Дело № 2а-323/2024 

УИД 46RS0021-01-2024-000370-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Кшенский 29 октября 2024 года

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Хмелевского А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Алисовой В.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Советского района Курской области Алистратовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Мансуровский сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия незаконным, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор Советского района Курской области обратился в Советский районный суд Курской области с административным иском к Администрации муниципального образования «Мансуровский сельсовет» Советского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не приведении реестра муниципального имущества муниципального образования «Мансуровский сельсовет» Советского района Курской области в соответствие с требованиями Приказа Министерства финансов РФ от 10.10.2023 года № 163н «Об утверждении порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» и возложить на администрацию муниципального образования «Мансуровский сельсовет» Советского района Курской области обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести реестр муниципального имущества муниципального образования «Мансуровский сельсовет» Советского района Курской области в соответствие с требованиями Приказа Министерства финансов РФ от 10.10.2023 года № 163н «Об утверждении порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».

Заявленный административный иск мотивирует тем, что прокуратурой Советского района Курской области проведена проверка исполнения законодательства при управлении и распоряжении муниципальным имуществом в Администрации муниципального образования «Мансуровский сельсовет» Советского района Курской области, в ходе которой было выявлено, что форма и порядок ведения Администрацией муниципального образования «Мансуровский сельсовет» Советского района Курской области реестра муниципального имущества не соответствует требованиям Приказа Министерства финансов РФ от 10.10.2023 года № 163н «Об утверждении порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».

По данному факту прокуратурой района 02.09.2024 года главе Мансуровского сельсовета внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое фактически осталось не исполнено, в ходе повторной проверки 16.09.2024 года установлено, что выявленные нарушения не устранены.

Указанным бездействием администрации административного ответчика нарушаются права неопределённого круга лиц, участвующих в правоотношениях, связанных с объектами муниципальной собственности, в том числе при заключении гражданско-правовых сделок, что послужило основанием для обращения прокурора с вышеуказанным иском в суд.

Впоследствии судом были приняты уточненные административные исковые требования прокурора Советского района Курской области в части допущенных административным ответчиком нарушений, являющихся основанием административного иска.

Прокурор просит возложить на Администрацию муниципального образования «Мансуровский сельсовет» Советского района Курской области обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести реестр муниципального имущества в соответствие с требованиями Приказа Министерства финансов РФ от 10.10.2023 № 163н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».

В судебном заседании представитель административного истца Алистратова А.А. уточнённый административный иск поддержала в полном объёме по изложенным в нём основаниям, и просила удовлетворить, дополнительно пояснив, что допущенные нарушения до настоящего времени не устранены.

Представитель административного ответчика, администрации МО «Мансуровский сельсовет» Советского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

Так как явка административного ответчика в судебное заседание не признана судом обязательной, то на основании положений статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца, и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 и частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения.

Из частей 1, 5 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства финансов РФ от 10.10.2023 № 163н утверждён Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, который устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, в том числе правила внесения сведений об имуществе в реестры, общие требования к порядку предоставления информации из реестров, состав информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве или в силу закона органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям, иным лицам и подлежащем учёту в реестрах.

В силу пункта 2 Порядка, объектом учета муниципального имущества является следующее муниципальное имущество: недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам); движимые вещи (в том числе документарные ценные бумаги (акции) либо иное не относящееся к недвижимым вещам имущество, стоимость которого превышает размер, определенный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований; иное имущество (в том числе бездокументарные ценные бумаги), не относящееся к недвижимым и движимым вещам, стоимость которого превышает размер, определенный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований.

Ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (пункт 5 Порядка).

В соответствии с пунктами 12, 13 Порядка, реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 вносятся сведения о недвижимом имуществе, в раздел 2 вносятся сведения о движимом и об ином имуществе, в раздел 3 вносятся сведения о лицах, обладающих правами на имущество и сведениями о нем. Разделы состоят из подразделов, в каждый из которых вносятся сведения соответственно о видах недвижимого, движимого и иного имущества и лицах, обладающих правами на объекты учета и сведениями о них. В разделы 1, 2, 3 сведения вносятся с приложением подтверждающих документов.

В подраздел 1.1 раздела 1 реестра вносятся сведения о земельных участках, в том числе:

- наименование земельного участка;

- адрес (местоположение) земельного участка с указанием кода Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований (далее - ОКТМО);

- кадастровый номер земельного участка (с датой присвоения);

- сведения о правообладателе, включая полное наименование юридического лица, включающее его организационно-правовую форму, или фамилию, имя и отчество (при наличии) физического лица, а также идентификационный номер налогоплательщика (далее - ИНН), код причины постановки на учет (далее - КПП) (для юридического лица), основной государственный регистрационный номер (далее - ОГРН) (для юридического лица), адрес в пределах места нахождения (для юридических лиц), адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) (для физических лиц) (с указанием кода ОКТМО) (сведения о правообладателе);

- вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит земельный участок, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права;

- сведения об основных характеристиках земельного участка, в том числе: площадь, категория земель, вид разрешенного использования;

- сведения о стоимости земельного участка;

- сведения о произведенном улучшении земельного участка;

- сведения об установленных в отношении земельного участка ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения;

- сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения), включая полное наименование юридического лица, включающее его организационно-правовую форму, или фамилию, имя и отчество (при наличии) физического лица, а также ИНН, КПП (для юридического лица), ОГРН (для юридического лица), адрес в пределах места нахождения (для юридических лиц), адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) (для физических лиц) (с указанием кода ОКТМО) (далее - сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения);

- иные сведения (при необходимости).

В подраздел 1.2 раздела 1 реестра вносятся сведения о зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, единых недвижимых комплексах и иных объектах, отнесенных законом к недвижимости, в том числе:

- вид объекта учета;

- наименование объекта учета;

- назначение объекта учета;

- адрес (местоположение) объекта учета (с указанием кода ОКТМО);

- кадастровый номер объекта учета (с датой присвоения);

- сведения о земельном участке, на котором расположен объект учета (кадастровый номер, форма собственности, площадь);

- сведения о правообладателе;

- вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит объект учета, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права;

- сведения об основных характеристиках объекта учета, в том числе: тип объекта (жилое либо нежилое), площадь, протяженность, этажность (подземная этажность);

- инвентарный номер объекта учета;

- сведения о стоимости объекта учета;

- сведения об изменениях объекта учета (произведенных достройках, капитальном ремонте, реконструкции, модернизации, сносе);

- сведения об установленных в отношении объекта учета ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения;

- сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения);

- сведения об объекте единого недвижимого комплекса, в том числе: сведения о зданиях, сооружениях, иных вещах, являющихся составляющими единого недвижимого комплекса, сведения о земельном участке, на котором расположено здание, сооружение;

- иные сведения (при необходимости).

В подраздел 1.3 раздела 1 реестра вносятся сведения о помещениях, машино-местах и иных объектах, отнесенных законом к недвижимости, в том числе:

- вид объекта учета;

- наименование объекта учета;

- назначение объекта учета;

- адрес (местоположение) объекта учета (с указанием кода ОКТМО);

- кадастровый номер объекта учета (с датой присвоения);

- сведения о здании, сооружении, в состав которого входит объект учета (кадастровый номер, форма собственности);

- сведения о правообладателе;

- вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит объект учета, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права;

- сведения об основных характеристиках объекта, в том числе: тип объекта (жилое либо нежилое), площадь, этажность (подземная этажность);

- инвентарный номер объекта учета;

- сведения о стоимости объекта учета;

- сведения об изменениях объекта учета (произведенных достройках, капитальном ремонте, реконструкции, модернизации, сносе);

- сведения об установленных в отношении объекта учета ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения;

- сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения);

- иные сведения (при необходимости).

В подраздел 1.4 раздела 1 реестра вносятся сведения о воздушных и морских судах, судах внутреннего плавания, в том числе:

- вид объекта учета;

- наименование объекта учета;

- назначение объекта учета;

- порт (место) регистрации и (или) место (аэродром) базирования (с указанием кода ОКТМО);

- регистрационный номер (с датой присвоения);

- сведения о правообладателе;

- вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит объект учета, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права;

- сведения об основных характеристиках судна, в том числе: год и место постройки судна, инвентарный номер, серийный (заводской) номер, идентификационный номер судна и место строительства (для строящихся судов);

- сведения о стоимости судна;

- сведения о произведенных ремонте, модернизации судна;

- сведения об установленных в отношении судна ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения;

- сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения);

- иные сведения (при необходимости).

В подраздел 2.1 раздела 2 реестра вносятся сведения об акциях, в том числе:

- сведения об акционерном обществе (эмитенте), включая полное наименование юридического лица, включающее его организационно-правовую форму, ИНН, КПП, ОГРН, адрес в пределах места нахождения (с указанием кода ОКТМО);

- сведения об акциях, в том числе: количество акций, регистрационные номера выпусков, номинальная стоимость акций, вид акций (обыкновенные или привилегированные);

- сведения о правообладателе;

- вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит объект учета, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права;

- сведения об установленных ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения;

- сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения);

- иные сведения (при необходимости).

В подраздел 2.2 раздела 2 вносятся сведения о долях (вкладах) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ, в том числе:

- сведения о хозяйственном обществе (товариществе), включая полное наименование юридического лица, включающее его организационно-правовую форму, ИНН, КПП, ОГРН, адрес в пределах места нахождения (с указанием кода ОКТМО);

- доля (вклад) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества, товарищества в процентах;

- сведения о правообладателе;

- вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит объект учета, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права;

- сведения об установленных ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения;

- сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения);

- иные сведения (при необходимости).

В подраздел 2.3 раздела 2 вносятся сведения о движимом имуществе и ином имуществе, за исключением акций и долей (вкладов) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ, в том числе:

- наименование движимого имущества (иного имущества);

- сведения об объекте учета, в том числе: марка, модель, год выпуска, инвентарный номер;

- сведения о правообладателе;

- сведения о стоимости;

- вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит объект учета, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права;

- сведения об установленных ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения;

- сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения);

- иные сведения (при необходимости).

В подраздел 2.4 раздела 2 вносятся сведения о долях в праве общей долевой собственности на объекты недвижимого и (или) движимого имущества, в том числе:

- размер доли в праве общей долевой собственности на объекты недвижимого и (или) движимого имущества;

- сведения о стоимости доли;

- сведения об участниках общей долевой собственности, включая полное наименование юридических лиц, включающих их организационно-правовую форму, или фамилию, имя и отчество (при наличии) физического лица, а также ИНН, КПП (для юридического лица), ОГРН (для юридического лица), адрес в пределах места нахождения (для юридических лиц), адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) (для физических лиц) (с указанием кода ОКТМО);

- сведения о правообладателе;

- вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит объект учета, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права;

- сведения об объектах недвижимого и (или) движимого имущества, находящихся в общей долевой собственности, в том числе наименование такого имущества и его кадастровый номер (при наличии);

- сведения об установленных в отношении доли ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения;

- сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения);

- иные сведения (при необходимости).

В раздел 3 вносятся сведения о лицах, обладающих правами на муниципальное имущество и сведениями о нем, в том числе:

- сведения о правообладателях;

- реестровый номер объектов учета, принадлежащих на соответствующем вещном праве;

- реестровый номер объектов учета, вещные права на которые ограничены (обременены) в пользу правообладателя;

- иные сведения (при необходимости).

Сведения об объекте учета, в том числе о лицах, обладающих правами на муниципальное имущество или сведениями о нем, не вносятся в разделы в случае их отсутствия, за исключением сведений о стоимости имущества, которые имеются у правообладателя (пункта 14 Порядка).

