыбновскому району Рязанской области о включении периодов работы и учебы в специальный страховой стаж,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с вышеуказанными требованиями, в обоснование которых указала следующее.

28.08.2018 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ по Рыбновскому району с документами для подсчета педагогического стажа и определения права на назначение страховой пенсии по старости, полагая, что имеет стаж педагогической деятельности более 25 лет.

Письмом № 4071 от 24.09.2018 года ответчик разъяснил, что в специальный педагогический стаж не может быть включен период работы в Пионерском лагере «Березка» в должности воспитателя с 25.06.1992 года по 14.07.1992 года, поскольку наименование учреждения «пионерский лагерь» не предусмотрена перечнем учреждений, организаций и должностей № 1397 от 17.12.1959 года, соответственно не может быть включен последовавший после педагогический работы период обучения в Спасском педагогическом училище с 15.07.1992 года по 22.06.1993 года.

С данным решением не согласна, поскольку считает, что в педагогический стаж, необходимый для назначения страховой пенсии, подлежат включению период работы в качестве воспитателя в учреждении детского профиля и последовавший за этим период обучения.

В пионерских лагерях работали не только пионервожатые, но и воспитатели, чья работа не отличалась от обязанностей пионервожатых. На этой работе она проходила практику от учебного заведения и ей выплачивалась заработная плата, а не стипендия. 

Истица просит включить в педагогический стаж, дающий право для досрочного назначения страховой пенсии, период работы в должности воспитателя в пионерском лагере «Березка» с 25.06.1992 года по 14.07.1992 года и следовавший за ним период учебы в Спасском педагогическом училище с 15.07.1992 года по 22.06.1993 года.

Истица ФИО1 в судебном заседании свои исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердив обстоятельства, изложенные в иске, просила исковые требования удовлетворить. 

Ответчик ГУ УПФ РФ по Рыбновскому району Рязанской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, начальником управления представлены возражения на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать как не соответствующие нормам закона. 

Суд, выслушав истицу, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В статье 55 Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Право на страховую пенсию по старости, в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

В подпункте 19 ч.1 ст.30 указанного Федерального закона закреплено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 Закона лицам, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, и не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Указанные выше положения ранее были закреплены Федеральным законом № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, согласно ч.3 ст.30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч.4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст.30 Федерального закона №400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подп. «м» п.1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, помимо прочего:

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В судебном заседании установлено, что истица ФИО1, до замужества ФИО2, после обучения в Спасском педагогическом училище с 01.09.1991 года по 22.06.1993 года осуществляла и осуществляет по настоящее время педагогическую деятельность.

Данные обстоятельства подтверждаются дипломом и записями в трудовой книжке и не оспариваются ответчиком. 

Являясь лицом, осуществлявшим педагогическую деятельность, и, полагая, что с учетом периодов времени работы воспитателем в пионерском лагере и последовавшего обучения в педагогическом училище, она имеет необходимый стаж работы, 28.08.2018 года истица обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Рыбновскому району Рязанской области с документами для подсчета педагогического стажа и определения права для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости, как лицу, более 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей. 

Письмом № 4071 от 24.09.2018 года ответчик разъяснил, что в специальный педагогический стаж не может быть включен период работы в Пионерском лагере «Березка» в должности воспитателя с 25.06.1992 года по 14.07.1992 года, поскольку наименование учреждения «пионерский лагерь» не предусмотрена перечнем учреждений, организаций и должностей № 1397 от 17.12.1959 года, соответственно не может быть включен последовавший после педагогический работы период обучения в Спасском педагогическом училище с 15.07.1992 года по 22.06.1993 года.

При решении вопроса о том, подлежат ли включению в стаж для назначения истице пенсии спорные периоды ее страховой деятельности, следует руководствоваться законодательством, действовавшим непосредственно в указанные периоды времени и исходить из того, включались ли они в аналогичный стаж в моменты работы воспитателем и обучения истицы.

Такой вывод суда вытекает из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в ряде постановлений и определений, в том числе в определении №320-О от 05 ноября 2002 года и постановлении №2 от 29 января 2004 года. Из указанных решений Конституционного Суда РФ следует, что законодатель, внося изменения в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должен при этом обеспечить соблюдение конституционных требований, в частности, вытекающих из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. 

Внесение законодателем изменений в условия приобретения права на получение каких-либо льгот, касающихся граждан, уже выполнивших ранее установленные требования и исходя из них до вступления в силу нового регулирования совершивших юридически значимые действия, по существу означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих публично-правовых обязательств, возникших из ранее действующего регулирования и состоявшихся правоприменительных актов, что не только подрывает доверие к действиям государства, к закону, но приводит к нарушению конституционного принципа равенства, поскольку в этом случае не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права.

Судом установлено, чтоистица с 25.06.1992 года по 14.07.1992 года работала в пионерском лагере «Березка» в должности воспитателя, что подтверждено расчетным листком на имя истицы.

Отказывая во включении данного периода в специальный стаж, ответчик мотивировал тем, что перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») не предусмотрена такое наименование учреждений как «пионерский лагерь», и соответственно, последующее обучение в педучилище не может быть включено в специальный стаж, так как обучению не предшествовала педагогическая работа.

Между тем, суд усматривает неверное толкование норм права и подзаконных актов.

Для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно, применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления. Этим пунктом 2 установлено, что в стаж засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Учитывая, что истица работала с 25.06.1992 года по 14.07.1992 года в пионерском лагере, который является внешкольным учреждением, а Списком профессий и должностей работников образования, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, предусмотрена работа в должности воспитателя во внешкольных учреждениях, то указанный период подлежит включению в льготный стаж истицы. 

В соответствии с п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2018 года № 15 «О применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателей - физических лиц и у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям» при разрешении вопроса, имелись ли между сторонами трудовые отношения, суд в силу статей 55, 59 и 60 ГПК РФ вправе принимать любые средства доказывания, предусмотренные процессуальным законодательством.

К таким доказательствам, в частности, могут быть отнесены, расчетные листы о начислении заработной платы.

Именно такой документ представлен истицей суду, что подтверждает трудовые отношения, а не практику студента.

Отвергая возражения ответчика о невозможности включения в трудовой стаж по педагогической деятельности спорных периодов работы истицы, суд руководствуется тем, что ранее действовавшим законодательством, а, именно, Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» и Положением «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», действовавшим до 22 сентября 1993 года, предусматривалось, что учителям в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. 

Таким образом, период обучения истицы после педагогической работы также должен быть включен в специальный стаж.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Рыбновскому району Рязанской области о включении периодов работы и учебы в специальный страховой стаж удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Рыбновскому району Рязанской области включить ФИО1 в педагогический стаж, дающий право для досрочного назначения страховой пенсии, период работы в должности воспитателя в пионерском лагере «Березка» с 25.06.1992 года по 14.07.1992 года и следовавший за ним период учебы в Спасском педагогическом училище с 15.07.1992 года по 22.06.1993 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья подпись Е.Н.Гужов

КОПИЯ ВЕРНА: СУДЬЯ