Дело № 3а-257/2022

УИД 76OS0000-01-2022-000127-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

город Ярославль                                 20 июня 2022 года

    Ярославский областной суд в составе

председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.

при секретаре Амелиной Я.Г.

с участием прокурора Бурой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 о признании недействующим решения муниципалитета города Ярославля от 17.02.2022 года N 631 "О внесении изменений в Устав города Ярославля",

установил:

Решением муниципалитета города Ярославля от 16.10.1995 года N 42 принят Устав города Ярославля.

Решениями муниципалитета города Ярославля от 24.01.1996 N 74, от 09.12.1996 N 62, от 03.10.1997 N 123, от 11.11.1998 N 205, от 08.09.1999 N 275, от 13.10.1999 N 287, от 05.07.2000 N 8, от 06.02.2002 N 147, от 04.09.2003 N 256, от 31.10.2003 N 280, от 21.06.2005 N 114, от 23.03.2007 N 409, от 21.07.2008 N 744, от 21.07.2009 N 183, от 07.12.2011 N 559, от 27.12.2012 N 34, от 23.07.2013 N 129, от 12.09.2013 N 147, от 04.09.2014 N 377, от 04.09.2014 N 378, от 03.06.2015 N 533, от 08.12.2016 N 774, от 25.07.2017 N 888, от 18.12.2017 N 45, от 02.04.2018 N 78, от 26.10.2018 N 168, от 11.07.2019 N 276, от 17.04.2020 N 354, от 16.12.2020 N 448, от 28.09.2021 N 567, от 17.02.2022 N 631 в Устав города Ярославля внесены изменения.

В частности, решением от 17.02.2022 года N 631 из пункта 43 части первой статьи 9 раздела III "Вопросы местного значения" Устава исключены слова ", проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка";

часть первая статьи 26 раздела V "Формы непосредственного осуществления населением городского самоуправления и участие населения в осуществлении городского самоуправления" изложена в новой редакции: "Статья 26. Выборы депутатов муниципалитета города проводятся по одномандатным избирательным округам.";

в части третьей указанной статьи слова ", списков кандидатов - допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов" исключены;

статья 58 раздела VI "Муниципалитет города Ярославля" дополнена частью второй следующего содержания:"Решение о назначении выборов депутатов муниципалитета города принимается не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.";

часть шестая статьи 80 признана утратившей силу;

в пункте 13 части первой статьи 87 раздела VII "Мэр города Ярославля" исключены слова "опубликования извещений о проведении аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка,";

в пункте 9 раздела "по вопросам управления муниципальным имуществом" части первой статьи 98 раздела VIII "Мэрия города Ярославля" исключены слова ", проводит открытый аукцион на право заключить договор о создании искусственного земельного участка".

ФИО6, являющаяся жителем города Ярославля, обратилась с административным иском о признании недействующим решения муниципалитета города Ярославля от 17.02.2022 года N 631, которым внесены изменения в Устав города.

В обоснование требований административного иска ФИО6 указала, что органами местного самоуправления нарушен порядок принятия указанного нормативного акта, а именно: 

- нарушено право граждан – жителей города Ярославля на участие в публичных слушаниях по проекту внесения изменений в Устав города;

- участниками публичных слушаний в основном стали депутаты муниципалитета города Ярославля, помощники депутатов представительных органов Ярославской области и города Ярославля, члены оргкомитета по подготовке проекта внесения изменений в Устав города, а также муниципальные служащие и работники муниципальных учреждений города Ярославля; 

- при проведении публичных слушаний допущены нарушения при избрании счетной комиссии; 

- при проведении публичных слушаний не были обсуждены предложения по проекту, поступившие позднее пяти дней до их проведения;

- протокол публичных слушаний не содержит краткого изложения выступлений участников;

- ведущий публичных слушаний их итогов не подвел;

- в проекте решения муниципалитета о внесении изменений в Устав, в пояснительной записке к нему отсутствуют сведения об инициаторе внесения данных изменений, а также сведения о социально – экономических последствиях его принятия;

- внесение изменений в Устав относится к компетенции муниципалитета города, тогда как инициатором принятия оспариваемого нормативного акта выступила мэрия города Ярославля;

- в рамках подготовки проекта проводился опрос граждан с нарушением процедуры его проведения, установленной статьей 51 Устава города;

- заключение о результатах публичных слушаний содержит не соответствующее действительности утверждение о реализации жителями города права на участие в них;

- внесенные в Устав города изменения, касающиеся исключения из вопросов местного значения проведение открытых аукционов на право заключить договор о создании искусственного земельного участка, отсутствовали в размещенном проекте решения о внесении изменений в Устав города, не обсуждались на публичных слушаниях, доработанный проект решения по результатам публичных слушаний для всеобщего обозрения не публиковался.

Административный истец привела также доводы о том, что оспариваемый нормативный акт нарушает ее права и законные интересы, как избирателя, поскольку она лишена возможности при выборах в муниципалитет города Ярославля голосовать за списки кандидатов, выдвинутых политическими партиями.

В судебном заседании ФИО6 и ее представитель на основании доверенности ФИО7 административный иск поддержали.

Представители административного ответчика муниципалитета города Ярославля на основании доверенности ФИО8 и ФИО9, представитель заинтересованного лица мэрии города Ярославля на основании доверенности ФИО10 административный иск не признали, привели доводы о том, что оспариваемое решение принято в соответствии с полномочиями органа местного самоуправления, с соблюдением порядка и процедуры его принятия и прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Судом по обстоятельствам допуска в зал муниципалитета города Ярославля для участия в публичных слушаниях жителей города Ярославля в качестве свидетеля допрошена ФИО1 

Прокурором Бурой О.В. в судебном заседании дано заключение об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска и признании недействующим решения муниципалитета города Ярославля от 17 февраля 2022 года № 631.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела и приобщенные к материалам дела видеозаписи публичных слушаний 20 января 2022 года и видеозаписи составления коллективного обращения жителями города по факту недопуска для участия в публичных слушаниях, суд оснований для удовлетворения требований административного иска ФИО6 не находит.

Согласно статье 42 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) в систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Согласно статье 44 Федерального закона № 131-ФЗ уставом муниципального образования должны определяться, помимо прочего, перечень вопросов местного значения; структура и порядок формирования органов местного самоуправления.

Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях, в которых полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан, - населением непосредственно на сходе граждан.

В соответствии со статьей 46 Федерального закона № 131 – ФЗ проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования.

Статьей 72 Устава города Ярославля мэрия города Ярославля отнесена к субъектам правотворческой инициативы.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона № 131- ФЗ проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

Судом установлено, что 17 декабря 2021 года мэрией города Ярославля в качестве правотворческой инициативы в муниципалитет города Ярославля внесен проект решения о внесении изменений в Устав города Ярославля, которым изменялась система выборов депутатов муниципалитета города Ярославля: взамен смешанной системы выборов путем выборов депутатов по одномандатным округам и по спискам кандидатов, выдвинутых политическими партиями, предлагалась система выборов депутатов по одномандатным округам; устанавливаются сроки назначения выборов; исключаются основания, при которых не допускается отзыв депутата.

Согласно статьей 28 Федерального закона № 131-ФЗ для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

На публичные слушания должны выноситься, помимо прочего, проект устава муниципального образования, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Нормативным актом, определяющим порядок организации и проведения публичных слушаний на территории города Ярославля, является решение муниципалитета города Ярославля от 24 октября 2005 года N 135 «О порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в городе Ярославле», которым утверждено Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в городе Ярославле (далее – Положение).

В соответствии с установленными данным Положением нормами публичные слушания назначены муниципалитетом города, поскольку предметом обсуждения явился проект решения муниципалитета, которым вносятся изменения в Устав города.

Проект решения муниципалитета о назначении публичных слушаний рассмотрен на заседании постоянной комиссии муниципалитета по вопросам городского самоуправления, законности и правопорядка 22 декабря 2021 года в соответствии с ее компетенцией, установленной решением муниципалитета г. Ярославля от 05.10.2017 N 5 «О постоянных комиссиях муниципалитета города Ярославля седьмого созыва».

24 декабря 2021 года муниципалитетом города Ярославля принято решение № 616 о назначении публичных слушаний по проекту решения муниципалитета города о внесении изменений в Устав города Ярославля.

В принятом решении определено время и место проведения публичных слушаний, создан оргкомитет по проведению публичных слушаний и утвержден его состав, установлены прядок и сроки принесения предложений и замечаний по проекту решения.

Указанное решение вместе с проектом решения муниципалитета о внесении изменений в Устав города, пояснительной запиской, утвержденным составом оргкомитета опубликованы в издании Городские новости № 102 (2486) 25 декабря 2021 года.

Анализ приведенных установленных по делу фактических обстоятельств и подлежащих применению норм материального права указывают на то, что требования законодательства, имеющего большую юридическую силу, при возбуждении вопроса о внесении изменений в Устав города и назначении в связи с этим публичных слушаний органами местного самоуправления соблюдены.

Доводы административного истца о том, что мэрия города Ярославля не может являться субъектом правотворческой инициативы по вопросу внесения изменений в Устав города основаны на неверном толковании подлежащих применению к данным правоотношениям положений Федерального закона № 131- ФЗ, Устава города Ярославля и требований иных муниципальных правовых актов.

Из приведенных выше норм следует, что мэрия города Ярославля, как субъект правотворческой инициативы, не ограничена какими – либо вопросами в данной части.

При этом, отнесение назначения публичных слушаний по вопросам внесений изменений в Устав города к компетенции муниципалитета города Ярославля не исключает правотворческой инициативы мэрии города по данному вопросу. 

Административный истец приводила также доводы о том, что решение муниципалитета от 24 декабря 2021 года № 616 о назначении публичных слушаний подписано неуполномоченным лицом.

Указанные доводы административного истца материалами дела опровергнуты.

В соответствии со статьей 73 Устава города Ярославля нормативный правовой акт, принятый муниципалитетом города, направляется мэру города для подписания и официального опубликования в течение десяти дней.

Согласно статье 87 Устава города Ярославля в случае если мэр города временно (в связи с болезнью, отпуском и в иных случаях временного отсутствия) не может исполнять свои полномочия, их временно исполняет первый заместитель мэра, а в случае отсутствия первого заместителя мэра - заместитель мэра в соответствии с муниципальным правовым актом мэрии.

        Исходя из постановления мэра города Ярославля от 19.12.2008 года N 3625 "О заместителях мэра города Ярославля" с учетом внесенных в него изменений постановлением Мэрии г. Ярославля от 08.12.2020 года N 1176, должность первого заместителя мэра отсутствует (упразднена).

    Согласно пункту 5.1 Должностной инструкции заместителя мэра города Ярославля по взаимодействию с общественностью, международным связям и обеспечению деятельности мэрии, утвержденной постановлением мэрии г. Ярославля от 14.01.2010 года N 58 (приложение 3) заместитель мэра города Ярославля по взаимодействию с общественностью, международным связям и обеспечению деятельности мэрии исполняет полномочия мэра города Ярославля в случаях временной невозможности исполнения мэром города Ярославля полномочий и в период отсутствия заместителя мэра города Ярославля по вопросам социально-экономического развития города, если иное не установлено муниципальным правовым актом мэрии города Ярославля.

Заинтересованным лицом мэрией города суду представлены доказательства того, что на момент подписания решения муниципалитета мэр города Ярославля ФИО5 был временно нетрудоспособен; должность заместителя мэра города Ярославля по вопросам социально-экономического развития города на 24 декабря 2021 года являлась вакантной.

Таким образом, в соответствии с вышеприведенными положениями муниципальных правовых актов решение муниципалитета от 24 декабря 2021 года № 616 подписано заместителем мэра города Ярославля по взаимодействию с общественностью, международным связям и обеспечению деятельности мэрии в соответствии с его полномочиями.

В рамках подготовки проекта решения муниципалитета оргкомитетом проведены четыре заседания, в том числе заседание 12 января 2022 года, на котором утверждены повестка дня публичных слушаний и регламент их проведения, создана счетная комиссия для подсчета голосов на публичных слушаниях, МАУ «ИРСИ» поручено проведение опроса жителей города по вопросу внесений изменений в Устав, результаты которых поручено озвучить на публичных слушаниях; заседание 17 января 2022 года, на котором обсуждались поступившие на указанную дату предложения к проекту решения, принято решение об их рекомендации или отклонении, утвержден проект рекомендаций публичных слушаний, принято решение о проведении онлайн трансляции публичных слушаний; заседание 25 января 2022 года, на котором рассмотрены предложения, поступившие позднее чем за пять дней до дня проведения публичных слушаний (в период с 15 по 20 января 2022 года), приняты рекомендации по ним; заседание 1 февраля 2022 года, на котором утверждено заключение по результатам публичных слушаний.

Таким образом, требования к порядку работы оргкомитета по подготовке публичных слушаний в рамках процедуры принятия оспариваемого в настоящем административном деле нормативного акта соблюдены, принятые оргкомитетом решения относятся к его компетенции.

В том числе, вопреки утверждению административного истца, все предложения по проекту решения, поступившие как за пять дней до проведения публичных слушаний, так и после данного срока были обсуждены оргкомитетом, по ним даны заключения, что нашло отражение в имеющихся в материалах дела протоколах.

Согласно разделу 4 Положения порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в городе Ярославле организацию, проведение и подведение итогов публичных слушаний обеспечивает оргкомитет; оргкомитет вправе создавать рабочие группы для решения конкретных организационных вопросов по подготовке к слушаниям, привлекать к своей деятельности других лиц.

В связи с этим, доводы административного истца о том, что избрание счетной комиссии для подсчета голосов в ходе проведения публичных слушаний не относится к компетенции оргкомитета, являются необоснованными.

Избрание счетной комиссии направлено на организацию проведения публичных слушаний, что относится к компетенции оргкомитета. При этом, данный орган не лишен права привлекать к указанной деятельности других лиц, помимо членов оргкомитета.

В компетенции оргкомитета находится принятие решения по проведению социологического исследования общественного мнения по обсуждаемому вопросу и привлечение к данной деятельности муниципального учреждения, к уставному виду деятельности которого относится проведение данных исследований. 

Доводы административного истца в указанной части о том, что принятием указанного решения оргкомитетом нарушены положения статьи 31 Федерального закона № 131-ФЗ и корреспондирующей ей статьи 51 Устава города Ярославля, необоснованы, поскольку проведенный по инициативе оргкомитета опрос (социологическое исследование) имел иные цлеи и основания его проведения, нежели опрос, порядок назначения и проведения которого урегулирован в данных нормах. 

20 января 2022 года состоялись публичные слушания по проекту решения муниципалитета о внесении изменений в Устав города Ярославля.

На основании исследования видеоматериалов и письменных материалов дела в указанной части суд приходит к выводу о том, что процедура проведения публичных слушаний в рамках подготовки принятия оспариваемого в данном административном деле нормативного акта не нарушена.

Судом установлено, что уведомление о проведении публичных слушаний, вместе с проектом нормативного акта, являющегося предметом обсуждения, своевременно и в надлежащей форме доведены до сведения неограниченного круга лиц.

В срок за пять дней до публичных слушаний в оргкомитет поступило 99 предложений по проекту решения; в срок с 15 по 20 января 2022 года – 287 предложений, после 20 января 2022 года – три предложения, а всего 389 предложений.

Все указанные предложения отражены в протоколах заседаний оргкомитета, в заключении о результатах публичных слушаний.

Поступившие в срок за пять дней до публичных слушаний предложения отражены в материалах, изготовленных оргкомитетом, которыми были обеспечены участники публичных слушаний.

В ходе проведения публичных слушаний осуществлялась их онлайн трансляция.

На публичных слушаниях заместителем директора МАУ ИРСИ ФИО2 оглашены результаты социологического исследования – опроса мнения жителей города о проекте решения муниципалитета по внесению изменений в Устав города Ярославля.

Регламент проведения публичных слушаний соблюден.

Протокол публичных слушаний в полной мере отражает ход его проведения.

Из материалов дела следует также, что проведение публичных слушаний имело место в период действия Указа Губернатора Ярославской области от 18.03.2020 года N 47 "О мерах по предупреждению завоза на территорию Ярославской области новой коронавирусной инфекции и ее распространения", которым, помимо прочего, на территории Ярославской области временно приостановлено проведение массовых мероприятий с числом участников более 50 человек одновременно в местах их проведения (пункт 1 Указа).

В связи с этим, организатором публичных слушаний на официальном сайте мэрии города Ярославля в сети Интернет доводилась информация об ограничении числа участников публичных слушаний до 50 человек.

Судом установлено, что для участия в публичных слушаниях зарегистрировались 50 человек, включая 13 членов оргкомитета по проведению публичных слушаний, 2 члена счетной комиссии и 5 депутатов муниципалитета, не являющихся членами оргкомитета.

Судом установлено также, что не все явившиеся к зданию муниципалитета 20 января 2022 года лица в целях принятия участия в публичных слушаниях были допущены в зал проведения указанного мероприятия.

