Дело № 2-4401/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 октября 2017 года г. Благовещенск 

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Горбаконенко А.В.,

при секретаре Юсовой Е.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1,

третьих лиц ФИО2,

ФИО3,

представителя треть его лица ФИО4- ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО6 к Администрации г. Благовещенска о признании незаконным заключения межведомственной комиссии № 17 от 20 сентября 2006 года, 

УСТАНОВИЛ:

Представитель истца обратился в Благовещенский городской суд с данным иском, в обоснование указав, что истец, на основании ордера на служебное помещение № 67 от 14 декабря 1996 года, проживает в квартире № *** по адресу: ***.

Заключением городской межведомственной комиссии от 20 сентября 2006 года № 17 многоквартирный дом по ул. *** в г. Благовещенске признан аварийным и подлежащим сносу.

Считает указанное заключение незаконным, поскольку собственник или иное уполномоченное лицо в межведомственную комиссию по вопросу признания дома истца аварийным не обращался. Комиссия сама инициировала процедуру признания дома аварийным, что является недопустимым.

В оспариваемом заключении вообще не указано, на основании чего указанный дом признан аварийным. В заключении говориться, что: «...по результатам рассмотренных документов: 1. заявления; 2. выписки из реестра муниципальной собственности; 3. плана жилого помещения и его технического паспорта; 4. технического заключения ООО «Амурремпроект»; приняла заключение признать многоквартирный дом по адресу *** аварийным и подлежащим сносу». Однако на основании вышеуказанных документов невозможно сделать вывод об аварийности дома.

Техническое заключение ООО «Амурремпроект» сделано не в отношении конкретно дома по ул. ***, а в отношении всего жилого фонда г. Благовещенска и имеет обобщенный характер. Специалисты данной организации дом истца не обследовали.

О том, что имеется оспариваемое заключение, истец узнал из письма управления ЖКХ г. Благовещенска от 16 февраля 2017 года.

Уточнив исковые требования, просит признать незаконным заключение городской межведомственной комиссии по признанию помещения муниципального жилищного фонда жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от 20 сентября 2006 года № 17 о признании многоквартирного дома по адресу *** аварийным и подлежащим сносу - незаконным.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований, привел доводы, аналогичные изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, представил суду письменный отзыв, устно пояснил, что истцом, в порядке ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих незаконность оспариваемого заключения городской межведомственной комиссии. Постановлением мэра г. Благовещенска от 14 марта 2006 года № 727 создана городская межведомственная комиссия по признанию помещения муниципального жилищного фонда жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 в разделе IV Положения установлен порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Квартиры №1, №2, №3, расположенные по вышеуказанному адресу, являются муниципальной собственностью. В качестве приглашенного собственника в оспариваемом постановлении указан представитель собственника квартиры, находящейся в собственности муниципального образования г. Благовещенска - ФИО7 - главный специалист отдела ведения реестра муниципальной собственности КУМИ г. Благовещенска.

Указанное заключение было вынесено в соответствии с положениями и требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

Как следует из материалов дела, для вынесения заключения № 17 от 20 сентября 2006 года комиссией также исследованы представленные документы: выписка из реестра и план жилого помещения на дом с техническим паспортом, техническое заключение ООО «Амурремпроект».

Довод истца о том, что техническое заключение ООО «Амурремпроект» сделано не в отношении конкретно дома по ул. ***, а в отношении всего жилого фонда не состоятелен, так как в приложении к техническому заключению «Амурремпроект» шифр № 1-1801/2006 от 2006 года указан список жилых домов, в который включен спорный дом.

Многоквартирный жилой дом по ул. *** признан аварийным и подлежащим сносу. Для решения проблемы переселения граждан, проживающих в аварийных домах, постановлением Правительства Амурской области от 12 апреля 2013 года N 157 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Амурской области в 2013 - 2017 годах» (далее Программа). Срок реализации программы не истек.

