дело № 12-13-2017

Р Е Ш Е Н И Е

Крутинский районный суд Омской области в составе 

председательствующего судьи Балаковой О.В.

при секретаре Секисовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Крутинке 2 августа 2017 года дело по жалобе ФИО1 

на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем руководителя – начальником отдела регионального государственного экологического надзора департамента регионального государственного экологического надзора и экологической безопасности Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Омской области, ФИО2 от 26 июня 2017 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей;

у с т а н о в и л :

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенном 26 июня 2017 года заместителем руководителя – начальником отдела регионального государственного экологического надзора департамента регионального государственного экологического надзора и экологической безопасности Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Омской области, ФИО2, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей;

ФИО1, признана виновным в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, в том, что являясь директором АСУСО "Крутинский психоневрологический интернат", не исполнил требования пункта 10 части 2 статьи 22 Закона РФ "О недрах", п. 3.11 статьи 3 Лицензионных соглашений к лицензиям ОМС 01176 ВЭ, ОМС 01175 ВЭ, п. 14 "Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества", утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.07.2009 № 205.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, поскольку не представление отчетов не нанесло никакого ущерба отделу водных ресурсов Нижне-Обского бассейнового водного управления Омской области.

В судебном заседании ФИО1. поддержал доводы жалобы, просил вынесенное в отношении него постановление отменить, подтвердил обстоятельства, изложенные в акте проверки, в постановлении, но считает, что установленными нарушениями никакого ущерба не причинено.

В судебном заседании представитель отдела регионального государственного экологического надзора департамента регионального государственного экологического надзора и экологической безопасности Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, по доверенности, ФИО3, просила жалобу оставить без удовлетворения, пояснила, что проводила плановую выездную проверку условий пользования недрами к лицензиям ОМС 01175 ВЭ от 28.03.2014 и ОМС 01176 ВЭ от 28.03.2014. В ходе проверки были выявлены нарушения, которые отразила в акте. По результатам проверки составила протокол об административном правонарушении. С выявленными нарушениями ФИО1 был согласен.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии с ч.1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.(ч.2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях ). 

08.06.2017 года составлен протокол об административном правонарушении № 1/156 в отношении должностного лица, директора АСУСО "Крутинский психоневрологический интернат" ФИО1, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенном 26 июня 2017 года заместителем руководителя – начальником отдела регионального государственного экологического надзора департамента регионального государственного экологического надзора и экологической безопасности Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Омской области, ФИО2, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Оценивая законность вынесенного постановления, суд исходит из следующего.

Административная ответственность по ч.2 ст.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает в случае пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта –

Согласно выписке от 06.05.2016 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о юридическом лице, автономном стационарном учреждении социального обслуживания Омской области "Крутинский психоневрологический интернат" (АСУСО "Крутинский интернат").

Приказом (распоряжением) № 698/л от 11.09.2012 о приеме работника на работу, ФИО1 назначен директором АСУСО "Крутинский психоневрологический интернат".

По требованиям ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются, в том числе Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Исходя из статьи 11 Закона «О недрах», предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Как установлено в судебном заседании, АСУСО "Крутинский психоневрологический интернат" имеет лицензию на пользования недрами ОМС 01175 ВЭ от 28.03.2014 с целевым назначением и видами работ: добыча питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения объекта социальной сферы на Крутинском участке недр. Участок недр расположен в р.п. Крутинка Омской области, лицензия зарегистрирована 28.03.2014 года. Срок действия лицензии по 15 марта 2031 года. Неотъемлемой частью лицензии на пользование недрами ОМС 01175 ВЭ от 28.03.2014 являются Условия пользования недрами

Кроме того Учреждение также имеет лицензию ОМС 01176 ВЭ от 28.03.2014 с целевым назначением и видами работ: добыча питьевых подземных вод (с предварительной специальной обработкой) для хозяйственно-питьевого водоснабжения объекта социальной сферы на Крутинском-1 участке недр. Участок недр расположен в р.п. Крутинка Омской области. Лицензия зарегистрирована 28.03.2014, срок действия по 25.05.2037; Условия пользования недрами к лицензии на пользования недрами ОМС 01176 ВЭ от 28.03.2014 являются неотъемлемой частью лицензии на пользование недрами ОМС 01176 ВЭ от 28.03.2014.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона РФ "О недрах" пользователь недр обязан выполнять условия, установленные лицензией. 

В соответствии с п. 3.11 статьи 3 Условий пользования недрами к лицензиям ОМС 01175 ВЭ и ОМС 01176 установлена обязанность АСУСО "Крутинский психоневрологический интернат":

- ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, на основании Приказа Минприроды России от 08.07.2009 № 205 "Об утверждении порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества" направлять сведения, полученные в результате учета объемов забора подземных вод и сброса сточных и (или) дренажных вод в Отдел водных ресурсов Нижне-Обского бассейнового водного управления по Омской области;

- в срок до 10 января после отчетного периода представлять государственный статистический отчет об использовании подземной воды по форме 2-ТП (водхоз) за прошедший год в отдел водных ресурсов Нижне-Обского бассейнового водного управления по Омской области;

- ежегодно в срок до 20 января после отчетного года предоставлять сведения о выполнении условий пользования недрами по форме 4-ЛС на основании Приказа Роскомстата от 07.07.2011 № 308 в Омский филиал ФБУ "ТФГИ по Сибирскому федеральному округу";

- ежегодно в срок не позднее 30 января после отчетного года предоставлять отчет по мониторингу подземных вод в территориальный центр государственного мониторинга состояния недр структурно в ходящий в состав ОАО "Омская геологоразведочная экспедиция".

