Дело № 12-408/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 декабря 2019 года г. Саратов

Судья Фрунзенского районного суда г. Саратова Шустовой И.Н., 

при помощнике судьи Смирновой Е.М., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору ФИО2, представившего удостоверение № № от 24.07.2019 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ФИО6 на постановление государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 ФИО7 к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору ФИО2 №№ от 21 октября 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием события правонарушения и вины как обязательного элемента состава административного правонарушения. 

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил её удовлетворить, указав, что он как собственник нежилого помещения не может отвечать за нарушение норм противопожарной безопасности при введении здания в эксплуатацию.

Государственный инспектор города Саратова по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы. 

Главное управление МЧС России по Саратовской области в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, причину неявки суду не сообщило, об отложении рассмотрении дела не ходатайствовало.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности по действующему законодательству несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (ч. 1 ст. 38 Закона о пожарной безопасности). Содержание противопожарных правил, норм и стандартов выражается в требованиях общего и технического характера к безопасности эксплуатации помещений.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены в Правилах противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (далее - Правила противопожарного режима).

В силу части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" N 69-ФЗ от 21.12.1994, организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

На основании ст. 38 Федерального закона от 21.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 принадлежит на праве собственности помещение 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года. 

04.10.2019 года в ходе проведения плановой выездной проверки нежилых помещений, расположенных по адресу: 

<

...>, принадлежащих на праве собственности ФИО1, государственным инспектором г. Саратова по пожарному надзору выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме», а именно:

не проведены работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями (в помещениях серверной кабинетов, и т.д.) (п. 22 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года №390 «О противопожарном режиме»),

на этаже на дверках всех шкафов, где размещены ПК не нанесены условные обозначения пожарного крана, его порядковый номер и знаки пожарной безопасности (п.1. ч. 2 ст.1. ч.1 ст.6. ст.86. ст. 107 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.5.20. ГОСТ 51844-2009),

не организована перекатка пожарных рукавов внутреннего противопожарного водопровода (п. 57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 года),

не обеспечена проверка работоспособности внутреннего противопожарного водопровода с составлением соответствующего акта (п. 55 Правил противопожарного режима в Российское Федерации (утвержденных Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 года), 

на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности (п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 года),

в помещениях отсутствуют таблички с номером для вызова пожарной охраны (п. 6 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 года),

ширина прохода из лифтового тамбура в тамбур с санузлами на пути эвакуации к незадымляемой зоне, по которому могут эвакуироваться из помещений более 50 чел, менее 1,2 м (фактическая 0,84м.) (п. 1 ч.2 ст. 1, ч. 1 ст.6; Федерального закона от 22.08.2008 года №123-Ф3, п. 8.1.13 СП 1.13130.2009 (п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденные Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 года),

допущено перекрытие воздухоприемного устройства вытяжного канала дымоудаления элементами отделки (п/п (б) п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 года),

в коридоре допущена эксплуатация светильников со снятым колпаками (рассеивателями) (п/п (в) п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 года),

система автоматического порошкового тушения пожара на этаже расположена за подвесным потолком (Армстронг) находится в не исправном состоянии (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства РФ №390 04 25.04.2012 года),

в помещениях на этаже с большим количеством людей установлена система автоматического порошкового пожаротушения (п.1 ч.2 ст. 1, ч.1 ст.6, ст.83 Федерального закона от 22.08.2008 года №123-Ф3. п. 9.1.3 СП 5.13130.2009),

допущена установка внешних блоков кондиционеров на площадке незадымляемой лестничной клетки 9-го этажа ограничивающие свободное открывание дверей выходов с поэтажных коридоров (п.п. «б» п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденых Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 года),

на пути эвакуации при выходе в незадымляемые зоны допущен перепад высот менее 45 см (пороги высотой 7 и 10 см.) ( (п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерацш (утвержденных Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012г.) п.1 ч.2 ст. 1, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.08.2008 года№123-ФЗ. п.4.3.4, СП 1.13130.2009),

не осуществлена взаимосвязь автоматических установок пожарной сигнализации с инженерными системами (сигнал на отключение общеобменной вентиляции) (п.1 ч.2 ст. 1, ч.1 ст.6, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.24 СП 7.13130.2013),

на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 года),

в коридоре, кабинетах и т.д.. горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей автоматической пожарной сигнализации до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников, менее 0,5 м (п.1 ч.2 ст. 1, ч.1 ст.6; Федерального закона от 22.08.2008 года №123-Ф3, п.13.3.6 СП 5.13130.2009 (п. 61. ППР в РФ (Постановление правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года),

в коридоре, кабинетах этажа и т.д., расстояние от проводов и кабелей систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В, до силовых и осветительных кабелей менее 0,5 м., при условии, что прокладка выполнена открытым способом (п.1 ч.2 ст. 1, ч.1 ст.6; Федерального закона от 22.08.2008 года №123-Ф3, п.13.15.15 СП 5.13130.2009 (п. 61. ППР в РФ правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года),

формирование сигнала управления в автоматическом режиме системой оповещения 3-го типа происходит при срабатывании одного пожарного извещателя, при этом расстояние между извещателями в коридорах составляет от 5.5 до 10 метров, что превышает половину нормативного расстояния в 9 метров (ч. 1, п.2, ст.1; ч.1 ст.6; Федерального закона от 22.08.2008 года №123-Ф3, п. 14.1, СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 года),

в здании более 28 метров, с размещением гостиницы на 10-м этаже, класс функциональной пожарной опасности Ф 1.2. ресторана на 12-м этаже, класс функциональной пожарной опасности Ф 3.2. административно офисных помещений, класс функциональной пожарной опасности Ф 4.3, то есть являющейся многофункциональным установлена система оповещения и управления эвакуацией при пожаре 3-го типа (должна быть 4-го) (п.1 ч.2 ст. 1, ч.1 ст.6, ст. 84; Федерального закона от 22.08.2008 года №123-Ф3, таблица 2 СП 3.13130.2009 (п. 61. ППР в РФ (Постановление правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года),

над эвакуационными выходами с этажа здания, ведущими в безопасную зону, отсутствуют световые табло «Выход» (п.1 ч.2 ст. 1, ч.1 ст.6, ст. 84; Федерального закона от 22.08.2008 года №123-Ф3, п. 5.3, СП 3.13130.2009 (п. 61. ППР в РФ (Постановление правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года),

допускается совместная прокладка шлейфов пожарной сигнализации и соединительных линий систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В с линиями напряжением 110 В и более в одном, жгуте (п.1 ч.2 ст. 1. ч.1 ст.6; ч.б, ст 83 Федерального закона от 22.08.2008 года №123-Ф3, п. 13.3.8, табл. 5.1 СП 5.13130.2009(п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 года),

соединительные линии, выполненные контрольными кабелями, удовлетворяющие требованиям п. 13.15.7 СП 5.13130.2009, не имеют резервный запас жил кабелей и клемм соединительных коробок не менее чем по 10%. ( п.1 ч.2 ст. 1. чЛ ст.6; Федерального закона от 22.08.2008 года №123-Ф3, п.13.3.9 СП 5.13130.2009 (п. 61. ПГ1Р в РФ (Постановление правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года),

провода шлейфов АПС и СОУЭ в коридоре на этаже не закреплены, а проброшены по подвесному потолку армстронг (п.1 ч.2 ст. 1. ч.1 ст.6; Федерального закона от 22.08.2008 года №123- ФЗ. п. 13.15.3 СП 5.13130.2009, (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 года),

не обеспечен подъезд пожарной техники с 2 продольных сторон здания( (п.1 ч.2 ст.1, ч.1 ст.6. ч. 4 ст.98 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.1 СП 4.13130.2013)),

расстояние от внутреннего края проездов до стен здания высотой более 28 метров составляет менее 8-10 метров ((п.1 ч.2 ст.1, ч.1 ст.6, ч. 4 ст.98 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.8 СП 4.13130.2013 года),

ширина проезда для пожарной техники со стороны здания по адресу: 

<

...> составляет менее 4,2 м. (фактически в связи с установкой ворот, металлического гаража и выступающего элемента здания составляет 3.85 м.) (п.1 ч.2 ст.1, ч. 1 ст.6, ч. 4 ст.98 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.6 СП 4.13130.2013 года),

на территории земельного участка во дворе здания на расстоянии менее 15 метров расположено временное строение - контейнер с оборудованием дизельный генератор (фактическое расстояние 2,1 м.) (п. 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерация (утвержденных Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 года).

Факт выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности при эксплуатации нежилых помещений ФИО1 подтверждается материалами дела, а именно: актом проверки соблюдения действующего законодательства от 04.10.2019 года, протоколом №№ об административном правонарушении от 04.10.2019 года, постановлением по делу об административном правонарушении №№ от 21.10.2019 года. 

Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, поводов нет, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении государственным инспектором города Саратова по пожарному надзору ФИО2 были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены фактические обстоятельства совершенного ФИО1 административного правонарушения, в соответствии с требованиями ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение требований пожарной безопасности, виновность ФИО1 в совершении данного административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу п. 1 ст. 209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику этого имущества. При этом в п. 2 указанной статьи определено, что собственник вправе по своему усмотрению передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом.

Таким образом, являясь собственником нежилого помещения, в силу норм действующего законодательства ФИО1, обязан обеспечивать первичные меры пожарной безопасности в том числе и в местах общего пользования вышеуказанного здания. 

Административное наказание ФИО1 назначено с учетом требований ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенные обстоятельства, оснований для отмены состоявшегося по делу постановления не усматривается.

Доводы ФИО1 являются несостоятельными, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, не могут служить основанием к отмене принятого по делу постановления.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору ФИО2 № № от 21 октября 2019 года в отношении ФИО1 ФИО8 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 ФИО9 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии сторонами по делу, а также должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление.

Судья И.Н. Шустова