Дело №2а-109/24

62RS0019-01-2023-001538-24

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Рыбное Рязанской области 19 января 2024 года

Судья Рыбновского районного суда Рязанской области ФИО7 С.А.,

при помощнике ФИО8 С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному иску заместителя прокурора Рыбновского района ФИО9 Д.С.в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекции дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в связи с непринятием мер по исполнению требований федерального законодательства в части обеспечения транспортной безопасности, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным выше иском, мотивируя его тем, чтопрокуратурой района по заданию прокуратуры области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, в ходе которой в деятельности ГКУ Рязанской области «ДДРО» выявлены нарушения законодательства в указанной сфере. Так, 02.12.2022 прокуратурой района совместно с представителем ГКУ РО «ДДРО», ответственным за соблюдение требований транспортной безопасности, а также государственными инспекторами отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора осуществлен выезд на объекты транспортной инфраструктуры, в ходе которого проведено обследование объекта транспортной инфраструктуры -моста железобетонного через реку Вожа на км 4+900 автодороги М5 УРАЛ, Рыбное-Константиново, подъезд Рыбное в Рыбновском районе, реестровый номер ДХА 0024218 (III категория), находящегося на балансе ГКУ РО «ДДРО». В результате проверки на указанном объекте проверки выявлены следующие нарушения ГКУ Рязанской области «ДДРО» Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 (далее - Требования): не обеспечено требование: реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры (нарушение п.п.7 п.7 Требований, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201); не обеспечено требование: информировать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры (за исключением эстакад), а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: допуска в зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры; допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам; перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий (нарушение п.п.14 п.7 Требований, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201); не обеспечено требование: в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта установить на объекте транспортной инфраструктуры I, II и III категорий технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренные частью 8 статьи 122 Федерального закона «О транспортной безопасности» (нарушение п.п.30 п.7 Требований, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201); не обеспечено требование: субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры III категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 Требований, обязаны: оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток; выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры (нарушение п.п.1 п.14 Требований, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201); не обеспечено требование: информировать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры (за исключением эстакад), а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: допуска в зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры; допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам; перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий (нарушение п.п.14 п.7 Требований, утв. постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201). В связи с выявленными нарушениями в указанной сфере прокуратурой района 05.12.2022 внесено представление директору ГКУ РО «ДДРО» об устранении нарушений законодательства в указанной сфере. 30.12.2022 прокурором района в отношении должностного лица - заместителя начальника производственно-эксплуатационного отдела управления автомобильных дорог и искусственных сооружений ГКУ РО «ДДРО» ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ (неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния), которое направлено для рассмотрения в отдел УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора. Постановлением государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора от 17.01.2023 указанное лицо признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и ему назначен административный штраф в размере 20 000 руб. 10.11.2023 прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры области о проверке исполнения законодательства о транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры совместно с представителем ГКУ РО «ДДРО», ответственным за соблюдение требований транспортной безопасности, а также государственными инспекторами отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора, представителем УФСБ России по Рязанской области вновь осуществлен выезд на объект транспортной инфраструктуры -моста железобетонного через реку Вожа на км 4+900 автодороги М5 УРАЛ, Рыбное-Константиново, подъезд Рыбное в Рыбновском районе, реестровый номер ДХА 0024218 (III категория), в ходе которого установлено, что нарушения, выявленные прокуратурой ранее проведенной проверкой, до настоящего времени не устранены. 

Просит суд признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в связи с непринятием мер по исполнению требований федерального законодательства в части обеспечения транспортной безопасности.

Обязать Государственное казанное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры -моста железобетонного через реку Вожа на км 4+900 автодороги М5 УРАЛ, Рыбное-Константиново, подъезд Рыбное в Рыбновском районе, реестровый номер ДХА 0024218 (III категория), а именно:

1) в соответствии с требованиями п.п.7 п. 7 Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 реализовать план обеспечения безопасности объекта;

2) в соответствии с требованиями п.п.14 п.7 Требований, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201, обеспечить информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

допуска в зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры;

допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам;

перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий;

3) в соответствии с требованиями п.п.30 п.7 Требований, утв. постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201, установить на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренные частью 8 статьи 122 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

4) в соответствии с требованиями п.п.1 п.14 Требований, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201, в отношении объекта транспортной инфраструктуры дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 Требований, обеспечить оснащение объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

- передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток;

- выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры. 

В соответствии со ст. 187 КАС РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий - 2 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Рыбновского района Южанина В.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным основаниям. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на иск, согласно которого просит рассмотреть данное дело в его отсутствие и в иске отказать. 

Суд, выслушав помощника прокурора Рыбновского района и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, прокурор, в рамках своей компетенции, может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу ч. 1 ст. 129 Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Предметом надзора согласно ст. 26 названного Закона является соблюдение прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. В силу ст. 22 того же Закона к полномочиям прокурора относится внесение представления об устранении нарушений закона.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. 

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (ч.1 ст. 5 Закона).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. 

В силу ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). 

Статья 7 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» устанавливает, что в целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе. Перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками (ч.1 ст. 8 указанного Федерального закона).

Технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации (ч.8 ст. 12.2 указанного Федерального закона).

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее - Требования), которые устанавливают требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (тоннели, эстакады, мосты). 

Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры (п.п.7 п. 7 Требований).

Согласно п.п.14 п. 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: информировать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры (за исключением эстакад), а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: 

допуска в зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры; 

допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам; 

перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; 

действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий. 

В силу п.п. 30 п. 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта установить на объекте транспортной инфраструктуры I, II и III категорий технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренные частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности". 

Согласно п.п. 1 п. 14 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры III категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: 

видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; 

передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; 

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток; 

выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры. 

В судебном заседании установлено, что административным истцом была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, в ходе которой в деятельности ГКУ РО «ДДРО», административного ответчика по делу, выявлены нарушения законодательства в указанной сфере, а именно: 

02.12.2022 административным истцом совместно с представителем административного ответчика, а также государственными инспекторами отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора осуществлен выезд на объекты транспортной инфраструктуры, в ходе которого проведено обследование объекта транспортной инфраструктуры -моста железобетонного через реку Вожа на км 4+900 автодороги М5 УРАЛ, Рыбное-Константиново, подъезд Рыбное в Рыбновском районе, реестровый номер ДХА 0024218 (III категория), находящегося на балансе ГКУ РО «ДДРО».

В результате проверки на указанном объекте проверки выявлены следующие нарушения Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 (далее - Требования), допущенные административным ответчиком:

1) не обеспечено требование: реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры (нарушение п.п.7 п.7 Требований, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201);

2) не обеспечено требование: информировать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры (за исключением эстакад), а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

допуска в зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры;

допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам;

перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий (нарушение п.п.14 п.7 Требований, утв. постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201);

3) не обеспечено требование: в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта установить на объекте транспортной инфраструктуры I, II и III категорий технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренные частью 8 статьи 122 Федерального закона «О транспортной безопасности» (нарушение п.п.30 п.7 Требований, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201);

4) не обеспечено требование: субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры III категории дополнительно к требованиям, предусмотренным п.7 Требований, обязаны: оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

- передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток;

- выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры (нарушение п.п.1 п.14 Требований, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201);

- не обеспечено требование: информировать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры (за исключением эстакад), а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

допуска в зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры;

допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам;

перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для этого;

действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий (нарушение п.п.14 п.7 Требований, утв. постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201) (л.д.21-24). 

В связи с выявленными нарушениями в указанной сфере прокуратурой района 05.12.2022 внесено представление директору ГКУ РО «ДДРО» об устранении нарушений законодательства в указанной сфере (л.д.25-30). 

30.12.2022 прокурором района в отношении должностного лица - заместителя начальника производственно-эксплуатационного отдела управления автомобильных дорог и искусственных сооружений ГКУ РО «ДДРО» ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ (неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния), которое направлено для рассмотрения в отдел УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора (л.д.33-41). 

Постановлением государственного инспектора о Ространснадзора от 17.01.23 указанное должностное лицо привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ (л.д.42-49). 

10.11.2023 административным истцом совместно с представителем административного ответчика, а также государственными инспекторами отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора, представителем УФСБ России по Рязанской области вновь осуществлен выезд на объект транспортной инфраструктуры - моста железобетонного через реку Вожа на км 2+900 автодороги М5 УРАЛ Рыбное-Константиново в Рыбновском районе, в ходе которого установлено, что нарушения, выявленные прокуратурой в ходе ранее проведенной проверки, до настоящего времени не устранены. 

Таким образом, в судебном заседании бесспорно установлено. что допущенные административным ответчиком нарушения действующего законодательства ставят под угрозу транспортную безопасность и антитеррористическую защищенность указанного объекта транспортной инфраструктуры, что может повлечь в случае акта незаконного вмешательства человеческие жертвы, а также нарушение транспортного обеспечения. 

Указанные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения административным ответчиком обязанностей в части реализации полномочий, предоставленных действующим законодательством Российской Федерации, что влечет нарушения требований действующего законодательства в сфере транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на территории района, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах требования административного истца являются законными, обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии со ст.ст.180, 187, 227 КАС РФ, а также учитывая установленные обстоятельства, суд считает правомерным обязать административного истца выполнить заявленные административным истцом требования в течении двух лет (24 месяцев) со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Рыбновского района Табаковой Д.С. в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекции дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в связи с непринятием мер по исполнению требований федерального законодательства в части обеспечения транспортной безопасности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в связи с непринятием мер по исполнению требований федерального законодательства в части обеспечения транспортной безопасности.

Обязать Государственное казанное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры -моста железобетонного через реку Вожа на км 4+900 автодороги М5 УРАЛ, Рыбное-Константиново, подъезд Рыбное в Рыбновском районе, реестровый номер ДХА 0024218 (III категория), а именно:

1) в соответствии с требованиями п.п.7 п. 7 Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 реализовать план обеспечения безопасности объекта;

2) в соответствии с требованиями п.п.14 п.7 Требований, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201, обеспечить информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

допуска в зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры;

допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам;

перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий;

3) в соответствии с требованиями п.п.30 п.7 Требований, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201, установить на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренные частью 8 статьи 122 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

4) в соответствии с требованиями п.п.1 п.14 Требований, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201, в отношении объекта транспортной инфраструктуры дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 Требований, обеспечить оснащение объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

-видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

-передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных;

-хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток;

-выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры. 

Мотивированное решение изготовлено 05 февраля 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья 

<

данные изъяты> С.А. ФИО10

<

данные изъяты>