Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2024 года п. Новонукутский 

Нукутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Пихаевой А.А., при секретаре судебного заседания Очирове А.Б., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Нукутского района Шобоева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-324/2024 по административному исковому заявлению прокурора Нукутского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Культурно-досуговый центр» муниципального образования «Новоленино» об обязании разработать и утвердить для Новоленинской и Зунгарской сельских библиотек паспорт доступности для инвалидов указанного объекта и предоставляемых на них услуг, 

установил:

В административном исковом заявлении указывается, что прокуратурой района по результатам анализа исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в деятельности муниципального казенного учреждения «Культурно-досуговый центр муниципального образования «Новоленино» (далее - МКУ «КДЦ МО «Новоленино») выявлены нарушения вышеуказанного законодательства.

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст.7 Конституции Российской Федерации).

Под социальной защитой инвалидов, в соответствии со ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 14 указанного Закона определено, что государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Приобретение периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, для муниципальных библиотек является расходным обязательством органа местного самоуправления. 

Органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм в силу требований ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): 1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; 3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной инфраструктуры, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; 4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной инфраструктуры; 5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; 6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; 7) допуск на объекты социальной инфраструктуры собаки-проводника.

В соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона от 29.12.1994 №78-ФЗ «О библиотечном деле» условия доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания обеспечиваются в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов. Слепые, слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение экземпляров документов в специальных доступных форматах на различных носителях информации в специальных государственных библиотеках и других общедоступных библиотеках.

Органы местного самоуправления, согласно п.2, п.3 ч.2 ст. 15 Федерального закона от 29.12.1994 №78-ФЗ «О библиотечном деле», обеспечивают реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание, а также условия доступности для инвалидов муниципальных библиотек.

Учредителем МКУ «КДЦ «МО «Новоленино», согласно п. 1.6 Устава учреждения, является муниципальное образование «Новоленино» (далее - МО «Новоленино»). В соответствии с Уставом учреждение создано с целью организации досуга и приобщения жителей МО «Новоленино» к творчеству, культурному развитию и самообразованию, любительскому искусству и ремеслам (п.2.2).

Приказом Минкультуры России от 10.11.2015 №2761 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов (далее - Порядок). Порядок определяет условия доступности для инвалидов библиотек, включая возможность обеспечения доступа инвалидов различных категорий и маломобильных граждан к библиотечным зданиям и услугам в сфере библиотечной деятельности, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг и использованию объектов наравне с другими лицами с учетом их особых потребностей.

Согласно п.8 Порядка установлено, что в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг проводится обследование данных объектов и услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг (далее - обследование и паспортизация, Паспорт доступности).

В соответствии с п.9 Порядка паспорт доступности объекта и предоставляемых на нем услуг должен содержать следующие разделы: - краткая характеристика объекта и предоставляемых на нем услуг; - оценка соответствия уровня доступности для инвалидов объекта и имеющихся недостатков в обеспечении условий его доступности для инвалидов, с использованием показателей, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка; - оценка соответствия уровня доступности для инвалидов предоставляемых услуг и имеющихся недостатков в обеспечении условий их доступности для инвалидов с использованием показателей, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка; - предлагаемые управленческие решения по срокам и объемам работ, необходимым для приведения объекта и порядка предоставления на нем услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

По результатам обследования объекта и предоставляемых на нем услуг комиссией, согласно п. 12, п. 13 Порядка, разрабатываются предложения по принятию управленческих решений, которые включаются в паспорт доступности объекта и предоставляемых на нем услуг, в том числе:

- по созданию (с учетом потребностей инвалидов) условий доступности существующего объекта и порядка предоставления на нем услуг в соответствии с ч.4 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в случае невозможности полностью приспособить объект с учетом потребностей инвалидов до его реконструкции или капитального ремонта);

- по определению мероприятий, учитываемых в планах развития объекта, в сметах его капитального и текущего ремонта, реконструкции, модернизации, в графиках переоснащения объекта и закупки нового оборудования, в целях повышения уровня его доступности и условий для предоставления на нем услуг с учетом потребностей инвалидов;

- по включению необходимых мероприятий в технические задания на разработку проектно-сметной документации по проектированию, строительству, оснащению приспособлениями и оборудованием вновь вводимых в эксплуатацию объектов, на которых предоставляются услуги, положений, предусматривающих их полное соответствие требованиям доступности объектов для инвалидов с 1 июля 2016 года.

Паспорт доступности объекта и предоставляемых на нем услуг, разработанный комиссией, утверждается руководителем органа и организации, предоставляющих услуги в сфере библиотечной деятельности.

В соответствии с п.49 ГОСТ Р 59811-2021 «Безбарьерная среда жизнедеятельности инвалидов. Термины и определения», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.10.2021 №1327-ст, паспорт доступности социально значимого объекта представляет собой документ, созданный по результатам деятельности комиссии по паспортизации объекта, который содержит: краткую характеристику объекта и предоставляемых на нем услуг; оценку доступности для инвалидов объекта и имеющихся недостатков в обеспечении условий его доступности для инвалидов; оценку доступности для инвалидов предоставляемых услуг и имеющихся недостатков в обеспечении условий их доступности для инвалидов; управленческие решения по срокам и объемам работ, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления на нем услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

Паспорт утверждается руководителем организации и представляется в течение 10 рабочих дней после утверждения в соответствующий вышестоящий орган исполнительный власти согласно подчиненности.

Согласно информации МКУ «КДЦ МО «Новоленино» в структуру учреждения входит 2 сельские библиотеки (структурные подразделения): Новоленинская сельская библиотека, расположенная по адресу: 

<

...>; Зунгарская сельская библиотека, расположенная по адресу: 

<

...>;

Пунктом 4.1 Устава предусмотрено, что в структуру МКУ «КДЦ МО «Новоленино» входят сельские клубы и библиотеки.

По результатам проведенного анализа установлено, что МКУ «КДЦ МО «Новоленино» до настоящего времени не разработаны и не утверждены паспорта доступности Новоленинской и Зунгарской сельских библиотек и предоставляемых ими услуг, что подтверждается информацией учреждения.

Таким образом, в деятельности МКУ «КДЦ МО «Новоленино» выявлены нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, что препятствует определению мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов указанных объектов и предоставляемых ими услуг, а также их последующей реализации.

По смыслу действующего законодательства под иными публичными полномочиями понимаются полномочия, делегированные государством соответствующим субъектам общественных отношений в целях реализации возложенных на них государством задач, характеризующиеся принудительно-властным характером. Под органами, наделенными государственными и иными публичными полномочиями, следует понимать органы, которые не являются органами государственной власти и органами местного самоуправления, но наделены властными полномочиями в области государственного управления или распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления, принимают решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены. Учредителем МКУ «КДЦ МО «Новоленино» является МО «Новоленино», учреждение создано с целью организации досуга и приобщения жителей поселения к творчеству, культурному развитию и самообразованию, любительскому искусству и ремеслам, в связи с чем учреждение реализует публичные полномочия, относящиеся к вопросам органов местного самоуправления в сфере обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры и библиотечного обслуживания.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск, а также вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства

На основании изложенного, прокурор Нукутского района просит обязать муниципальное казенное учреждение «Культурно-досуговый центр муниципального образования «Новоленино» в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить для Новоленинской сельской библиотеки, расположенной по адресу: 

<

...>; Зунгарской сельской библиотеки, расположенной по адресу: 

<

...>, паспорта доступности для инвалидов указанных объектов и предоставляемых на них услуг..

В судебном заседании прокурор Шобоев И.В. административный иск полностью поддержал, просил удовлетворить по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель административного ответчика директор МКУ «КДЦ МО «Новоленино» ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила суду заявление, в котором административные исковые требования прокурора признает в полном объеме, доводы, изложенные в административном исковом заявление подтверждает. Последствия признания административного искового заявления, согласно ст. 46 КАС РФ, ей разъяснены и понятны.

Учитывая признание иска представителем административного ответчика, суд считает, что оно должно быть принято судом, и исковые требования административного истца следует удовлетворить.

Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Административный ответчик обладает полномочиями по признанию иска. Административному ответчику известны последствия принятия судом признания иска, а именно о том, что в этом случае суд удовлетворяет заявленные административным истцом требования.

Согласно ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд принимает признание административным ответчиком административного иска, если это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление по административному исковому заявлению прокурора Нукутского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Культурно-досуговый центр» муниципального образования «Новоленино» об обязании разработать и утвердить для Новоленинской и Зунгарской сельских библиотек паспорт доступности для инвалидов указанного объекта и предоставляемых не них услуг – удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Культурно-досуговый центр муниципального образования «Новоленино» в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить для Новоленинской сельской библиотеки, расположенной по адресу: 

<

...>; Зунгарской сельской библиотеки, расположенной по адресу: 

<

...>, паспорта доступности для инвалидов указанных объектов и предоставляемых на них услуг.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда через Нукутский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 25 декабря 2024 года.

Председательствующий: