дело № 2а-350/2021

Решение

Именем Российской Федерации

п. Красный 28 июня 2021 г.

Краснинский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Капустина О.А.

при секретаре Мининой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Краснинского района Смоленской области к Администрации Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог «ул.Новая», «ул. Школьная» в д. Маньково и непринятии мер по приведению автомобильной дороги «ул. Новая» в д. Маньково Краснинского района Смоленской области в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснинского района Смоленской области обратился в суд с указанным выше иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику. В обоснование иска указал, что прокуратурой Краснинского района Смоленской области проведена проверка соблюдения ответчиком требований законодательства безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что проезжая часть улицы Новая в д. Маньково Краснинского района Смоленской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеет выбоины, проезд автотранспорта затруднен. Кроме этого в ходе проверки установлено, что в отношении вышеуказанной автомобильной дороги общего пользования местного значения в границах населенного пункта, не произведена паспортизация, дорога не поставлена на кадастровый учет как объект муниципальной собственности. Также не паспортизирована и не постановлена на кадастровый учет как объект муниципальной собственности автомобильная дорога по ул. Школьная в д. Маньково. Несоблюдение Администрацией Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области требований законодательства, выразившееся в не обеспечении организации оценки технического состояния и паспортизации дорог общего пользования, создает угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, вследствие чего ведет к нарушению соответствующих прав граждан, проживающих на территории указанного сельского поселения, а также иных лиц, которые могут использовать автомобильные дороги общего пользования Мерлинского сельского поселения, круг которых определить не представляется возможным.

Помощник прокурора Бондарев Д.А. в судебном заседании уточнил исковые требования, просил в срок 01.11.2021г. обязать Администрацию Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области совершить действия указанные в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика Администрации Мерлинского Сельского поселения Краснинского района Смоленской области ФИО1 направила в суд ходатайство о рассмотрении административного дела в её отсутствие, с исковыми требованиями согласна. 

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Право граждан на безопасность дорожного движения и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения закреплены в статьях 3, 5, 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения". 

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно статье 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с подп. 4 п. 9 Раздела 4 классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России 16.11.2012 №402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования" установлено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (пункт 1.2 ВСН 1-83).

В статье 3 Федерального закона №257-ФЗ определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6); содержание автомобильной дороги, это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие с его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Установленные требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Согласно п. 5.2.4 указанного Стандарта покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, осуществляющими содержание дорог и улиц (п.4.1 ГОСТ Р 50597- 2017).

По делу установлено, что прокуратурой Краснинского района Смоленской области совместно с государственным инспектором дорожного надзора МО МВД России «Руднянский» проведена проверка соблюдения федерального законодательства о безопасности дорожного движения. 

В ходе проверки установлено, что автомобильные дороги общего пользования местного значения в границах населенного пункта по улице «Новая», по улице «Школьная» в д. Маньково Краснинского района не поставлены на кадастровый учет как объекты муниципальной собственности и не проведена паспортизации данных дорог.

24.05.2021г. прокурором Краснинского района Смоленской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. 

Из ответа административного ответчика прокурору Краснинского района Смоленской области следует, что в месячный срок автомобильные дороги по улице Школьная и по ул. Новая в д. Маньково Краснинского Смоленской области не могут быть паспортизированы ввиду отсутствия денежных средств в бюджете. 

Технический паспорт автодороги определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения. В отсутствие паспорта дороги, невозможно вести учет её состояния и состояния всех её элементов, осуществлять контроль за ведением своевременного надлежащего ремонта, что снижает эффективность эксплуатации автодороги и безопасность движения по ней. 

Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодороги и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения. Бездействие ответчика нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. 

При таких обстоятельствах суд считает, что административные исковые требования прокурора Краснинского района Смоленской области обоснованы и подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС, суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог «ул. Школьная», ул. «Новая» в д. Маньково Краснинского района Смоленской области и непринятии мер по приведению автомобильной дороги «ул. Новая» в д. Маньково Краснинского района Смоленской области в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать Администрацию Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области паспортизировать автомобильные дороги «ул. Новая», «ул. Школьная» в д. Маньково Краснинского района Смоленской области, привести проезжую часть автомобильной дороги «ул. Новая» в д. Маньково Краснинского района Смоленской области в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, в срок до 01.10.2021.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Краснинский районный суд Смоленской области в течение месяца. 

Судья О.А. Капустин