Дело № 12-7/2025 Мировой судья Спирина А.А.

Дело 3-4/2025

РЕШЕНИЕ

г. Еманжелинск 05 марта 2025 года

Судья Еманжелинского городского суда Челябинской области Лоскутова Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГБУЗ «Районная больница № 1 АДРЕС» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Еманжелинска Челябинской области от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГБУЗ «Районная больница № 1 г. АДРЕС»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Еманжелинска Челябинской области от ДАТА ГБУЗ «Районная больница № 1 г. АДРЕС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения.

В апелляционной жалобе на вышеуказанное постановление ГБУЗ «Районная больница НОМЕР АДРЕС» просит постановление отменить, в части признания лечебного учреждения виновным в нарушении пп. «в» п. 5 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (л.д. 70-72). 

В судебном заседание представитель ГБУЗ «Районная больница НОМЕР АДРЕС» не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

На основании решения Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере: здравоохранения по АДРЕС от ДАТА № НОМЕР, согласованным с прокуратурой АДРЕС (решение НОМЕР от ДАТА) в период с ДАТА г., 14 час. 00 мин. по ДАТА 14 час. 00 мин. проведена документарная внеплановая проверка в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница АДРЕС».

В ходе проверки выявлено нарушение лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА НОМЕР:

пп. «в» п. 5, отсутствуют заключившие с соискателем лицензии трудовые договоры работники, имеющие образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг) - на исполняющего обязанности главного врача не предоставлен документ, подтверждающий наличие уровня профессионального образования, в соответствии с квалификационными требованиями. 

пп. «а» п. 6 - не соблюдения порядков оказания медицинской помощи, правил проведения инструментальных, и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, утвержденных в соответствии с Федеральным законом от ДАТА NQ 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а именно в части отсутствия 

- п.3 лупа ручная 

- п.4 неврологический молоток, 

- п.6 аппарат для исследования функций внешнего дыхания, 

- п.1 О спирометр, 

- п.11 система разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке. 

- п.14 игла для пункции, дренирования и проколов, 

- п.15 нож (игла) парацентезный штыкообразный, 

- п.16 игла для стернальной ПУНКЦИИ, 

- п.23 матрац противопролежневый 

- п.35 аспиратор (отсасыватель) медицинский 

отсутствие оборудования (оснащения) в терапевтическом отделении, является нарушением Приложения НОМЕР Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению терапии», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДАТА НОМЕРн. 

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами:

- Протоколом об административном правонарушении от ДАТА НОМЕР-М(л.д. 6-10);

- решением № П74-289/2024 от ДАТА о проведении проверки от ДАТА об отказе в государственной регистрации (л.д. 13-16);

- актом внеплановой документарной проверки № П74-289/2024 (л.д. 17-22);

- экспертным заключением (л.д. 23-27);

- копией приказа о возложении обязанности на заместителя главного врача Ш (л.д. 28);

-копиями оборотно-сальдовой ведомости (л.д. 33-34);

- копиями дипломов и сертификатов (л.д. 35-49);

- копией соглашения об исполнении обязанностей временно отсутствующего работника от ДАТА (л.д. 75-77.)

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вопреки доводам жалобы о том, что действующее постановление Правительства РФ от ДАТА N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" не содержит в себе требования о наличии у руководителей учреждений уровня профессионального образования подлежат отклонению.

Единым квалификационным справочником НОМЕР н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" (Зарегистрировано в Минюсте России ДАТА N 18247) установлены следующие требования к квалификации главного врача медицинской организации: высшее профессиональное образование по специальности "Лечебное дело", "Педиатрия", "Медико-профилактическое дело", "Стоматология", послевузовское профессиональное образование и/или дополнительное профессиональное образование, сертификат специалиста по специальности "Организация здравоохранения и общественное здоровье" или высшее профессиональное (экономическое, юридическое) образование и специальная подготовка по менеджменту в здравоохранении, стаж работы на руководящих должностях не менее 5 лет.

Квалификационные требования к главному врачу также установлены Профессиональным стандартом, утвержденным Приказом Минтруда России от ДАТА N 768н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист в области организации здравоохранения и общественного здоровья" (Зарегистрировано в Минюсте России ДАТА N 49047).

Так, для главного врача (начальника) медицинской организации указанным Профессиональным стандартом установлены следующие требования к образованию и обучению, а также опыту практической работы: высшее образование - специалитет по одной из специальностей: "Лечебное дело", "Педиатрия", "Медико-профилактическое дело", "Стоматология" и подготовка в интернатуре и (или) ординатуре по специальности "Организация здравоохранения и общественное здоровье" или профессиональная переподготовка по специальности "Организация здравоохранения и общественное здоровье" при наличии подготовки в интернатуре и (или) ординатуре по одной из медицинских специальностей; стаж работы на руководящих должностях в медицинской организации не менее 5 лет.

Также Профессиональным стандартом установлены условия допуска главного врача (начальника) медицинской организации к работе (в том числе наличие сертификата специалиста или аккредитации по специальности "Организация здравоохранения и общественное здоровье"). Таким образом мировой судья пришел к обоснованному выводу об отсутствии у и.о. главного врача ГБУЗ «Районная больница НОМЕР АДРЕС» Ш образования предусмотренного квалификационными требованиями. 

Действия ГБУЗ «Районная больница НОМЕР АДРЕС» квалифицированы по части 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и положениями законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено.

В то же время судья считает необходимым исключить из постановления ссылку на вину ГБУЗ «Районная больница НОМЕР АДРЕС» в непредставление документа, подтверждающего наличие профессионального образования у исполняющего обязанности главного врача Ш, поскольку приказ о приеме на работу и соглашение об исполнении обязанностей временно отсутствующего работника от ДАТА изданы не ГБУЗ «Районная больница НОМЕР АДРЕС», а Министерством здравоохранения АДРЕС.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено с учетом требований статей 3.1, 3.11, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.3, 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка НОМЕР АДРЕС от ДАТА о признании ГБУЗ «Районная больница НОМЕР АДРЕС» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, исключив из него выводы о нарушение пп. «в» п. 5 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации". 

В остальной части постановление оставить без изменения.

Судья Н.С. Лоскутова