Дело № 2а-608/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2019 года г.Омск

Советский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Фарафоновой Е.Н., при секретаре судебного заседания Бохан Е.С., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Микрофинансовая компания «Лайм-Займ» (Общество с ограниченной ответственностью) к судебному приставу-исполнителю ОСП по САО г. Омска ФИО1, начальнику ОСП по САО г. Омска УФССП России по Омской области, исполняющему обязанности руководителя УФССП России по Омской области о признании действий (бездействий) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Микрофинансовой компании «Лайм-Займ» (Общество с ограниченной ответственностью) обратился в Советский районный суд г. Омска с административным исковым заявлением указав, что мировым судьей судебного участка №. .. в Советском судебном районе в г. Омске был выдан судебный приказ по делу №. .. г. в отношении должника ФИО3 о взыскании задолженности по договору займа с учетом судебных расходов в сумме. .. руб.. ..г. судебным приставом – исполнителем ОСП по САО г. Омска УФССП России по Омской области ФИО1 было возбуждено исполнительное производство №. ... Копию постановления о возбуждении исполнительного производства истец не получал. В заявлении о возбуждении исполнительного производства взыскателем было заявлено ходатайство о направлении запросов в ЦЗН по Омской области, в Адресное бюро по Омской области, в Управление по делам ЗАГС по Омской области об изменении фамилии, имени и отчества, ГУ МВД России по омской области с целью установления информации о месте регистрации должника, снятии с регистрационного учета по месту регистрации, в УФНС по Омской области для установления всех счетов должника, в УПФР России по Омской области и в случая выявления информации о трудоустройстве должника вынести и направить постановление об обращении взыскания на заработную плату либо пенсию должника, в УГИБДД по Омской области с целью установления принадлежности должнику транспортных средств, в органы федеральной регистрационной службы с целью установления земельных участков и недвижимости, на которые зарегистрированы права должника. Поскольку истцом не было получено постановление об отказе либо об удовлетворении ходатайства, считает, что судебным приставом-исполнителем оно было проигнорировано. ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что судебный пристав – исполнитель наделен правом совершать необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения. Согласно п. 2 ст. 81 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае, когда неизвестны реквизиты счетов должника, судебный пристав-исполнитель направляет в банк или иную кредитную организацию постановление о розыске счетов должника и наложении ареста на денежные средства и драгоценные металлы, находящиеся на счетах должника, в размере задолженности, определяемой в соответствии с ч. 2 ст. 69 настоящего ФЗ. Судебный пристав-исполнитель направил запросы в те кредитные учреждения, с которыми заключено соглашение об информационном взаимодействии, однако на территории Омской области имеются иные кредитные организации, у которых имеется специальное разрешение (лицензия) ЦБ РФ с правом осуществлять банковские операции, в связи с чем у должника может быть открыт расчетный счет в этих организациях. 25.12.2018 г. исполнительное производство было окончено. Копия постановления об окончании исполнительного производства с приложенными документами истец получил 22.01.2019 г. Просит суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по САО г. Омска УФССП России по Омской области ФИО1 по непринятию процессуального решения по содержащимся в заявлении о возбуждении исполнительного производства ходатайств, а, следовательно, не принятии мер принудительного характера, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение исполнительных документов; по не направлению копии постановления о возбуждении, копии постановления об окончании исполнительного производства в адрес взыскателя в предусмотренные законом сроки; признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства №. .. от. ... в отношении должника ФИО3, обязать начальника ОСП по САО г. Омска УФССП России по Омской области отменить постановление об окончании исполнительного производства от. .. г., направив копию данного постановления в адрес взыскателя, обязать судебного пристава – исполнителя ФИО1 произвести полный комплекс мер принудительного характера, направленных на взыскание задолженности отношении должника по исполнительному производству № .... путём направления запросов во все кредитные учреждения (указанные в таблице в исковом заявлении), находящиеся на территории по Омской области, запросов в ЦЗН по Омской области; в Адресное Бюро по Омской области, запрос в Управление по делам ЗАГС по Омской области об изменении фамилии, имени и отчества; ГУ МВД России по Омской области целью установления информации о месте регистрации должника, снятии с учета по месту регистрации; в УФНС по Омской области для установления всех счетов должника; В УПФ России по Омской области и в случае выявления информации о трудоустройстве должника вынести и направить постановление об обращении взыскания на заработную плату либо пенсию должника; в УГИБДД по Омской области с целью установления принадлежащих должнику транспортных средств; в органы федеральной регистрационной службы с целью установления земельных участков и недвижимости, на которые зарегистрированы права должника.

В судебное заседание представитель административного истца Микрофинансовой компании «Лайм-Займ» (Общество с ограниченной ответственностью) не явился, о времени и месте его проведения извещен, в исковом заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Судебный пристав-исполнитель ОСП по САО г. Омска УФССП России по Омской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена, представила суду отзыв на исковое заявление, в котором просила в удовлетворении требований истца отказать, поскольку ею были предприняты меры для розыска должника и его имущества. 

Заместитель начальника ОСП по САО г. Омска УФССП России по Омской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в ходе совершения исполнительских действий судебным приставом-исполнителем были направлены запросы по розыску имущества должника, осуществлен выход по адресу, указанному в исполнительном документе и установлено, что должник там не проживает, имущества, на которое могло быть обращено взыскание, не было обнаружено, регистрации в г. Омске должник не имеет. Считает, что права взыскателя не нарушены, поскольку он не лишен права повторного предъявления исполнительного документа через 6 месяцев. 

Заинтересованные лица представитель УФССП России по Омской области, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещались судом, ходатайств об отложении не представил.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации, главы 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что. .. г. было возбуждено исполнительное производство №. .. в отношении должника ФИО3, взыскатель ООО МК «Лайм-Займ» о взыскании задолженности по договору займа и расходов по оплате государственной пошлине в размере. .. руб. 

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена взыскателю, что подтверждается копией из книги регистрации исходящих документов, в связи с чем довод истца о не направлении ему копии постановления о возбуждении исполнительного производства подлежит отклонению. 

В заявлении о возбуждении исполнительного производства взыскатель просил в целях обеспечения исполнительного документа одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства наложить арест на имущество должника и денежные средства, находящиеся на счетах в кредитных организациях, установить запрет на распоряжение имущество и направить запросы в центр занятости населения региона, в ЗАГС региона об изменении фамилии, имени и отчества, в Адресное Бюро по Омской области, ГУ МВД России с целью установления информации о месте регистрации должника, снятии с учета по месту регистрации; в ГУ ФСИН России по месту нахождения должника в местах заключения по Омской области для установления всех счетов должника, в ПФ России по Омской области и в случае выявления информации о трудоустройстве должника вынести и направить постановление об обращении взыскания на заработную плату либо пенсию должника, в ИФНС для установления всех счетов должника, в органы ГИБДД по Омской области с целью установления принадлежащих должнику транспортных средств, в органы федеральной регистрационной службы с целью установления земельных участков и недвижимости, на которые зарегистрированы права должника, операторам сотовой связи ВымпелКом («Билайн»), ОАО «МТС», ОАО «МегаФон», ОАО «Теле2 Россия» с целью установления зарегистрированной СИМ-карты и в иные организации с целью установления наличия счетов и денежных средств, находящихся на них. В случаях выявления имущества должника совершить все необходимые действия по наложению ареста на него, в случае получения отрицательных ответов из регистрирующих органов, направить в адрес взыскателя указанные сведения с предложением объявить розыск должника и его имущества. По истечения срока добровольной оплаты установить временное ограничение на выезд должника из РФ. 

Задачами исполнительного производства согласно статье 2 Закона "Об исполнительном производстве" являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии со статьей 4 Закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона "Об исполнительном производстве" сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Согласно части 1 статьи 64 Закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать, в том числе, следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов исполнительного производства следует, что во исполнение требований закона, судебный пристав-исполнитель направил запросы в регистрационные органы с целью установления имущественного положения должника, на которые поступили отрицательные ответы кредитных учреждений об отсутствии сведений в базе данных «Тинькофф кредитные системы» Банк (ЗАО), АКБ «Российский капитал» (ПАО), АО «Райффайзенбанк», Банк «Возрождении» (ПАО), КБ «Локо-Банк» (АО), ОАО «Россельхозбанк, ОАО «СМП Банк», ПАО Сбербанк, ОАО КБ «Солидарность», ООО «Хоум кредит энд финанс банк», ООО «Русфинанс Банк», ПАО «Банк Уралсиб», ПАО «МОСОБЛБАНК», ПАО «МТС-Банк», ПАО «Почта Банк», ПАО «Промсвязьбанк», ПАО Банк ЗЕНИТ, ПАО КБ «Восточный», ПАО Росбанк. Также судебным приставом направлены были запросы в органы ЗАГС, Пенсионный фонд. 

