РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2018 года Куйбышевский районный суд города Иркутска в составе председательствующего судьи Глуховой Т.Н.,

при секретаре Агеевой О.С.,

рассмотрев открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению центр занятости населения Иркутского района о признании отказа незаконным, возложении обязанности внести изменения в данные о регистрации, произвести перерасчет, взыскать денежные средства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, измененном в порядке ст. 39 ГПК РФ, в обоснование которого указала, что является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2016 истец впервые, с целью трудоустройства обратилась в ОГКУ ЦЗН Иркутского района. С 06 декабря 2016 г. по 05 июня 2017 г. ФИО1 была зарегистрирована в ОГКУ ЦЗН Иркутского района в статусе безработного.

При регистрации в качестве безработного в ОГКУ ЦЗН Иркутского района истец поясняла, что относится к категории впервые ищущих работу лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

В нарушение п. 5 ст. 9 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» истцу в течение шести месяцев за период с 06 декабря 2016 г. по 05 июня 2017 г., выплачивалось минимальное пособие по безработице в сумме 1 020 рублей, а не пособие по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в Иркутской области. 

ОГКУ ЦЗН Иркутского района не выплачивало ФИО1 пособие по безработице в полагающейся ей сумме в связи с тем, что истец якобы в 2012 г. была трудоустроена на общественные работы с получением материальной поддержки из областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Тулуна. Факт трудоустройства истца в 2012 г. на общественные работы опровергается Постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенным 25.08.2017 старшим следователем следственного отдела по г.Тулун Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Иркутской области ФИО2, письмом МО МВД РФ «Тулунский» от 17 мая 2017 г. № 14/3/175401511827, а также иными документами.

В связи с вышеуказанным, полагала, что ОГКУ ЦЗН Иркутского района обязано произвести перерасчет пособия по безработице, полагающегося истцу за период с 06 декабря 2016 г. по 05 июня 2017 г., и выплатить полагающиеся денежные средства.

15 января 2018 г. ФИО1 обратилась в ОГКУ ЦЗН Иркутского района с заявлением, содержащим вышеуказанные обстоятельства, а также с просьбой произвести перерасчет пособия по безработице, полагающегося ей за период с 06 декабря 2016 г. по 05 июня 2017 г., и выплатить ей полагающиеся денежные средства. 

В ответ на указанное обращение истца ОГКУ ЦЗН Иркутского района направило ответ от 23.01.2018 г. № 67, в котором указало, что ОГКУ ЦЗН Иркутского района не находит оснований в удовлетворении заявленных требований, поскольку считает, что ФИО1 не подпадает под категорию граждан, впервые ищущих работу, в связи с тем обстоятельством, что она ранее была трудоустроена в 

<

данные изъяты>

Полагала действия ОГКУ ЦЗН Иркутского района, связанные с отказом внести изменения в данные о ее регистрации в ОГКУ ЦЗН Иркутского района в качестве безработной, являются незаконными.

На основании изложенного просила суд:

признать незаконным отказ ОГКУ ЦЗН Иркутского района, внести изменения в данные о ее регистрации в ОГКУ ЦЗН Иркутского района в качестве безработной, указав следующие данные: а) впервые ищущая работу; б) впервые признанная органом службы занятости безработной; в) лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, выраженный в письме ОГКУ ЦЗН Иркутского района от 23 января 2018 г. № 67;

обязать ОГКУ ЦЗН Иркутского района внести изменения в данные о регистрации ФИО1 в ОГКУ ЦЗН Иркутского района в качестве безработной, указав следующие данные: а) впервые ищущая работу; б) впервые признанная органом службы занятости безработной; в) лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей;

обязать ОГКУ ЦЗН Иркутского района произвести перерасчет пособия по безработице, полагающегося ФИО1 за период с 06.12.2016 по 05.2017;

взыскать с ОГКУ ЦЗН Иркутского района в пользу ФИО1, денежные средства в сумме 217727,51 рублей, составляющие невыплаченное пособие по безработице за период с 06.12.2016 по 05.2017, возмещение государственной пошлины в размере 300 рублей. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее на исковых требованиях в измененной редакции настаивала, дала пояснения, аналогичные доводам иска, дополнительно пояснила следующее. Ранее она проживала в г.Тулуне до 13 лет с родителями, затем находилась под опекой старшей сестры, в связи с лишением родителей родительских прав. Получала среднее образование в школе № 20 г. Тулуна в период с 2001 по 2012 год. О том, что ей положено только минимальное пособие ей стало известно из выписки Пенсионного фонда, где было указано, что у нее были какие- то отчисления в 2012 года с места работы в школе № 20 г. Тулуна. После этого она обращалась в различные инстанции с заявлениями о том, что она не работала в 2012 году в школе № 20 г. Тулуна, в результате чего ЛО МВД России г. Тулуна сообщил, что данный трудовой договор был фиктивным и дело было направлено в Следственный комитет, где было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, которым установлено что в школе № 20 г. Тулуна она не работала. Со всеми собранными доказательствами истец обратилась в Центр занятости населения, где ей было отказано в перерасчете пособия по безработице.

Представитель ответчика ОГКУ ЦЗН Иркутского района (далее по тексту- Центр занятости) ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, просила в удовлетворении иска отказать, полагала, что в соответствии с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" впервые имущие работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице и стипендия в связи с прохождением ими профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости выплачиваются в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". При постановке на регистрационный учет в Центр занятости истцом представлен трудовой, договор, подтверждающий факт трудоустройства ФИО1 в МБОУ СОШ №20 г. Тулуна. Названное обстоятельство указывает на невозможность отнесения истца к категории «впервые ищущих работу» и соответственно отсутствуют основания для назначения истцу пособия по безработице в размере среднемесячной заработной платы, начисленной в Иркутской области на дату регистрации истца в качестве безработного, в соответствии с п.5 ст.9 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Кроме того, при определении ФИО1, размера пособия по безработице Центром занятости учтены письменные рекомендации Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, изложенные в письме от 17.07.2014 №16-51 В-484, согласно которым при обращении в целях поиска подходящей работы гражданина из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончанию срочного трудового договора об участии во временном трудоустройстве несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, в случае признания его в установленном порядке безработным, пособие по безработице назначается в соответствии со статьей 30 Закона №1032-1. При этом указала, что постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 25.08.2017 не опровергает факт трудоустройства ФИО1 в МБОУ СОШ №20 г. Тулуна. Все услуги, предоставляемые Центром занятости, носят заявительный характер. Рассмотрение требований ФИО1 произведено с учетом представленных ею документов.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 05.12.2016 истец обратилась в Центр занятости и была зарегистрирована в качестве ищущего работу в целях поиска подходящей работы.

Приказами Центра занятости от 14.12.2016 №№349ДТ/16, 349ПП/16 ФИО1 признана безработной и ей назначено пособие по безработице в минимальном размере (1020 рублей 00 копеек сроком на 6 месяцев) в соответствии с п.2 ст. 30 Закона №1032-1 как гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва. 

Приказом Центра занятости от 05.06.2017 №156ДТ/17 ФИО1 снята с учета в качестве безработного. За период с 05.12.2016 по 04.06.2017 ФИО1 выплачено пособие в размере 6124,39 рублей.

Судом также установлено, что ФИО4 с 13.08.2012 является лицом из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

Письмом от 23.01.2018 №67 Центр занятости в ответ на обращение ФИО1 сообщило, что на нее не распространяются гарантии, предусмотренные пунктом 5 статьи 9 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" впервые имущие работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице выплачивается в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе, поскольку она не подпадает под данную категорию граждан, так как ранее была трудоустроена в МБОУ СОШ №20 г.Тулуна, на основании трудового договора. ФИО1 отказано во внесении изменений в данные о регистрации ее в Центре занятости в качестве безработной, как впервые ищущая работу, впервые признанная органом службы занятости безработной, лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей и производстве перерасчета пособия. 