По положениям п.п. 2,8 ст. 20 Закона РФ "О недрах" нарушение пользователем недр существенных условий лицензии, непредставление пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством РФ о недрах, может повлечь досрочное прекращение, приостановление или ограничение права пользователя недрами органами, предоставившими лицензию.

Министерством природных ресурсов и экологии Омской области (Распоряжение от 2 мая 2017 года № 50-РП о проведении плановой выездной проверки юридического лица) проведена выездная плановая проверка выполнения АСУСО "Крутинский психоневрологический интернат" условий пользования недрами к лицензиям ОМС 01175 ВЭ от 28.03.2014 и ОМС 01176 ВЭ от 28.03.2014.

Как следует из акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 08.06.2017 № 50, с приложениями, в ходе проверки 08.06.2017 в 11:00 установлено следующее.

Учреждением отчеты по форме 3.1 "Сведения, поученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов" за 1,2,3,4 квартал 2015 и 2016 года и 1 квартал 2017 года в Отдел водных ресурсов Нижне-Обского бассейнового водного управления по Омской области не предоставлены, отчеты по мониторингу подземных вод в территориальный центр государственного мониторинга состояния недр структурно входящий в состав ОАО "Омская геологоразведочная экспедиция" за 2015, 2016 годы предоставлены 11.05.2017, т.е. с нарушением срока сдачи отчетности (не позднее 30 января после отчетного года).

В соответствии с п. 14 "Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества", утвержденного Приказом Министерства Природных ресурсов и экологии РФ от 08.07.2009 № 205, сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества (формы 3.1 – 3.3 приложения к Порядку), предоставляются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Срок предоставления данных сведений за 1 квартал 2017 года – до 10.04.2017 года.

Судом установлено, что по результатам плановой выездной проверки в отношении АСУСО "Крутинский психоневрологический интернат" выявлены нарушения требований п. 3.11 статьи 3 Лицензионных соглашений к лицензиям ОМС 01176 ВЭ, ОМС 01175 ВЭ, п. 10 ч. 2 ст. 22 Федерального Закона от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах", Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2009 № 205 "Об утверждении порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества. Составлен протокол об административном правонарушении

Административная ответственность, предусмотренная частью 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает только при условии фактического пользования недрами.

В ходе проведения проверки установлено фактическое пользование недрами АСУСО "Крутинский психоневрологический интернат". 

Так, в 2016 году забор воды составил 11,9 тыс. куб. м., что подтверждается отчетом по форме № 2-ТП (водхоз) "Сведения об использовании воды" от 18.01.2017 и отчетом по форме № 4-ЛС "Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод" за 2016 год от 18.01.2017, журналом учета водопотребления и водоотведения, а также декларациями водного налога за 2015, 2016 и 1 квартал 2017 года.

Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Соответствующее нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами, то есть является длящимся.

Если совершение правонарушения прекращено до обнаружения, - сроки исчисляются с последнего дня, когда правонарушение совершалось, таким образом, 10.05.2017 является последним днем совершения АСУСО "Крутинский психоневрологический интернат" правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Данная правовая позиция сформулирована в абзаце 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Правилом статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденному Постановлением Минтруда России от 21.08. 1998 № 37 в обязанности руководителя предприятия входит руководство в соответствии с действующим законодательством производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия, со всей полнотой ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества предприятия, а также финансово-хозяйственные результаты его деятельности, принятие мер по обеспечению предприятия квалифицированными кадрами, рациональному использованию и развитию их профессиональных знаний и опыта, соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды. 

По объяснениям ФИО1 нарушения, выявленные в ходе проверки, возникли из-за халатности и незнания действующего законодательства работниками учреждения.

В п.п. 2 п.9. Трудового договора № 1 с руководителем государственного учреждения Омской области, директором АСУСО "Крутинский психоневрологический интернат", ФИО1, указано, что руководитель обязан обеспечивать надлежащее выполнение всех договоров и обязательств учреждения. Руководитель учреждения может быть привлечен к материальной, административной и уголовной ответственности в случаях, предусмотренных федеральным и областным законодательством. ( п.22 Трудового договора).

Таким образом, ФИО1, являясь директором АСУСО "Крутинский психоневрологический интернат", не исполнил требования пункта 10 части 2 статьи 22 Закона РФ "О недрах", п. 3.11 статьи 3 Лицензионных соглашений к лицензиям ОМС 01176 ВЭ, ОМС 01175 ВЭ, п. 14 "Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества", утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.07.2009 № 205.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления административным органом протокола об административном правонарушении и вынесении 26.06.2017 года оспариваемого постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Существенных нарушений при составлении процессуальных документов судом не установлено. 

Исследованные в судебном заседании доказательства суд признает относимыми, допустимыми и подтверждающими вину ФИО1 в инкриминируемых деяниях.

ФИО1 назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении наказания учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность; обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что на иждивении никого не имеет, его заработная плата составляет, примерно, 45000 рублей в месяц.

По смыслу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать разовый либо систематический характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.

По разъяснениям, данным в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ У СУДОВ ПРИ ПРИМЕНЕНИИ КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2007 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительности судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично - правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. 

С учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, принимая во внимание длительность неисполнения требований действующего законодательства, суд полагает соразмерным назначенное ФИО1 наказание характеру правонарушения, степени его вины, степени общественной опасности.

По мнению суда, отсутствуют основания для признания правонарушения, совершенного ФИО1, малозначительным в порядке статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Перечисленные обстоятельства свидетельствую об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем руководителя – начальником отдела регионального государственного экологического надзора департамента регионального государственного экологического надзора и экологической безопасности Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Омской области, ФИО2 26 июня 2017 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей; - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Крутинский районный суд в течение десяти дней с момента принятия.

Судья: