Дело № 2-3558/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 сентября 2017 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Казанцевой Н.А. при секретаре судебного заседания Василевой К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании права собственности на строение, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с названным иском к ответчику, в обоснование требований указав, что у него в собственности находится жилой дом литера АА1А2АЗ по адресу: 

<

адрес>, площадью 86,2 кв.м. на основании договора купли-продажи от 15.07.1979 года. Истец оформил земельный участок под домом с кадастровым номером № площадью 263 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование не определено, на основании решения Центрального районного суда и определения об исправлении описки от 08.10.2011 года. В 2015 году были проведены кадастровые работы, межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного: 

<

адрес>, исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:040103:12401, расположенного: 

<

адрес>, Центральный АО. По межевому плану установлено, что площадь земельного участка ФИО1 составляет 289 кв.м, этому свидетельствует Акт согласования местоположения границ земельного участка. На том же земельном участке истцом был возведен ещё один дом, в связи с тем, что большая семья не помещалась в старом доме. Строительство нового дома закончилось в 2003 году. Доказательством строительства дома, в частности, имеется технический и кадастровый паспорта от 2008 года, из которых следует, что в непосредственной близости к старому дому (литера АА1А2АЗ) расположен объект литера ББ1Б2. В 2014 году ФИО1 получил распоряжение Администрации Центрального АО г. Омска об установлении почтово-адресной нумерации объекту капитального строительства, а именно жилому дому (литера ББ1Б2), расположенному на земельном участке с кадастровым номером 55:36:040103:1418, 

<

адрес> В. По окончании строительства истец получил градостроительный план от ДД.ММ.ГГГГ для ввода объекта в эксплуатацию, из которого стало известно, что дом расположен в территориальной зоне ИТ2 (Территориальная зона городского наземного транспорта) и использование «индивидуальные жилые дома» - не относится к данной зоне. Постановка объекта недвижимости на кадастровый учет, в случае её нахождения в территориальной зоне, не предусматривающей в качестве основного или условного вида разрешенного использования размещения такого объекта, не допускается, кроме как по решению суда. Истец обратился в Администрацию Центрального административного округа с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> В, однако, в выдаче акта ввода было отказано по причине не получения разрешения на строительство. Таким образом, ФИО1 со своей семьёй вынужден проживать в доме, не имея на него правоустанавливающих документов. Истец выстроил дом в пределах границ принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, жилой дом соответствует техническим регламентам и пригоден для проживания, не создает угрозу третьим лицам. Данный факт так же подтверждается заключением государственного предприятия 

<

адрес> «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства». С учетом уже существующего использования, учитывая, тот факт, что дом был построен задолго до принятия Решения Омского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ – в 2003, просит суд признать за ФИО1 право собственности на жилой дом по адресу: 

<

адрес>, площадью 97,1 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № (л.д. 4, том 1).

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители истца ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенностей (л.д. 53, том 1; л.д. 40, том 3), в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просили иск удовлетворить. 

Представитель истца ФИО2 дополнительно пояснила, что истец впервые за разрешением на строительство рассматриваемого дома обратился в 2016 году, планирует продать либо подарить построенный дом своему сыну. 

Представитель истца ФИО3 дополнительно суду пояснила, что дом с почтовым адресом 

<

адрес> состоит из литеры Б, Б1 и Б2. Литеры Б и Б1 (первый этаж дома) были построены в 2003 году, литера Б2 (второй этаж) – в 2012 году. Разрешение на строительство ФИО1 не получал, надеялся на упрощенное оформление прав в ходе «дачной амнистии», но не успел. На основании решения Центрального районного суда и определения об исправлении описки 2011 года за ФИО1 было признано право на земельный участок площадью 263 кв.м, однако, после проведения кадастровых работ, выяснилось, что фактическая площадь указанного земельного участка составляет 289 кв.м., при этом истец за границы своего участка и забора не выходил. В связи с чем, в настоящее время на кадастровом учете стоит земельный участок истца площадью 289 кв.м. На момент установления в 2008 году территориальной зоны ИТ-2, указанный дом истца уже был возведен, однако, его мнение, как и мнение остальных соседей никто не спрашивал. В январе 2017 года истец хотел зарегистрировать право собственности на дом, но ему отказали, сказав, что необходим акт на ввод дома в эксплуатацию от администрации, а последняя такой акт не выдает, поскольку истец не получал разрешение на строительство дома, и в настоящее время дом находится в территориальной зоне ИТ-2. Просит суд учесть, что зона ИТ-2 была установлена без учета существующей застройки и удовлетворить иск.