Материалы исполнительного производства также подтверждают факт направления судебным приставом-исполнителем запросов в ГУВМ МВД России, МВД России – подразделение ГИБДД ТС, ФНС России.

Кроме того на момент возбуждения данного исполнительного производств в отношении должника ФИО3 на исполнении имелось уже 4 исполнительных производства, где взыскателем является ИФНС России по САО г. Омска. Из копий материалов исполнительных производств о взыскании налога также следует, что судебным приставом-исполнителем производились действия по розыску имущества должника, в рамках исполнительного производства №. .. направлены запросы оператором сотовой связи ОАО «Мегафон», ОАО «МТС», Билайн. 

Таким образом, сведения о наличии имущества у должника запрашивались судебным приставом-исполнителем с момента возбуждения исполнительного производства. В указанной связи доводы административного истца о ненаправление судебным приставом запросов во все банки и кредитные организации, осуществляющие деятельность на территории г. Омска, иные регистрирующие органы о незаконном бездействии судебного пристава не свидетельствуют. Более того, Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не регламентирует строгую последовательность и периодичность совершения исполнительных действий.

Объективных данных, подтверждающих факт получения лицом доходов в период нахождения исполнительного документа в производстве судебного пристава, наличие неустановленного судом имущества либо денежных средств, на которые приставом могло быть и не было обращено взыскание, в материалы дела не представлено.

Согласно пп. 5 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии со ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ.

По смыслу изложенных норм само по себе неисполнение должником исполнительного документа не может служить основанием для установления временного ограничения на выезд из Российской Федерации. Основанием для ограничения выезда должника за пределы РФ является именно уклонение от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В обоснование необходимости принятия судебным приставом данной меры ООО СК «Лайм-Займ» не представило доказательств сокрытия должником имущества, а равно доказательств того, что отсутствие ограничения права выезда могло затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта. 

12.12.2018 г. судебным приставом-исполнителем осуществлен выход по адресу должника, указанному в исполнительно документе:. .. и составлен акт, в котором указано, что ФИО3 по данному адрес не зарегистрирован и не проживает. Квартира принадлежит В.Л.М. с. .. г. 

Согласно сведениям из ОАСР УВМ УМВД России по Омской области ФИО3 регистрации не имеет, выписан по решению суда. .. г. 

25.12.2018 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по САО г. Омска УФССП России по Омской области ФИО1, был составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, который был утвержден старшим судебным приставом. В акте указано, у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона (в частности, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества; если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными (пункты 3 и 4 части 1 статьи 46)).

Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение. Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются, в частности, взыскателю (часть 3, пункт 1 части 6 статьи 47 названного Федерального закона).

25.12.2018 г. судебный пристав-исполнитель ОСП по САО г. Омска ФИО1 вынесла постановление об окончании исполнительного производства №. .. в связи с тем, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными. 

Бездействие судебного пристава может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Копия постановления об окончании исполнительного производства вместе с исполнительным документом была направлена взыскателю действительно с нарушением сроков отправки, в связи с сокращением почтовых отправлений и о строгом предупреждении о недопущении увеличения количества отправлений, что, по мнению суда0 не является бездействием судебного пристава. Действительно, имело место нарушение названных сроков, но это не привело к нарушению прав взыскателя. Более того, после окончания исполнительного производства в соответствии с частью 4 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для его повторного предъявления в службу судебных приставов. 

Вопреки доводам истца в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем не допущено бездействия, не соответствующего положениям Федерального закона N 229-ФЗ, а нормы действующего законодательства не содержат указания на то, что отсутствие положительного результата для взыскателя от проводимых судебным приставом-исполнителем действий свидетельствует о бездействии последнего.

Таким образом, незаконного бездействия судебный пристав-исполнитель не допустил, акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которым исполнительный документ возвращается взыскателю, и постановление об окончании исполнительного производства, возвращении исполнительного документа взыскателю являются законными, оснований для их отмены судом не установлены.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований суд не находит.

Руководствуясь ст. ст. 117, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 18.02.2019 г.

Судья Е.Н.Фарафонова