Согласно сведений карточки персонального учета гражданина обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поисках подходящей работы от 05.12.2016 № 340008/1611 в отношении ФИО1 имеются сведения о работе по трудовому договору в МБОУ СОШ №20 г.Тулуна.

Из копии трудового договора № 3 от 09.07.2012 усматривается, что МБОУ СОШ №20 г.Тулуна в лице зам директора ФИО5 принята на работу ФИО1 в качестве подсобного рабочего на общественные работы по срочному договору на период с 09.07.2012 по 08.08.2012.

Согласно справке ОГКУ ЦЗН Тулуна от 18.07.2018 №886 ФИО6 была зарегистрирована в целях поиска работы с 25.06.2012 по 08.07.2012. 

Согласно ответа на судебный запрос ГУ ОПФ РФ по Иркутской области на индивидуальном лицевом счете ФИО1 имеются сведения об отчислениях страховых взносов от МБОУ СОШ №20 г.Тулуна.

В обоснование доводов о том, что истец до обращения к ответчику в трудовых отношениях с МБОУ СОШ №20 г.Тулуна не состояла представлено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 25.08.2017, которым старший следователь следственного отдела по г.Тулун Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Иркутской области ФИО2 по факту внесения должностным лицом ОГКУ «Центр занятости населения г.Тулун» ФИО7 заведомо ложных сведений в личное дело ФИО1, в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО7 по признакам преступления, предусмотренного ч.2 ст. 292 УК РФ, на основании п.2 ч.1 ст. 24 УПК РФ отказал. В рамках проводимой проверки была произведена экспертиза, согласно заключению эксперта №353 ГУ МВД России по Иркутской области МЭКО №5 подписи от имени ФИО1 имеющиеся в документах, расположенных в личном деле №177014/1226 от 25.06.2012, выполнены не ФИО1, а другим лицом.

В судебном заседании обозревались материалы проверки № 204/164-17 следственного отдела по г.Тулун Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Иркутской области.

Из копии личного дела студентки естественно-географического факультета ФГБОУ ВО «ИГУ» ФИО1 усматривается, что она 13.07.2012 обратилась с заявлением о допуске к участию в конкурсе для поступления на первый курс ФГБОУ ВО «ИГУ»

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В силу статьи 2 указанного выше Закона, занятыми считаются граждане, работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона).

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона безработными не могут быть признаны граждане представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работ и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными, а также граждане, перечисленные в статье 2 настоящего Закона.

Государство согласно статье 28 указанного Закона гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности.

В соответствии с ч. ч. 1, 5 ст. 9 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ), органы государственной службы занятости населения при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет осуществляют профориентационную работу с указанными лицами и обеспечивают диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья.

Ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.

Закрепление законодателем в п. 5 ст. 9 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ для отдельных категорий граждан права на получение пособия по безработице в порядке и размере, отличных от предусмотренных Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" осуществлено государством в рамках реализации конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты для лиц, нуждающихся в силу особого правового статуса в дополнительной социальной защите (детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

Правовое значение для предоставления гарантий, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", для ищущих работу детей, оставшихся без попечения родителей, имеет факт поиска ими работы как лицами, находящимися в этом статусе.

С учетом изложенных норм права и фактически установленных обстоятельствах дела, суд приходит к выводу о том, что постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 25.08.2017 установлено, что все подписи от имени ФИО1 имеющиеся в документах, расположенных в личном деле №177014/1226 от 25.06.2012, выполнены не ФИО1, а другим лицом, что по мнению суда, свидетельствует о том, что при обращении истца в Центр занятости она имела статус лица ищущего работу впервые и зарегистрированной в органах государственной службы занятости в статусе безработного, как лица из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, доказательств обратного в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено. 

Доводы ответчика о том, что истец была зарегистрирована в качестве безработного в ОГКУ ЦЗН г.Тулуна с 25.06.2012 по 08.07.2012 не могут повлиять на вывод суда, поскольку опровергаются постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела, при этом суд полагает необходимым отметить, что на 25.06.2012 истец являлась несовершеннолетним лицом не обладающим дееспособностью. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконности отказа ОГКУ ЦЗН Иркутского района от 23.01.2018 №67 с возложением обязанности на ответчика внести изменения в данные о регистрации ФИО1 в ОГКУ ЦЗН Иркутского района в качестве безработной, указав следующие данные: впервые ищущая работу, впервые признанная органом службы занятости безработной, лицо, из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, истец имеет право на получение пособия по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в регионе проживания, а поэтому исковые требования о возложении обязанности на ответчика произвести перерасчет пособия исходя из уровня средней заработной платы, сложившегося в регионе проживания также подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования истца о взыскании денежных средств в размере 217 727,51 рублей, составляющих невыплаченное пособие по безработице за период с 06.12.2016 по 05.06.2017 суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, исходя из следующего расчета:

по данным Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области средняя заработная плата по Иркутской области составляла:

Декабрь 2016-42940,40 рублей; 

Январь 2017 -34231,60 рублей;

Февраль 2017 -33812,60 рублей;

Март 2017 -36820,30 рублей;

Апрель 2017 -35824,10 рублей;

Май2017-40527,60 рублей;

Июнь 2017 39270 рублей.

37399,70(декабрь 2016) + 34231,60 (январь 2017)+33812,60 (февраль 2017)+36820,30 (март 2017)+ 35824,10 (апрель 2017)+ 40527,60 (май 2017)+ 39270 (июнь 2017)=223851,90 рублей.

223851,90- 6124,39 (полученное пособие по безработице, исходя из минимального размера) =217727,51 рублей.

Расчет произведенного пособия за указанный период судом проверен и не оспорен ответчиком, следовательно, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию денежные средства в размере 217 727,51 рублей, составляющие невыплаченное пособие по безработице за период с 06.12.2016 по 05.06.2017.

В силу ст.ст. 94, 98 ГПК РФ ст. 333.20 НК РФ истец при обращении с настоящим иском в суд освобождена от ее уплаты и фактически ее не оплачивала, а поэтому заявленные требования о взыскании расходов на возмещение государственной пошлины с ответчика в размере 300 рублей удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь требованиями статей 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ ОГКУ ЦЗН Иркутского района от 23.01.2018 №67.

Обязать ОГКУ ЦЗН Иркутского района внести изменения в данные о регистрации ФИО1 в ОГКУ ЦЗН Иркутского района в качестве безработной, указав следующие данные: впервые ищущая работу, впервые признанная органом службы занятости безработной, лицо, из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать ОГКУ ЦЗН Иркутского района произвести перерасчет ФИО1 пособия по безработице, за период с 06.12.2016 по 05.06.2017.

Взыскать с ОГКУ ЦЗН Иркутского района в пользу ФИО1 денежные средства, составляющие пособие по безработице, за период с 06.12.2016 по 05.06.2017 в размере 217727,51 рублей.

В удовлетворении иска ФИО1 к ОГКУ ЦЗН Иркутского района о взыскании государственной пошлины в размере 300 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд города Иркутска в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения. 

Судья Т.Н. Глухова

Решение изготовлено в окончательной форме 

17.08.2018 года

Судья Т.Н. Глухова

Подлинник находится в Куйбышевском районном суде г. Иркутска в материалах гражданского дела по иску ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению центр занятости населения Иркутского района о признании отказа незаконным, возложении обязанности внести изменения в данные о регистрации, произвести перерасчет, взыскать денежные средства,

Секретарь с/з: О.С.Агеева