Представители третьих лиц, привлеченные судом к участию в деле, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Администрации г. Омска, департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Выслушав пояснения представителей истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности с позиции их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

В судебном заседании установлено, что заочным решением от 28.02.2011 Центрального районного суда г. Омска в редакции определения об устранении описки от 27.09.2011 за ФИО1 признано право постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 263 кв.м, расположенным по адресу: 

<

адрес> (л.д. 77-78, 79 том 3; гражданское дело № 2-1107/2011 л.д. 68-70, 100). 

В настоящее время в Едином государственном реестре прав на недвижимость (запись от ДД.ММ.ГГГГ №) содержатся сведения о принадлежности ФИО1 на праве собственности земельного участка, площадью 289 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов – разрешенное использование - не определено (л.д. 136 том 1).

Из пояснений представителя истца следует, что увеличение площади земельного участка произошло в результате корректировки площади после установления фактической площади в ходе кадастровых работ. 

В соответствии с Распоряжением Администрации Центрального административного округа города Омска от 22.08.2014 г. № 859 «Об установлении почтово-адресной нумерации объекту капитального строительства, расположенному в Центральном административном округе города Омска», установлена почтово-адресная нумерация жилому дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером № – 

<

адрес> (л.д.95, том 1).

Распоряжением от 11.05.2016 г. № 1081 Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 13 том 3).

Согласно градостроительному плану земельного участка №, местоположение которого установлено по адресу: 

<

адрес>, Центральный АО, 

<

адрес> 

<

адрес> (кадастровый номер земельного участка №), площадью 289 кв.м., разрешенное использование земельного участка, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства определено Решением Омского городского совета «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» от 10.12.2008 г. № 201: Территориальная зона городского наземного транспорта ИТ 2. На земельном участке располагается индивидуальный жилой дом, инвентарный (кадастровый) № (л.д. 15-21 том 3). 

Как следует из материалов кадастрового дела объекта недвижимости с кадастровым номером №, при внесении сведений в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, в ходе проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> была обнаружена ошибка в установлении границы земельного участка с кадастровым номером №, те есть выявлено несоответствие границ, учтенных в Государственном кадастре недвижимости и фактической границы участка. При анализе документов на земельный участок с кадастровым номером № и технического паспорта на объект индивидуального жилищного строительства от 04.07.2008 г. выявлено, что объект недвижимости существовал до формирования границ земельного участка с кадастровым номером №, в связи с чем границы указанного земельного участка были сформированы без учета фактических границ земельного участка с кадастровым номером № существующих на местности. В результате исправления ошибки в местоположении границы земельного участка с кадастровым номером №, его площадь и конфигурация изменились. В результате устранения ранее допущенной ошибки в сведениях о месте положении границ исправлены значения координат характерных точек границы. Площадь земельного участка составила 9768 кв.м. На указанном земельном участке расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения 

<

адрес> (от 

<

адрес> до 

<

адрес>) (том 2 л.д. 55).

Согласно схеме расположения земельных участков, земельный участок с кадастровым номером № граничит с земельным участком с кадастровым номером № (л.д. 88, том 2).

Согласно сведениям ФГБУ «Управление Росреестра» по 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № (

<

адрес>, Центральный АО), расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения 1-й Восточный спуск (от 

<

адрес>А по 1-му Восточному спуску до 

<

адрес> по 1-му Восточному спуску), идентификационный № ОП МГ 176; 7-й Ремесленный спуск (от 

<

адрес>), идентификационный № ОП МГ 268; 

<

адрес> (от 

<

адрес> до 7-го Ремесленного спуска), индентификационный № ОП МГ 403. Правообладателем земельного участка является Муниципальное образование городской округ 

<

адрес> (сведения о регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 157-217, том 1).

В соответствии с Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 17.07.2014 г. № 3479-р, утверждена схема расположения земельного участка, состоящего из двух контуров, на кадастровом плане территории, образуемого в границах кадастрового квартала с кадастровым номером №, относящегося к категории земель населенных пунктов, и установлен вид использования земельного участка – земли общего пользования для полосы отвода автомобильной дороги местного значения. Местоположение земельного участка: Омская область, город Омск, ЦАО, на земельном участке расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения 1-й Восточный спуск (от дома № 79А по 1-му Восточному спуску до дома № 75 по 1-му Восточному спуску), 7-й Ремесленный спуск (от улицы 7-я Ремесленная до реки Омь), переулок 6-й Ремесленный (от улицы 3-я Береговая до 7-го Ремесленного спуска) (л.д. 185, том 2). 

Извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков опубликовано в соответствии с требованиями действующего законодательства в газете «Вечерний Омск» за 23.07.2014 г. (л.д. 236, том 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Анализ представленных в материалы дела документов, позволяет суду сделать вывод о том, что рассматриваемый объект недвижимости – жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> является самовольной постройкой, поскольку в силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и ст. 222 ГК РФ в редакциях, действующих на момент возведения указанного дома, у застройщика отсутствовало соответствующее разрешение на строительство дома.

Так, согласно техническому паспорту от 09.06.2017 на жилой дом объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, основное строение (литера Б) и жилая пристройка (литера Б1) - 2003 года постройки, а жилая пристройка (литера Б2) - 2012 года постройки. Правообладателем указан ФИО1 – без правовых документов (л.д. 75-81, том 1).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Решения Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» настоящие Правила применяются к отношениям в области землепользования и застройки, возникшим после вступления их в силу. К отношениям, возникшим до вступления в силу настоящих Правил, положения настоящих Правил применяются в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления их в силу. 

Действие настоящих Правил не распространяется на использование земельных участков, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства на их территории, разрешения на строительство которых выданы до вступления в силу настоящих Правил, при условии, что срок действия разрешения на строительство не истек (п. 3). 

Действие настоящих Правил не распространяется на отношения по приобретению в установленном порядке гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прав на эти земельные участки при условии, что соответствующие здания, строения, сооружения не являются самовольными постройками и были введены в эксплуатацию до вступления в силу настоящих Правил (п. 3.1).

Указанным решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» была утверждена территориальная зона ИТ2 - зона городского наземного транспорта.

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации города Омска от 01.08.2016 г. № 939-п «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» были отклонены предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденные решением Омского городского Совета от 10.12.2008 г. № 201, в части изложения в новой редакции территориальной зоны ИТ2, с выделением территориальной зоны Ж1 с присвоением номера, в связи с несоответствием Генеральному плану муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденному Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 г. № 43, проекту планировки территории (л.д. 52, том 1).

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего спора границы территориальной зоны ИТ2, в пределах которых находится рассматриваемое строение истца, не изменены, публичные слушания по данному поводу не проведены, соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ 

<

адрес> не внесено.

Как следует из ответа департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 17.08.2017 г. № ОГ-ДАГ/1628, приложенному фрагменту карты градостроительного зонирования территорий города Омска, согласно карте градостроительного зонирования территорий города Омска, содержащейся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденные решением Омского городского Совета от 10.12.2008 г. № 201 (далее – Правила), земельный участок истца с кадастровым номером № местоположение которого определено по адресу

<

адрес>, относится к территориальной зоне ИТ 2, предназначенной для размещения сооружений и коммуникаций городского наземного транспорта (автомобилей, трамваем, троллейбусов) и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов для таких объектов (том 1 л.д. 132-133, 134).

Истцом представлено экспертное заключение ГП «Омский центр ТИЗ» от 09.06.2017, согласно которому по результатам обследования жилого дома по адресу: 

<

адрес>, установлено, что строение состоит из основного строения (литера Б) - 1 этаж, жилой пристройки литера Б1, второго этажа - Б2, общая площадь строения 97,1 кв.м. Жилой дом литера ББ1Б2, расположенный по адресу: 

<

адрес> соответствует установленным и действующим на территории Российской Федерации строительным и санитарным нормам и правилам, пригоден для постоянного проживания и не создает угрозу для жизни и безопасности людей (л.д.11-42, том 1).

Вместе с тем, пунктом 3 статьи 222 ГК РФ установлено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом, законодатель, устанавливая необходимость соответствия самовольной постройки, в том числе планировке территории и правилами землепользования и застройки, исходит из приоритета коллективных интересов над частными.

Согласно пункту 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

Таким образом, довод представителя истца о необходимости применения к возникшим правоотношениям норм права в редакции, действовавшей на момент возведения строения, является не обоснованными, поскольку в силу ст. 222 ГК РФ и разъяснений Верховного Суда РФ вопрос о соответствии постройки планировке территории, правилами землепользования и застройки разрешается в соответствии с требованиями, существующими на день обращения в суд.

Поскольку на день обращения истца в суд с настоящим иском (08.08.2017), возведенное без соответствующего разрешения строение по адресу: 

<

адрес>, находится в территориальной зоне ИТ2, то есть в зоне городского наземного транспорта, тем самым строение не соответствует планировке территории, правилами землепользования и застройки, утвержденным Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании права собственности на строение отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Казанцева

Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2017