Оспариваемое заключение не нарушает жилищных прав истца, более того для реализации права на приватизацию он в администрацию г. Благовещенска не обращался.

Представитель третьего лица КУМИ г. Благовещенска в судебное заседание не явился, высказал нейтральную позицию по делу, представил суду письменный отзыв. В обосновании своей позиции пояснил, что в комитете по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска отсутствует информация, а именно материалы городской межведомственной комиссии от 20 сентября 2017 № 17, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу, расположенному по адресу: ***.

В судебном заседании третье лицо ФИО8, поддержала позицию истца. Износ дома 70-80 %. Комиссий по обследованию дома было много.

В судебном заседании третье лицо и представитель ФИО4- ФИО5, третьи лица ФИО3, ФИО9, возражали против удовлетворения исковых требований. Дополнительно пояснили, что комиссия была, но не по признанию дома аварийным, а по измерению фактических площадей помещений.

Истец, представитель ответчика – администрации г. Благовещенска, представитель третьего лица – КУМИ г. Благовещенска, третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В силу ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд определил: рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что в пользовании истца на основании ордера служебного помещения № 67 от 14 декабря 1996 года находится квартира № ***, расположенная в многоквартирном жилом доме по адресу: ***.

Заключением городской межведомственной комиссии по признанию помещения муниципального жилищного фонда жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу № 17 от 20 сентября 2006 года многоквартирный жилой дом по ул. *** в г. Благовещенске признан аварийным и подлежащим сносу. Указанное заключение принято по результатам рассмотрения следующих документов: заявления, выписки из реестра муниципальной собственности, плана жилого помещения и его технического паспорта, технического заключения ООО «Амурремпроект».

Постановлением мэра г. Благовещенска № 2303 от 05 августа 2005 года МПЖРЭП г. Благовещенска было определено лицом, уполномоченным от имени наймодателя жилых помещений и наделено полномочиями передавать нанимателю по акту в течение 10 дней со дня подписания договора социального найма свободное от прав третьих лиц и пригодное для проживания жилое помещение.

Постановлением мэра г. Благовещенска № 24 от 17 января 2006 года в п.4 указанного выше постановления внесены изменения «МПЖРЭП г. Благовещенска» заменено словами «МП Жилсервис».

Из материалов дела усматривается, что 08 августа 2006 года № 945 п. 1 директор МП г. Благовещенска «Жилсервис» ФИО10 обратился с заявлением на имя директора предприятия по проектированию и обследованию зданий и сооружений «Амурремпроект» с заявлением о проведении обследования жилого фонда и выдаче заключения о соответствии (не соответствии жилых помещений) многоквартирных домов, санитарным и противопожарным требованиям и определении экономической и технической целесообразности проведения капитального ремонта.

На основании указанного заявления Предприятием по проектированию и обследованию зданий и сооружений «Амурремпроект» было подготовлено техническое заключение шифр 1-1801/2006, из которого усматривается, что техническое обследование проводилось с 17 августа по 10 сентября 2006 года с выездом на место. Обследование выполнено на предмет определения технического состояния строительных конструкций жилых домов с определением технической и экономической целесообразности проведения капитальных ремонтов для дальнейшей эксплуатации по назначению. Обследуемые здания расположены по различным адресам согласно списка, выданного заказчиком. По результатам технического обследования установлено, что строительные конструкции обследованных домов имеют значительные повреждения. Прочность, устойчивость и несущая способность основных конструктивных элементов (фундаментов, стен, цокольного и чердачного перекрытий, полов) исчерпаны и находятся ниже предельно допустимых, определяемых строительными нормами правилами. Техническое состояние строительных конструкций, с учетом их повреждения и физического износа, представляет опасность для проживания в зданиях и помещениях. В части жилых домов и помещений не исключены внезапные обрушения отдельных конструктивных элементов зданий. Санитарно-гигиенические условия проживания, в том числе температурно-влажностный режим помещений и конструкций и освещенность не соответствуют современным требованиям. Панировка и уровень внутреннего благоустройства не обеспечивают нормальных условий проживания и надежный отвод поверхностных вод от жилых домов. Проведение капитального ремонта обследованных зданий экономически и технически нецелесообразно из-за большого износа основных строительных конструкций и необходимости замены всех конструктивных элементов зданий с одновременным выполнением мероприятий по защите территорий жилых домов от подтоплений дождевыми и талыми водами. Обследованные жилые дома рекомендуется признать непригодными для проживания и рассмотреть вопрос об их планомерном выводе из состава жилого фонда города путем сноса и возведения на освободившихся площадях нового современного жилья.

Судом установлено, доказательств иному в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено, что именно указанное заключение явилось основанием для признания жилого дома по ул. ***, г. Благовещенска аварийным и подлежащим сносу. Из него не усматривается, какие именно дома были обследованы, список адресов обследованных домов, на который имеется ссылка в указанном экспертном заключении, последнее в себе не содержит.

При этом, из ответов Предприятия по проектированию и обследованию зданий и сооружений «Амурремпроект» от 27 июля 2017 года № 28, от 28 августа 2017 года № 37-17 следует, что указанное предприятие никогда не производило техническое обследование жилого дома № *** по ул. *** в г. Благовещенске и не готовило техническое заключение по указанному объекту. Указанное заключение составлялось по выборочному обследованию и обобщению результатов многолетних, ранее проведенных исследований объектов жилищного фонда г. Благовещенска для включения обширного перечня жилых домов в перспективную федеральную программу о плановом выводе из эксплуатации жилых домов, отнесенных к категории ветхого жилья. 

Материалами дела установлено, что многоквартирный жилой дом по ул. *** г. Благовещенска числится в реестре аварийных домов и включен в региональную адресную программу.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в редакции, действовавшей на момент принятию оспариваемого заключения) (далее – Положение).

Согласно п.7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан (п.33 указанного Постановления).

В разделе 4 указанного Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

Таким образом, из анализа указанных норм права в их взаимосвязи следует, что решение о пригодности или непригодности многоквартирного жилого дома для постоянного проживания может быть принято на основании результатов фактического обследования жилого дома, его несущих конструкций, принятие решения без проведения подобного обследования, действующим законодательством не допускается.

Вместе с тем, судом установлено, что оспариваемое заключение городской межведомственной комиссии по признанию помещения муниципального жилищного фонда жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу № 17 от 20 сентября 2006 года было принято на основании технического заключения шифр 1-1801/2006, изготовленного Предприятием по проектированию и обследованию зданий и сооружений «Амурремпроект», в рамках которого проводилось выборочное обследование и обобщение результатов многолетних, ранее проведенных исследований объектов жилого фонда г. Благовещенска с целью включении обширного перечня жилых домов в перспективную федеральную программу о плановом переводе из эксплуатации жилых домов, отнесенных к категории ветхого жилья, фактическое обследование жилого дома № *** по ул. *** в г. Благовещенске данным предприятием не осуществлялось, доказательств иному ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Таким образом, указанное заключение не могло быть положено в основу принимаемого комиссией решения об аварийности и сносу вышеуказанного дома.

Указанное свидетельствует о нарушении процедуры признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан.

При таких обстоятельствах, требование истца о признании незаконным заключение городской межведомственной комиссии по признанию помещения муниципального жилищного фонда жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от 20 сентября 2006 года № 17 в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: *** является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО6 к Администрации г. Благовещенска удовлетворить.

Признать незаконным заключение городской межведомственной комиссии по признанию помещения муниципального жилищного фонда жилым помещением, пригодным(непригодным) для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу № 17 от 20 сентября 2006 года о признании многоквартирного жилого дома по ул. *** аварийным и подлежащим сносу - незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.В. Горбаконенко

Решение в окончательной форме принято 23 октября 2017 г. А.В. Горбаконенко