Суд полагает, что указанный факт не свидетельствует о нарушении порядка проведения публичных слушаний, и следовательно, не является доказательством нарушения процедуры принятия оспариваемого в данном административном деле нормативного акта.

     Приходя к такому выводу, суд принимает во внимание, что действия организаторов публичных слушаний и соответствующих подразделений мэрии города Ярославля, ответственных за осуществление пропускного режима мэрии и муниципалитета города, по недопуску всех желающих принять участие в публичных слушаниях, не были произвольными или направленными на ограничение реализации гражданами указанного права.

Как указывалось выше, данные действия обусловлены принятыми на территории Ярославской области мерами по предупреждению распространения коронавирусной инфекции, информация о чем была доведена до заинтересованных лиц.

При этом, организаторами публичных слушаний предприняты меры к обеспечению гражданам права довести свою позицию относительно обсуждаемого нормативного акта путем представления соответствующих предложений в письменном виде и посредством электронной почты.

Ход публичных слушаний был доступен для всеобщего просмотра в онлайн режиме в сети Интернет.

Согласно статье 28 Федерального закона № 131-ФЗ публичные слушаний как одна из форм участия населения в местном самоуправления призвана к выявлению мнения населения, помимо прочего, по вопросам внесения изменений в устав муниципального образования, и доведения данного мнения до представительного органа местного самоуправления.

    В данном случае цели проведения публичных слушаний были достигнуты: по итогам их проведения, в том числе с изложением тех предложений, которые не только были озвучены в ходе проведения публичных слушаний, но и поступали в письменном виде в течение всего периода их подготовки и проведения, было составлено заключение, которое оценивалось депутатами муниципалитета при принятии оспариваемых норм.

    В связи с этим, приведенные административным истцом доводы о том, что ее право на непосредственное участие в публичных слушаниях было нарушено, своего подтверждения не нашли и основанием для вывода о нарушении процедуры принятия нормативного акта не являются.

    Также необоснованными являются доводы административного истца и том, что большая часть участников публичных слушаний составили работники мэрии города Ярославля, муниципальных учреждений, а также лица, участвовавшие в собрании органов территориального общественного самоуправления города, проводившемся непосредственно перед проведением публичных слушаний.

    Участие данных лиц в публичных слушаниях законно, не может быть ограничено по сравнению с иными лицами и в связи с этим о нарушении порядка проведения публичных слушаний не свидетельствует.

    Не является нарушением закона участие в публичных слушаниях лиц, не зарегистрированных по месту жительства на территории города Ярославля. 

    Анализ установленной судом процедуры публичных слушаний не указывает на нарушение при их проведении требований Федерального закона "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", в частности требованиям статьи 25 указанного Федерального закона, о чем указывает в административном иске истец.

    В соответствии с требованиями указанной нормы публичные слушания проведены публично и открыто, участники публичных слушаний реализовали свое право вносить предложения и замечания по вопросу, вынесенному на публичные слушания.

    При этом, суд принимает в внимание, что частью 5 статьи 25 Федерального закона "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" установлено право организатора на определение порядка проведения публичных слушаний, что имело место в настоящем административном споре.

     Кроме того, в целях реализации установленных законодательством форм общественного контроля в публичных слушаниях принял участие председатель Общественной палаты города Ярославля ФИО3 являясь их ведущим. 

    Заключение о результатах публичных слушаний в соответствии с требованиями раздела 4 Положения в установленном порядке опубликовано в издании Городские новости.

    1 февраля 2022 года заключение вместе с протоколом публичных слушаний, проектом решения муниципалитета, пояснительной запиской направлены в муниципалитет города Ярославля, а также в Управление Министерства юстиции по Ярославской области для проведения анализа на предмет соответствия действующему законодательству.

    8 февраля 2022 года мэрия города Ярославля уведомлена Управлением о том, что проект решения действующему законодательству не противоречит. 

    9 февраля 2022 года указанные материалы рассмотрены постоянной комиссией муниципалитета по вопросам городского самоуправления, законности и правопорядка, на которой принято решение о внесении предлагаемого проекта.

    Из материалов дела следует, что в заключении оргкомитетом поддержано предложение ФИО4, поступившее в оргкомитет в день проведения публичных слушаний 20 января 2022 года, об исключении из Устава города Ярославля положений, относящих к вопросам местного значения проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в целях реализации положений Федерального закона от 31 декабря 2021 года № 492-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

    Соответствующие дополнения внесены в проект решения.