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона №131-ФЗ в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Пунктом 1 статьи 36 Устава муниципального образования «Мансуровский сельсовет» Советского района Курской области установлено, что администрация Мансуровского сельсовета Советского района – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения прокуратурой Советского района Курской области проверки исполнения законодательства при управлении и распоряжении муниципальным имуществом в Администрации муниципального образования «Мансуровский сельсовет» Советского района Курской области, было выявлено, что в данном муниципальном образовании форма и порядок ведения реестра муниципального имущества не соответствует требованиям Приказа Министерства финансов РФ от 10.10.2023 № 163н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества», а именно реестр муниципального имущества Мансуровского сельсовета Советского района Курской области в нарушение п.п. 12, 13 Порядка не имеет разделов и подразделов к разделам.

Кроме того, в нарушение требований закона, имеющиеся реестры не содержат предусмотренных Порядком подразделов, а внесенный в указанные реестры объем внесенных сведений не соответствует требования Порядка:

- в сведениях о земельных участках не содержатся: сведения о правообладателе, а именно ИНН, ОГРН, адрес в пределах места нахождения (для юридических лиц), адрес регистрации по месту жительства (для физических лиц); сведения об основных характеристиках земельного участка, в том числе: вид разрешенного использования; сведения о стоимости земельного участка.

В сведениях об ином недвижимом имуществе не содержатся: назначение объекта учета; сведения о земельном участке, на котором расположен объект учета (кадастровый номер, форма собственности, площадь); сведения об изменениях объекта учета (произведённых достройках, капитальном ремонте, реконструкции, модернизации, сносе); инвентарный номер объекта учета; сведения об основных характеристиках объекта учета, в том числе: тип объекта (жилое/нежилое), этажность.

В реестре не имеется раздела 3 сведения о лицах, обладающих правами на муниципальное имущество и сведениями о нем.

По данному факту прокуратурой района 02.09.2024 года главе Мансуровского сельсовета внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое фактически осталось не исполнено, в ходе повторной проверки 16.09.2024 года установлено, что выявленные нарушения не устранены.

Кроме того, административным ответчиком не представлено в суд доказательств того, что выявленные прокуратурой Советского района Курской области вышеуказанные нарушения норм действующего законодательства устранены, реестр муниципального имущество приведен в соответствие с требованиями Приказа Министерства финансов РФ от 10.10.2023 года № 163н «Об утверждении порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о бездействии административного ответчика, влекущем нарушение прав неопределённого круга лиц, участвующих в правоотношениях, связанных с объектами муниципальной собственности, в том числе при заключении гражданско-правовых сделок.

На основании изложенного, суд находит заявленные прокурором Советского района Курской области административные исковые требования основанными на законе, и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьёй 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В суде установлено, что нормативно правовой акт, регламентирующий Порядок ведения реестра муниципального имущества, административным ответчиком в соответствие с Приказом Министерства финансов РФ от 10.10.2023 года № 163н «Об утверждении порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» не приведён.

Принимая во внимание эти обстоятельства, суд считает необходимым установить срок 2 месяца для устранения в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

Разрешая вопрос о понесенных сторонами процессуальных издержках суд учитывает, что в силу пунктов 9 и 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор Советского района и Администрация муниципального образования «Мансуровский сельсовет» Советского района» освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Советского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Мансуровский сельсовет» Советского района Курской области, выразившееся в не приведении реестра муниципального имущества муниципального образования «Мансуровский сельсовет» Советского района Курской области в соответствие с требованиями Приказа Министерства финансов РФ от 10.10.2023 года № 163н «Об утверждении порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».

Возложить на Администрацию Муниципального образования «Мансуровский сельсовет» Советского района Курской области обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести реестр муниципального имущества муниципального образования «Мансуровский сельсовет» Советского района Курской области в соответствие с требованиями Приказа Министерства финансов РФ от 10.10.2023 года № 163н «Об утверждении порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».

Возложить на Администрацию Муниципального образования «Мансуровский сельсовет» Советского района Курской области обязанность в течение месяца со дня исполнения решения суда сообщить об этом в Советский районный суд Курской области и прокурору Советского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Советский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья А.С. Хмелевской

Мотивированное решение изготовлено 05 ноября 2024 года.

Судья А.С. Хмелевской