    Административный истец, указывая на нарушение процедуры принятия оспариваемого нормативного акта в данной части, выражала сомнения в действительности поступления данного предложения, приводила доводы о том, что данное предложение не обсуждалось на публичных слушаниях, проект решения муниципалитета с включением в него данного предложения не был предварительно опубликован.

    Суд не находит оснований согласиться с обоснованностью данных доводов.

      Приходя к такому выводу, суд принимает во внимание, что как федеральное законодательство, в том числе статья 28 Федерального закона № 131-ФЗ, регламентирующая процедуру проведения публичных слушаний, так и нормативные акты органов местного самоуправления города Ярославля, регулирующие данные правоотношения, не исключают возможности внесения заинтересованными лицами предложений не только относительно содержания предлагаемых изменений в Устав города, но и предложений по дополнению и изменению Устава положениями, которые отсутствуют в проекте.

    При этом, поступление таких предложений до окончания публичных слушаний допускается.

    При таких обстоятельствах, анализ законодательства, регламентирующего процедуру публичных слушаний, не исключает того, что по результатам публичных слушаний будут установлены предложения, которые не были обнародованы ни в предварительно размещенном проекте нормативного акта, ни в ходе публичных слушаний.

    Как указывалось выше, целью проведения публичных слушаний является доведение до депутатов муниципалитета, уполномоченного на принятие проекта решения, мнения заинтересованных лиц по рассматриваемому вопросу.

Предложение ФИО4 о внесении изменений в Устав города было доведено до сведения депутатов и принято ими. 

Факт подачи ФИО4 данных предложений материалами дела подтверждается и сомнений не вызывает. 

Доводы административного истца об отсутствии публикации того проекта решения муниципалитета, которое по итогам проведения публичных слушаний было направлено в представительный орган местного самоуправления, о нарушении процедуры принятия нормативного акта не свидетельствует, поскольку такая обязанность на организаторов проведения публичных слушаний, либо муниципалитет законом не возложена.

Судом установлено далее, что 10 февраля 2022 года постоянной комиссией муниципалитета по вопросам городского самоуправления, законности и правопорядка проект решения направлен в муниципалитет города.

16 февраля 2022 года на заседании муниципалитета проект решения принят депутатами. За принятие решения в соответствии с проектом проголосовали 28 депутатов, что более двух третей от установленной численности депутатов в 38 человек и соответствует требованиям части 5 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ.

17 февраля 2022 года решение подписано мэром города Ярославля.

22 февраля 2022 года в соответствии с требованиями части 6 статьи 44 Федерального закона № 131 – ФЗ решение муниципалитета вместе с документами в подтверждение процедуры его принятия направлен в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области для регистрации изменений в Устав города Ярославля.

15 марта 2022 года мэрией города Ярославля получено уведомление Управления о включении в государственный реестр уставов муниципальных образований решения муниципалитета города Ярославля от 17 февраля 2022 года № 631.

19 марта 2022 года решение опубликовано в издании «Городские новости» № 20 (2508).

Таким образом, на основании приведенных положений федерального законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и муниципальных правовых актов города Ярославля, а также установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что порядок и процедура принятия оспариваемого в данном административном деле нормативного акта не нарушены.

В связи с этим, оснований для признания недействующим решения муниципалитета города Ярославля от 17.02.2022 года N 631 в связи с несоответствием порядка его принятия законодательству, имеющему большую юридическую силу, в том числе с учетом доводов административного иска, у суда не имеется.

Проверяя соответствие оспариваемого нормативного акта законодательству, имеющему большую юридическую силу, по существу осуществляемого им правового регулирования, суд приходит к следующему:

Как указывалось выше, внесенные решением от 17 февраля 2022 года изменения состоят в исключении из Устава города положений, относящих к вопросам местного значения проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка, а также изменение схемы выборов депутатов муниципалитета города.

Решение от 17 февраля 2022 года в части исключения из пункта 43 части первой статьи 9 раздела III "Вопросы местного значения" Устава слов ", проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка"; исключения из пункта 13 части первой статьи 87 раздела VII "Мэр города Ярославля" слов "опубликование извещений о проведении аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка,"; исключения из пункта 9 раздела "по вопросам управления муниципальным имуществом" части первой статьи 98 раздела VIII "Мэрия города Ярославля" слов ", проводит открытый аукцион на право заключить договор о создании искусственного земельного участка" обусловлены принятием Федерального закона от 30.12.2021 года N 492-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым в пункте 41 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" слова ", проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка" исключены.

Таким образом, с внесением изменений в Устав города оспариваемым в настоящем административном деле решением от 17 февраля 2022 года определяющая вопросы местного значения статья 9 в пункте 43 части 1 и корреспондирующие ей нормы в пункте 13 части первой статьи 87, в пункте 9.1 части 1 статьи 98 фактически воспроизводят текст пункта 41 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ и законодательству, имеющему большую юридическую силу, не противоречат.

Также суд не находит оснований полагать, что оспариваемое решение не соответствует законодательству, имеющему большую юридическую силу, в части определения системы выборов депутатов муниципалитета и определения срока принятия решения о назначении выборов.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. В соответствии с установленными законом субъекта Российской Федерации видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании. Под избирательной системой в настоящей статье понимаются условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов - допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов.

В соответствии со статьей 4 Закона Ярославской области "О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области" выборы депутатов представительного органа местного самоуправления муниципального образования Ярославской области могут проводиться по одномандатным избирательным округам.

Выборы депутатов представительного органа городского округа с численностью 200000 и более избирателей могут проводиться по единому избирательному округу одновременно с выборами депутатов по одномандатным избирательным округам. В этом случае в избираемом на муниципальных выборах представительном органе городского округа часть депутатских мандатов распределяется между списками кандидатов, выдвинутых политическими партиями, их региональными отделениями или иными структурными подразделениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, при этом распределению между указанными списками кандидатов подлежат не менее 10 депутатских мандатов. К распределению депутатских мандатов допускаются списки кандидатов по единому избирательному округу, получившие не менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Уставом муниципального образования определяется вид избирательной системы, применяемой при проведении выборов депутатов представительного органа местного самоуправления муниципального образования Ярославской области, а также определяется количество депутатских мандатов, подлежащих распределению между списками кандидатов, в случае проведения выборов депутатов по единому избирательному округу одновременно с выборами депутатов по одномандатным избирательным округам.

Таким образом, определение системы выборов – выборы по одномандатным округам, либо смешанная система выборов – по одномандатным округам и по спискам кандидатов, выдвинутых политической партией, а также определение срока принятия решения о назначении выборов относятся к компетенции органов местного самоуправления, уполномоченных на принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений.

Согласно статье 35 Федерального закона № 131 - ФЗ и статье 68 Устава города Ярославля таким органом является муниципалитет города Ярославля.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое в настоящем деле решение, которым в Устав города Ярославля введено правовое регулирование, изменяющее систему выборов депутатов муниципалитета и устанавливающее сроки принятия решения о назначении выборов, соответствует законодательству, имеющему большую юридическую силу.

По изложенным основаниям, суд полагает, что требования административного иска ФИО6 не подлежат удовлетворению, поскольку судом не установлено противоречия оспариваемого ею решения законодательству, имеющему большую юридическую силу, а также нарушения ее прав и законных интересов введенным данным решением правовым регулированием. 

При изложении и формулировке настоящего решения суд отмечает, что предметом проверки являлось решение муниципалитета города Ярославля от 17.02.2022 года N 631 "О внесении изменений в Устав города Ярославля", а не Устав города Ярославля в части, измененной указанным решением, поскольку доводы административного иска сводились к оспариванию законности принятия решения от 17 февраля 2022 года, как отдельного нормативного правового акта.

При определении сроков принесения апелляционной жалобы (апелляционного представления) суд принимает во внимание, что оспариваемый в настоящем административном деле нормативный акт регулирует вопросы порядка выборов в муниципалитет города Ярославля.

Решением муниципалитета города Ярославля от 15 июня 2022 года № 678 выборы депутатов муниципалитета города Ярославля восьмого созыва назначены на 11 сентября 2022 года.

Таким образом, настоящее решение принимается судом в период избирательной компании.

В связи с этим, обжалование настоящего решения осуществляется в срок, установленный частью 3 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 175 – 181, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО6 о признании недействующим решения муниципалитета города Ярославля от 17.02.2022 года N 631 "О внесении изменений в Устав города Ярославля" отказать.

Опубликовать в издании "Городские новости" сообщение о принятии настоящего решения судом в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено апелляционное представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения.

Судья Ярославского

областного суда                            Е.Ю. Щеголькова

Решение в окончательной форме изготовлено 21 июня 2022 года